福建省人大常委会


福建省测绘管理条例（修正）
福建省人大常委会


（1990年10月26日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改＜福建省测绘管理条例＞的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 测绘计划、技术管理
第三章 测绘成果、档案管理
第四章 测量标志保护与管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强测绘管理，促进测绘事业发展，满足各项建设的需要，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事测绘（含军事测绘单位从事民用测绘）业务和管理活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称测绘业务（基础测绘和专业测绘）是：
（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量；
（二）航空和航天遥感测绘、摄影测量；
（三）各种工程测量；
（四）海洋测绘；
（五）各种比例尺地形测量、地籍测绘、各类境界测量及数字化测绘与基础地理信息系统工程；
（六）各种普通地图、专题地图、地图集的编制、印刷和出版。
第四条 省测绘局是本省测绘行政主管部门，主管全省测绘工作。
市（地）、县测绘行政主管部门或县级人民政府授权的部门主管本行政区域的测绘工作。
专业部门的测绘工作在省测绘局指导下，由各专业测绘业务主管部门管理。
第五条 测制测绘成果必须采用国家统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统及国家规定的测绘标准。
第六条 从事测绘业务，实行测绘资格审查、认证制度。
承担本省测绘任务的，实行测绘任务登记制度。

第二章 测绘计划、技术管理
第七条 全省测绘年度计划和年终统计实行统一管理。各专业测绘业务主管部门应将年度计划或项目计划及年终统计，报送省测绘局备案。
省测绘局根据需要会同有关部门编制省内基础测绘定期更新计划，报省人民政府批准后组织实施。
第八条 凡需在本省行政区域内进行以测绘为目的的航空摄影与遥感的，应按国家《关于民用航空摄影计划统一归口管理》的规定，将项目计划报送省测绘局，并申请办理航空摄影手续，经批准后方可进行。
第九条 凡需在军事禁区进行测绘活动的，必须经有关军事机关批准。
第十条 按规定需要完成有关省界、市界、县界、乡界、镇界和其他行政区域界线测绘任务的，由省测绘局组织测绘。

第十一条 本省地籍测绘由测绘行政主管部门实行归口管理。地籍测绘工作的规划、计划、技术标准和取费标准，由省测绘局会同省土地管理局和有关部门共同制定。
省测绘局按规划组织协调地籍测绘工作，并统一管理地籍测绘作业单位的资格认证和质量监督。
第十二条 外国人或中外经济、文化、科学技术合作项目涉及的外方人员在本省行政区域内进行测绘的，必须将项目计划报送省测绘局，经批准后方可进行。
第十三条 编印公开出版的普通地图和专题地图的地理底图，应于印刷前将样图报省测绘局审批。印刷图应报省测绘局备案。
编印出版专业地图的，其专业内容由省专业行政主管部门审批。
第十四条 凡在展览馆等公共场所悬挂或在报刊上刊登以及通过电视播放的各类标有国界线的示意地图，应报省测绘局审核。
进口中外文版的我国地图和含有我国版图的外国地图未经省测绘局审查，不得公开悬挂、复印、交流和出售。
第十五条 城市或局部地区可采用相对独立的平面坐标系统，但必须与国家平面坐标系统相联系。
在一个城市区域内使用的平面坐标系统和高程系统必须统一。
第十六条 承担本省测绘业务的单位，应将基础地理信息系统工程项目和重要项目技术设计书，报省测绘局或专业测绘业务主管部门审查批准后，方可进行。
第十七条 省测绘局负责全省测绘产品质量监督和管理工作。专业部门测制的测绘成果，必须经过其质量检验机构检查、验收合格后，方能提供使用。
第十八条 本省各单位凡已完成的有关测绘科研新成果、新技术的项目，报省科委、省测绘局备案。
第十九条 从事本条例第三条所列测绘业务的，应持有《测绘资格证书》。
测绘资格由市（地）测绘行政主管部门或专业测绘业务主管部门负责审查后，报省测绘局审核、发证。
外省测绘单位承接本省测绘项目的，须持有权机关发给的《测绘资格证书》，向省测绘局登记，并应遵守本条例。
第二十条 从事经营性测绘业务的，须凭《测绘资格证书》向当地工商行政管理机关申请登记注册，经核准领取营业执照后，方可从事经营活动。
第二十一条 测绘单位在《测绘资格证书》规定的范围内从事测绘业务，可不受地区限制，但必须到测区所在地的测绘行政主管部门登记，并接受测绘行政主管部门管理。
第二十二条 测绘人员在测区范围内进行测绘活动时，有关单位和个人应予支持。擅自翻阅、抄录有关测绘成果的，测绘人员有权予以拒绝。

第三章 测绘成果、档案管理
第二十三条 省测绘局主管全省测绘成果、档案的管理和监督工作。负责组织全省基础测绘成果以及有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。
专业测绘业务主管部门负责本部门专业测绘成果的管理工作。
第二十四条 专业测绘部门完成的基础测绘成果以及有关专业测绘成果应按年度向省测绘局汇交下列成果目录或者副本：
（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件的目录及副本；
（二）航空、航天遥感测绘底片和磁带的目录；
（三）地形图、普通地图、地籍图、海图及其他专题地图的目录；
（四）重大工程测量项目的数据和图件目录。
第二十五条 使用国家秘密基础测绘成果或国家秘密专业测绘成果的，按国家保密法规进行管理。国家秘密测绘成果确需公开使用的，必须报省测绘局批准。
国家秘密测绘成果的销毁，应当经使用单位的县级以上主管部门负责人批准，严格进行登记、造册和监销，并向提供该成果的管理机关备案。
第二十六条 各单位领取、抄录的测绘成果不得擅自复制、转让或者转借、转抄。确需复制、转让或者转借、转抄的，必须经提供该测绘成果的部门批准。
复制的国家秘密测绘成果，按原密级管理。
第二十七条 测绘成果实行有偿提供使用。
测绘成果由提供部门按照国家规定的收费标准收取使用费。
第二十八条 测绘单位受委托完成的测绘成果，应于测绘成果验收合格后，按合同协议交付委托方，未经委托方同意不得复制、翻印、转让、出版。
第二十九条 对外提供尚未公开的或属于国家秘密的基础测绘成果和专业测绘成果，须经省测绘局按管理权限批准。
确因工作需要，须自行携运属于国家秘密的测绘成果资料出境的，应当经省测绘局审批后，按规定向保密工作部门申办出境手续。

第四章 测量标志保护与管理
第三十条 保护测量标志（包括各等级的天文点、重力点、三角点、水准点、导线点）是任何单位和个人应尽的义务。测量标志被他人移动、损坏或破坏时，任何单位和个人有权加以制止，并及时向当地人民政府或测绘行政主管部门报告。
第三十一条 永久性测量标志，由测量标志所在地测绘行政主管部门，委托当地乡（镇）人民政府或社会团体、企事业单位负责保管。受委托单位应当指派专人负责保管，订立《测量标志委托保管书》，按规定予以保管。
专业测绘单位需设置永久性测量标志的，按照第一款规定办理委托保管手续，并将委托保管书和点志记复印件报当地测绘行政主管部门备案。
第三十二条 建有测量标志或其它测绘设施的土地，任何单位和个人均不得非法占用。
国家建设需要必须移动永久性测量标志的，应经当地测绘行政主管部门批准，并缴纳赔偿金后方可移动。
第三十三条 测量标志管理与维护由测绘行政主管部门分级管理。
永久性测量标志的保管、维护经费由同级人民政府财政列支。

第五章 奖励与处罚
第三十四条 执行测绘法规成绩显著的，县级以上人民政府或测绘行政主管部门应给予表彰、奖励。
第三十五条 有下列行为之一的个人，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分：
（一）测绘成果质量检验人员利用职权营私舞弊情节轻微的；
（二）未按本条例第二十九条规定履行报批手续，擅自对外提供未公开测绘成果的；
（三）丢失国家秘密测绘成果，或者造成国家秘密测绘成果泄密事故的，以及对失、泄密事故不查处的单位负责人；
（四）测绘成果管理人员不履行职责，造成过失的。
第三十六条 有下列行为之一的单位和个人，按以下规定给予行政处罚：
（一）对违反国家《测绘产品收费标准》、《测绘成果收费标准》规定，擅自提价的，依照国家价格管理条例的规定没收其非法所得，可以并处非法所得金额三至五倍的罚款；
（二）擅自复制、转让或转借测绘成果的，由测绘行政主管部门给予通报批评，对直接责任人可以处以500元到1000元的罚款；
（三）无《测绘资格证书》或超出《测绘资格证书》规定从事测绘业务的，没收非法所得，对直接责任人可以处以其非法所得一倍以下的罚款；
（四）未取得《测绘资格证书》从事编制、印刷、出版地图的，封存其印刷底版及出版物，没收其非法所得，可以并处非法所得一倍以下的罚款；
（五）违反本条例第十四条第一款规定的，责令停止悬挂、刊登、播放示意地图，造成严重错误的，应立即公开更正，消除影响；违反本条例第十四条第二款规定的，责令立即停止悬挂、复印、交流和出售该地图，造成严重错误的，予以没收，全部销毁。
对违反本条例第十四条第一、二款的行为，还应没收其非法所得，可以并处非法所得一倍以下的罚款。
第三十七条 过失损坏永久性测量标志的，责令其赔偿损失或视情节轻重处以测量标志损失价值20％至50％的罚款。
第三十八条 测绘成果质量不合格，造成用户直接经济损失的，由测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或重测；拒绝承担赔偿责任或拒不补测、重测的，由测绘行政主管部门吊销其《测绘资格证书》或处以工程款项25％的罚款，并应承担相应的民事责任。
第三十九条 违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级测绘行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

期满不起诉又不执行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十一条 本条例规定的行政处罚权，除第三十六条第（一）项以外均由测绘行政主管部门行使。
行政处罚的罚没收入，按照国家规定上交财政部门。

第六章 附 则
第四十二条 本条例应用解释权属省测绘局。
第四十三条 本条例自1991年1月1日起施行，1985年10月25日省六届人大常委会第十六次会议通过的《福建省测绘管理条例（试行）》同时废止。

附：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省测绘管理条例》的决定

（1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

决定
福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议根据福建省人民政府提请审议《福建省测绘管理条例修正案（草案）》的议案，经审议，决定对《福建省测绘管理条例》作如下修改和补充：
一、第一条修改为：“为加强测绘管理，促进测绘事业发展，满足各项建设的需要，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。”
二、第三条第一款第（五）项修改为：“各种比例尺地形测量、地籍测绘、各类境界测量及数字化测绘与基础地理信息系统工程。”
三、第六条修改为：“从事测绘业务，实行测绘资格审查、认证制度。”
“承担本省测绘任务的，实行测绘任务登记制度。”
四、增加一款作为第七条第二款：“省测绘局根据需要会同有关部门编制省内基础测绘定期更新计划，报省人民政府批准后组织实施。”
五、第十一条第一款修改为：“本省地籍测绘由测绘行政主管部门实行归口管理。地籍测绘工作的规划、计划、技术标准和取费标准，由省测绘局会同省土地管理局和有关部门共同制定。”
六、第十五条修改为：“城市或局部地区可采用相对独立的平面坐标系统，但必须与国家平面坐标系统相联系。
在一个城市区域内使用的平面坐标系统和高程系统必须统一。”
七、第十六条修改为：“承担本省测绘业务的单位，应将基础地理信息系统工程项目和重要项目技术设计书，报省测绘局或专业测绘业务主管部门审查批准后，方可进行。”
八、第十九条第二款修改为：“测绘资格由市（地）测绘行政主管部门或专业测绘业务主管部门负责审查后，报省测绘局审核、发证。”
九、第二十九条修改为：“对外提供尚未公开的或属于国家秘密的基础测绘成果和专业测绘成果，须经省测绘局按管理权限批准。”
“确因工作需要，须自行携运属于国家秘密的测绘成果资料出境的，应当经省测绘局审批后，按规定向保密工作部门申办出境手续。”
十、1、第三十六条第（二）项修改为：“擅自复制、转让或转借测绘成果的，由测绘行政主管部门给予通报批评，对直接责任人可以处以500元到1000元的罚款；”
2、第三十六条第（三）项修改为：“无《测绘资格证书》或超出《测绘资格证书》规定从事测绘业务的，没收非法所得，对直接责任人可以处以其非法所得一倍以下的罚款；”
3、增加一项作为第三十六条第（四）项：“未取得《测绘资格证书》从事编制、印刷、出版地图的，封存其印刷底版及出版物，没收其非法所得，可以并处非法所得一倍以下的罚款；”
4、增加一项作为第三十六条第（五）项：“违反本条例第十四条第一款规定的，责令停止悬挂、刊登、播放示意地图，造成严重错误的，应立即公开更正，消除影响；违反本条例第十四条第二款规定的，责令立即停止悬挂、复印、交流和出售该地图，造成严重错误的，予以没收，全
部销毁。”
对违反本条例第十四条第一、二款的行为，还应没收其非法所得，可以并处非法所得一倍以下的罚款。
十一、原条例中的“《测绘许可证》”一律修改为：“《测绘资格证书》”。
十二、原条例中的“保密测绘成果”一律修改为：“国家秘密测绘成果”。
本决定自公布之日起施行。
《福建省测绘管理条例》根据本决定作相应修正后，重新公布。



1995年9月29日
铁道部


铁路车站货场实行内部企业化经营管理的实施意见
铁道部


随着社会主义市场经济的发展，铁路运输企业走向市场势在必行。铁路货场作为铁路运输企业的营业窗口，完善经营机制，优化运力配置，改善服务环境，提高管理水平，不但是铁路运输企业适应市场经济发展的内在要求，也是社会的强烈需要，货主的迫切愿望。为了充分发挥铁路货
场的功能，为货主提供安全、迅速、经济、便利的服务，决定铁路车站货场实行内部企业化经营管理。具体实施方案如下。
一、性质和任务
铁路车站货场实行内部企业化经营管理，是铁路企业为适应市场经济发展采取的划小内部核算单位的措施。铁路货场历来是铁路企业货物运输的对外营业窗口，实行内部企业化经营管理是把货场作为独立核算的单位，按工附业体制进行管理，赋予货场自主经营权，承担加强货场管理，
增加货运服务项目，改善服务设施，提高服务水平的责任，形成自我发展的良性循环。
铁路货场实行内部企业化经营管理后，仍作为铁路企业的货运营业窗口，代表铁路企业与托运人签订货物运输服务合同，履行铁路企业应承担的义务。
二、服务项目
1．办理整车、零担货物和集装箱运输（包括电话受理、上门服务）；
2．集装箱装箱、掏箱；
3．货物仓储；
4．货物运输设备、用具、装卸机具、篷布等租赁；
5．货物装卸、搬运；
6．货物装载服务及加固材料代购；
7．货物铁、水、公联运代理；
8．货物接取送达、门到门运输及全程服务；
9．货物包装、集装；
10．货物承运前、交付后保管；
11．办理货物运输保价、代办货物运输保险；
12．货物押运；
13．代递货物随附文件；
14．易腐货物始发加冰、加盐、加保温衬垫；
15．货物运输技术咨询；
16．货运、装卸机具修理；
17．运杂费代缴、代结算。
三、组织管理
货场实行企业化经营管理后，仍由车站站长领导。在运输组织上，要服从车站的统筹安排、统一计划和统一指挥。在经营管理上，独立核算，自主经营，自负盈亏。
各级货运管理部门，在业务上对货场实行归口管理。
车站货场要加强管理，健全各项经营管理制度和作业标准，逐步建立适应市场经济的用工和分配制度，以增强货场的活力。
四、建立有效的约束机制
1．货场必须在保证完成运输任务和运输收入的前提下从事其他经营业务。
2．货场必须加强安全基础工作，坚持安全第一的原则，实行安全经济责任制。因货场责任造成的行车事故，货场要承担一定的经济责任。
3．货场要努力维护路风、路誉，落实人民铁路为人民的宗旨，建立有效的自我约束机制。服务和收费都要规范化。收取服务费的项目和标准，由各铁路局〔包括广铁（集团）公司，下同〕提出意见，铁道部统一公布。
五、关于运输契约
托运人托运货物时，填写“货物运输服务订单”，作为托运人向铁路提出货物运输服务申请。订单上印有货场所能提供的服务项目，由托运人自愿选择。
托运人填写货物运输订单后，不再填写“货物运输要车计划表”。
货场在确认能够满足货主运输要求后与托运人签订运输服务合同（运单）。运单作为货场代表铁路企业与托运人签订的契约，具有法律效力。为适应货场实行内部企业化经营管理的需要，对现有运单进行修改。修改后的运单上有“服务项目”栏，由托运人把在订单中选择的服务项目的
序号填写在运单上，并在交纳运费的同时交纳服务费。货场按照运单记载的服务项目提供服务。修改后的运单上印有承运人、托运人的权利、义务和责任，任何一方违约都要承担经济或法律的责任。
货场收取运输服务费以“铁路货物运输服务杂费收据”作为收费凭证。此种凭证由铁路分局〔包括广铁（集团）公司各铁路总公司，下同〕统一印制，有偿供应。货场要建帐，按有价票证管理。
“铁路货物运单”和“铁路货物运输服务订单”由铁道部规定统一格式（运单统一编号），铁路分局印制，有偿供应货场使用。
六、财务管理
1．资产关系。
货场实行内部企业经营管理后，对国有资产承担保值增值的责任。货场资产按以下原则处理：
除房屋建筑物、线路、信号、外部给水电力以外的其他经营资产划归货场，由货场负担折旧和修理费用。
房屋建筑物、外部给水电力根据铁路分局确定的比例由货场分担折旧及修理费。
2．收支界定。
货场经营收入为货场通过增加服务项目取得的收入。经营支出为货场的全成本支出，包括工资（工资总额由主管部门下达）及附加费，固定资产折旧及大修费用，设备、设施运用维修费用，材料、燃料费用，以及按规定分摊的间管费用等。
货物运费和《价规》规定的杂费，应按运输收入的有关规定如实报缴，不准截留挪用。对原属运输收入中的货运服务收入，自货场开始独立经营之日起准许划为货场经营收入。
3．利税关系。
（1）货场按工附业单位纳税规定进行纳税。
（2）货场的经营收入扣除经营成本、营业税金及附加后作为工附业利润，按33％的比例上缴铁路分局，税后利润按规定提取公积金和公益金并按资产关系回报主业。
（3）货场财务决算由车站统一上报铁路分局汇总，为正确反映货场的经营情况，在逐级报送决算时，将货场的收支利情况详细附报。
4．独立经营的货场执行运输企业财会制度（按工附业），要严格财务管理，对盈亏负连续责任。货场的具体财务管理及核算办法，由铁路分局及铁路局按本办法精神制定。
七、工资性支出
货场人员的工资总额实行与经济效益挂钩，其工资总额（含基本工资、资金、各种津贴、补贴）及工资附加全部由货场承担。工资总额与经济效益挂钩办法另定。
八、配套措施
1．修改《铁路货物运输规程》，明确运输合同的概念，确认“铁路货物运单”（运输服务合同）是承、托双方签订的运输服务合同，是唯一具有法律效力的契约。同时修改“铁路货物运单”，制定“铁路货物运输服务杂费收据”和“铁路货物运输服务订单”格式。
2．修改“铁路货物运价里程表”，取消圈管（即承运前保管）站。因为承运之前运输合同并未生效，货物进货场后应由托运人负责保管或委托货场有偿保管。
3．铁道部按照各地经济差异，公布各地的货运服务收费标准，制定货场实行企业化经营管理规范。
4．货场实行内部企业经营管理，货运计划的审批手续按货运计划改革方案办理。货场根据批准的月度计划与托运人签订运输服务合同。
九、组织试点
1．确定在68个车站进行货场实行内部企业经营管理的试点，各铁路局只能在铁道部公布的试点站进行，不得扩大范围。
2．铁道部组织对试点站的货运主任干部进行培训。各铁路局要组织对其他与经营有关的人员进行培训。
3．各铁路局要抓紧做好准备工作，保证尽快试行。



1995年5月5日