吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第187号

　　《吉林市城市露天市场管理办法》，已经2007年9月20日吉林市人民政府13届78次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年9月26日




　　　　　　　　　　　　　吉林市城市露天市场管理办法

　　第一条　为加强城市露天市场的管理，确保城市容貌整洁有序，创造良好的市场经营环境，维护市场秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称露天市场是指利用城市道路、空地、预留地、广场等进行商品经营活动所设置的场所。

　　第三条　本市城市建成区内经营露天市场以及在市场内从事经营活动的单位和个人，均须遵守本办法。

　　第四条　市市容管理部门是露天市场的主管部门，负责组织露天市场的规划编制和对露天市场的审查、监督工作。
　　市、区城市管理行政执法部门，负责对违反本办法的行为实施行政处罚。
　　规划、公安、工商、价格、畜牧、卫生、环保、商务等有关部门，按照各自职责对露天市场实施监督管理。

　　第五条　企业事业单位、社会团体和个人，可以采取多种形式投资开办市场。
　　依法设立露天市场必须符合下列条件：
　　（一）符合城市建设和市场布局总体规划；
　　（二）具备相应的场地、设施和资金；
　　（三）有专门的管理机构、管理人员、保洁人员和相应的管理措施；
　　（四）符合法律、法规的其他规定。
　　
　　 第六条　申请开办露天市场，应当向市市容管理部门提交下列文件及资料：
　　（一）开办市场的单位营业执照及法定代表人的身份证明；
　　（二）市场管理制度、组织机构及管理方案；
　　（三）市场平面设置示意图；
　　（四）勘测设计部门出具的街路位置现状图；
　　（五）法律、法规规定应提交的其他文件和证明材料。
　　未经批准，任何单位和个人不得设置露天市场。
　　
　　第七条　在露天市场从事经营活动，必须严格按照市场审批的界限、范围、经营时间及面积经营。

　　第八条　露天市场管理单位必须按规定收费，严格执行各级人民政府涉及市场经营者收费的各项优惠政策，对违反规定的收费，经营者可以拒付。
　　市场内应设置公示板，出示市场收费批准文件并标明市场收费标准和相关管理规定。

　　第九条　露天市场管理人员经培训后，持证上岗、统一标志、胸牌，文明管理、礼貌服务，不得有勒索业户行为。

　　第十条　露天市场内商品摆放整齐有序，摊位前禁止摆放物品，保证市场内交通顺畅。

　　第十一条　露天市场内禁止搭建违法建筑。确需搭建越冬棚、亭、厦的，须按有关规定依法批准后，统一标准建设。

　　第十二条　露天市场内禁止下列经营行为：
　　（一）炭类烧烤；
　　（二）经营易燃、易爆、有毒、有害等危险品；
　　（三）出售未经检疫的肉、禽和假冒伪劣、腐烂变质的食品；
　　（四）贩卖淫秽、迷信商品； 
　　（五）国家明令禁止经营的商品。

　　第十三条　露天市场内不得使用扩音器等高分贝设备叫卖和使用噪音大的发动机、电机等加工产品。

　　第十四条　露天市场应当设置临时性公厕或者固定公厕，露天市场端点必须设置隔离设施或端点线。

　　第十五条　露天市场内须设置垃圾箱（筒），保洁人员须随时清运垃圾箱（筒）内垃圾。 
　　露天市场内经营业户须将垃圾投放到市场设置的垃圾箱（筒）内，不得乱扔垃圾。
　　
　　第十六条　违反本办法，有下列情形之一的，由市、区城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚。
　　（一）违反第六条第二款规定，未经批准擅自设立露天市场的，责令限期关闭，并处以500元至5000元的罚款；
　　（二）违反第七条规定，超越市场界限、超范围、超时间、超面积经营的，责令立即改正，并处以100元至500元的罚款；
　　（三）违反第九条规定，市场管理人员未经培训上岗的，责令改正，并处管理人员100元至500元的罚款，对聘用单位处以1000元至5000元的罚款。市场管理人员有勒索业户等行为的，取消聘用资格，限期调离。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（四）违反第十条规定，在摊位前随意摆放物品的，责令立即改正，并处以100元至500元的罚款；
　　（五）违反第十一条规定，在市场内搭建违法建筑的，责令其停止建设并限期拆除，逾期未拆除的，强制拆除，并处以500元至5000元的罚款；
　　（六）违反第十二条第一项规定，经营炭类烧烤的，予以取缔，并处以500元至3000元的罚款；　　（七）违反第十四条规定，未设置有关设施的，责令设置，拒不设置的，限期整顿；
　　（八）违反第十五条规定，未设置垃圾箱、保洁人员未及时清运垃圾箱（筒）内垃圾的，责令改正，并处以50元至300元的罚款；市场经营业户乱扔垃圾的，责令改正无效的，处以10元至100元的罚款。

　　第十七条　违反第八条，第十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项和第十三条规定的，由价格、畜牧、公安、环保、商务等部门按照有关法律、法规规定予以处罚。

　　第十八条　拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第十九条　行政执法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由上级行政机关或者有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　外县（市）露天市场可参照本办法管理。

　　第二十一条　本办法由市容管理局负责解释并组织实施。

　　第二十二条　本办法自2007年11月1日起施行。


云南省人大常委会


云南省红河哈尼族彝族自治州建水历史文化名城保护管理条例
云南省人大常委会


（1996年4月3日云南省红河哈尼族彝族自治州第七届人民代表大会第四次会议通过 1996年5月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）


第一条 为加强对建水历史文化名城和风景名胜区的保护、管理，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》及有关法律、法规，结合建水实际，制定本条例。
第二条 在建水县行政辖区内，任何单位和个人都必须遵守本条例，承担保护历史文化名城的义务。
第三条 建水历史文化名城的保护管理，坚持“保护为主，抢救第一”的方针，实行统一规划、分级负责和专业管理与群众管理相结合的原则，正确处理历史文化遗产的保护管理和开发利用的关系。
第四条 自治州人民政府建设行政管理部门和文化行政管理部门负责监督、指导、协调建水历史文化名城的保护管理和开发利用工作。
第五条 建水县建设行政管理部门是县人民政府主管建水历史文化名城和风景名胜区的职能部门，建水县文化行政管理部门是县人民政府主管文物工作的职能部门。上述两个部门，按照有关法律、法规的规定，履行职责。
建水县人民政府其它有关部门应当协助建设行政管理部门和文化行政管理部门做好历史文化名城的保护管理工作。
第六条 建水历史文化名城（以下简称名城）的保护范围是：
（一）古城片区：由石桥、朝阳东路至朝阳西路转清远路接环城南路沿铁路至石桥止，以及马市街——燃灯寺街传统风貌街区；
（二）燕子洞——颜洞岩溶洞群景区；
（三）红河——焕文山民族风情景区。
名城的重点保护对象是：朝阳楼、文庙、指林寺、燃灯寺、朱家花园、学政考棚、玉皇阁、土主庙、崇正书院、小桂湖、燕子洞、云龙山寺、东林寺、崇文书院、双龙桥、天缘桥、大新桥、文笔塔、碗窑村古窑址、纳楼司署、张家花园、黄龙寺、黑龙潭、东山坝龙潭等。重点保护对象

实行三级区域保护。
第七条 古城片区的分区规划和详细规划，由建水县建设行政管理部门会同县文化行政管理部门，根据《建水历史文化名城保护规划》编制，经县人民政府批准实施。
风景名胜区详细规划由建水县人民政府根据《建水县风景名胜区总体规划》组织编制，经自治州人民政府批准实施。
编制分区规划、详细规划应当确定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带。
第八条 在古城片区内凡新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物和其他设施，应符合本条例的规定和名城保护规划的要求。禁止建设污染环境或影响名城风貌的建筑物和构筑物。
本条例公布前已改建、扩建、添建的，经县建设、文化行政管理部门确认与人文景物、自然景观不相协调的设施，建设单位和个人应按要求进行整治或拆除。
第九条 禁止占用文物保护单位。已使用文物保护单位的，必须严格遵守不改变文物原状的原则，承担保护维修责任。并同建水县文化行政管理部门签订使用合同，接受县文化管理部门的指导和监督。
县级以上文物保护单位应立碑刻文，设置标志，标明保护范围。禁止破坏文物及其保护设施，禁止毁坏和移动保护标志。

对尚未公布为保护单位的文物点，应当造册登记，划定保护范围。
第十条 风景名胜区必须严格保持原有的文物古迹、自然风貌和人文景观。控制地带除按规定统一设置必要的保护设施和游览设施外，不得建设其它设施和搭建临时建筑物、构筑物。
在景区控制地带不得进行挖沙取土、开山采石、葬坟以及其他破坏景区的活动。
景区内应加强植树造林、封山管护。古树名木应当挂牌立标，建立档案。严禁砍伐和破坏。
加强风景名胜区野生动物栖息环境的保护。严禁捕杀珍稀禽、兽、昆虫。
第十一条 在名城保护范围内进行工程项目建设，建设单位必须持有关批准文件，按照下列程序办理手续：
（一）向县建设行政管理部门申报办理选址意见书；
（二）向县文化行政管理部门申报文物考古勘探工作，按照有关规定领取考古勘探调查结论书；
（三）在办理（一）、（二）项手续后再向县建设行政管理部门办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第十二条 在名城保护范围内实施非农业建设用地的单位和个人，县土地行政管理部门应在征得县建设行政管理部门和县文化行政管理部门的同意后，按有关规定办理用地手续，并报经县级以上人民政府批准。
在各级文物保护单位和传统风貌街区的建设控制地带，不得擅自转让土地使用权。特殊情况需转让的，必须征得县建设行政管理部门和县文化行政管理部门同意，并制定有效的保护措施，方可依法办理转让手续。
第十三条 名城保护规划中确定保护的传统建筑物、构筑物和其他设施，属国家所有。确需变更其使用权的必须报县建设行政管理部门和县文化行政管理部门同意。使用权变更后，不得擅自改变其传统风貌和使用性质。
第十四条 鼓励国内外组织或个人参与名城的开发与建设，开展旅游服务经营活动，其合法权益受法律保护。
第十五条 利用名城古建筑、历史文物和风景名胜进行录像、拍摄电视剧、电影等活动的组织或个人，须经建水县建设、文化行政管理部门批准，并缴纳风景名胜资源费和文物保护管理费。收费办法由县人民政府制定，报自治州人民政府批准。

第十六条 建水县人民政府设立历史文化名城保护基金。基金主要用于文物古迹和风景名胜区的保护和维修。
基金来源：
（一）财政拨款；
（二）资源费和文物保护费；
（三）社会赞助与捐赠；
（四）其他收入。
第十七条 对在名城和风景名胜区的保护管理和开发利用工作中做出显著成绩的单位或个人，由建水县人民政府给予表彰和奖励。
第十八条 有下列行为之一的，按以下规定给予行政处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）未经批准进行建设的单位和个人，由县建设行政管理部门责令其停止建设，限期改正或拆除，并处以违法建筑部分投资额的百分之三至五的罚款，同时，对建设单位的主管人员和直接责任人员分别处以一千元以上、五千元以下的罚款。
（二）对各级文物保护单位的文物擅自改建、添建的，除限期拆除恢复原状外，由县文化行政管理部门给予责任人一千元以下罚款。
（三）涂抹、刻划文物，或移动、损坏文物保护标志的，由文物使用、管理单位视情节轻重处以二百元以下罚款。情节严重的，由县文化行政管理部门责令其限期恢复，并处以所受损失的三至五倍罚款。
（四）未经批准在文物保护单位的保护范围内和景区控制地带内搭建临时建筑物、构筑物或擅自挖沙取土、开山采石和葬坟的，由县文化行政管理部门、县建设行政管理部门责令当事人限期拆除，恢复原状，并处以一百至一千元罚款。
（五）违反本条例第十条三、四款的，由县建设行政管理部门处罚：盗伐古树名木的，每株处以其价值二至三倍的罚款。捕杀野生珍稀动物，有捕获物的没收其捕获物，并处以相当捕获物价值八倍以下的罚款，没有捕获物的，处二千元以下罚款。

（六）文物使用单位在接到县文化行政管理部门的维修通知书以后，不按期进行修理致使文物建筑受损坍塌的，责令限期修复，造成损失的予以赔偿，并追究其单位领导和直接责任人的责任。
第十九条 建设行政管理部门和文化行政管理部门的工作人员违反本条例、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十一条 本条例具体应用的问题由红河哈尼族彝族自治州人民政府负责解释。
本条例的具体实施办法，由建水县人民政府制定。
第二十二条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1996年5月27日