关于实施国有大矿瓦斯防治重点监控的意见
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局文件
煤安监监一字[2002]80号
关于实施国有大矿瓦斯防治重点监控的意见
为进一步深化煤矿安全整治，贯彻落实《国务院办公厅关于黑龙江省鸡西矿业集团公司“6.20”特大瓦斯爆炸事故的通报》（国办发明电[2002]17号）精神，坚持“安全第一、预防为主”，贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，有效遏制国有大矿瓦斯事故，促进煤矿安全状况的稳定好转，国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）决定对瓦斯灾害严重的国有大矿实行重点监控。具体意见如下：
一、重点监控的目的
切实加大对煤矿瓦斯防治工作的监察力度，关口前移、立足预防，督促煤矿企业加强安全管理，及时发现并消除煤矿的重大隐患，落实安全投入，有效遏制国有大矿特大瓦斯煤尘爆炸事故的发生。
二、重点监控的主要内容
将矿井“一通三防”特别是瓦斯防治作为监控重点，监察煤矿企业是否认真执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，落实瓦斯治理的各项措施。其主要内容包括：
1．是否建立健全并落实了各级瓦斯治理工作责任制。
2．高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井是否落实了“先抽后采”，即矿井是否按照《煤矿安全规程》规定，进行瓦斯抽放后再回采或掘进。
3．矿井是否坚持了“以风定产”，即是否按实际供风量安排采煤工作面、采区、矿井的生产计划。
4．矿井是否有完整的独立通风系统，生产采区、生产水平是否实现了分区通风，采、掘工作面是否实行了独立通风，采区进、回风巷是否贯穿整个采区，矿井通风设施是否合理、可靠。
5．高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井是否装备了矿井安全监控系统，采、掘工作面等地点是否按规定设置了瓦斯传感器并实现了超限自动断电，瓦斯监控的数据是否遥传到地面中心站。
6．高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井中的掘进工作面是否实现“三专两闭锁”。
7．煤与瓦斯突出矿井是否严格贯彻执行“四位一体”综合防突措施。
8．是否建立健全和严格执行瓦斯检查制度。
三、重点监控对象
国有大矿中以下六类矿井为重点监控对象：
—近年来曾经发生过重、特大瓦斯事故的矿井；
—瓦斯灾害严重的矿井；
—瓦斯抽放措施不落实的矿井；
—安全监控系统不健全的矿井；
—通风系统复杂的矿井；
—安全欠帐较多、隐患严重的矿井。
国家局将开滦、峰峰、大同、阳泉、西山、包头、乌达、大雁、抚顺、阜新、沈阳、辽源、通化、鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山、徐州、淮北、淮南、丰城、英岗岭、乐平、新汶、平顶山、郑州、焦作、义马、资兴、白沙、涟邵、攀枝花、达竹、芙蓉、华莹山、南桐、天府、松藻、盘江、水城、铜川、韩城、窑街、田坝、乌鲁木齐等45个矿务局（公司）所属的具有上述问题的矿井列为重点监控对象。
上述矿井同时也是相关省级煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处的重点监控对象。
四、重点监控的措施
1．各级煤矿安全监察机构对重点监控对象实行重点监察
国家局对重点监控对象开展以瓦斯防治为重点的“一通三防”专项监察，并监督重点监控意见的落实。
各省级煤矿安全监察局对辖区内列为重点监控对象的矿井进行重点监察，对隐患严重的矿井进行跟踪监察。
各煤矿安全监察办事处对辖区内列为重点监控对象的矿井，按照重点监控内容进行经常性安全监察。
2．加大执法监察的力度
各级煤矿安全监察机构在实施重点监控时，对发现的问题和隐患按情节依法进行行政处罚或提出处理意见，同时向企业主管部门和地方政府通报监察意见。对不按期进行整改和拒不整改的单位和主要负责人，依法做出进一步处罚的决定，同时向地方政府提出追究行政责任的建议。对不符合国办发明电[2002]17号要求应停产整顿的矿井一律停产整顿。
3．监督企业完善安全管理制度
煤矿安全监察机构要依法监督企业按有关法律、法规的规定设置安全管理机构和配备人员，督促并指导企业安全管理队伍加大内部安全检查力度。
对各级瓦斯治理责任制不落实、瓦斯检查等制度不健全不落实的煤矿，一律限期改正。
4．建立特聘煤矿安全监督员制度，实施多层次的监督
在各级煤矿安全监察机构加大监察力度的同时，为发挥煤炭行业管理部门、企业、科研单位、大专院校安全生产管理人员和专家在安全工作中的作用，国家局决定建立特聘煤矿安全监督员制度。特聘煤矿安全监督员受国家局的委托开展工作，既可以参加煤矿安全监察机构组织的安全监察活动，又可以对煤炭企业的安全工作进行监督。
各省级煤矿安全监察局可以根据重点监控工作的需要，按照国家局制定的《特聘煤矿安全监督员管理办法》，在辖区范围内聘请一部分特聘煤矿安全监督员，参与重点监控工作。
国家局将和全国总工会共同聘请一批群众安全监督员。群众安全监督员不脱离生产岗位，在生产过程中进行监督，工作上接受煤矿安全监察办事处的指导。各级煤矿安全监察机构为群众安全监督员履行监督职责、开展工作提供便利。
5．建立定期报告制度，及时掌握瓦斯治理工作进展情况
重点监控对象必须定期向所在地区煤矿安全监察办事处报告瓦斯治理工作的落实情况。
各煤矿安全监察办事处要及时掌握辖区内重点监控对象瓦斯治理工作的进展情况，督促企业落实瓦斯防治的责任和措施。
6．加强群众监督和社会舆论监督
煤矿安全监察机构要通过当地新闻媒介公布举报电话，受理群众的举报。
加强社会舆论监督，对被检查出问题不能按期进行整改或拒不整改的单位要通过新闻媒体曝光。
五、强化煤矿企业安全管理，落实瓦斯治理工作的各项责任
1．落实瓦斯治理工作的责任
煤矿企业必须建立并落实各级瓦斯治理工作责任制。煤矿企业的法人代表是企业安全生产的第一责任人，要对煤矿“一通三防”尤其是瓦斯防治负全面责任。
2．采取积极措施，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针
煤矿企业制定和安排生产计划时，必须依据“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，确保瓦斯治理工作所需要的资金和装备。
3．推广防治瓦斯的经验，抓好基础工作
“先抽后采、监测监控、以风定产”是阳泉、铁法煤业集团公司等单位瓦斯防治工作经验的高度概括，也是煤矿瓦斯防治工作的基本方针，所有瓦斯灾害严重的国有大矿要自觉遵循这个方针，搞好瓦斯抽放，严格按照矿井通风能力组织生产，切实加强监测监控。继续坚持装备、管理和培训并重的原则，落实瓦斯防治各项规章制度，杜绝违章违规指挥和作业。加强对职工的培训教育，增强职工防范瓦斯事故的意识。
4．依靠科技进步，搞好瓦斯治理工作
瓦斯治理工作必须依靠科技进步，依靠新技术和新装备提高瓦斯抽放的效果，提高监测系统运行的稳定性，提高防突措施的可靠性。
5．加强对企业瓦斯防治工作的监督和管理
各煤矿企业的主管部门和地方政府要切实加强对煤矿企业瓦斯治理工作的监督和管理，督促企业落实瓦斯治理工作的责任制，协助企业解决瓦斯防治工作中存在的问题。
六、依法追究瓦斯治理的责任
对没有按国办发明电[2002]17号的要求和以上意见落实瓦斯治理责任而发生特大事故的单位，要按照《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》，严肃追究事故单位有关领导的行政责任，同时也要追究有关部门和地方政府有关责任人的行政责任。
二00二年九月十七日
汉中市人民政府关于印发《汉中市政府信息公开规定》的通知
陕西省汉中市人民政府
汉中市人民政府关于印发《汉中市政府信息公开规定》的通知
汉政发〔2009〕32号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市政府信息公开规定》已经2009年7月10日市政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年八月五日
汉中市政府信息公开规定
第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《陕西省政府信息公开规定》和相关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政府信息，是指行政机关在履行职责或提供公共服务过程中掌握、制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
本规定所称行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是政府信息公开人（以下简称公开人），应当依法履行公开政府信息的职责。
第三条 市政府办公室负责组织指导本规定的实施。市政府成立信息公开工作领导小组，负责研究、协调、监督、推进全市政府信息公开工作。市信息化工作办公室是具体承办政府信息公开的日常工作机构。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息依法进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
市政府设立市政府信息公开联席会议，联席会议由市政府办公室、市信息化工作办公室、市监察局、市政府法制办公室、市档案局、市政府新闻办公室以及其他有关工作部门组成，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要问题。市政府办公室为召集单位，联席会议办公室设在市信息化工作办公室，负责日常事务处理，联席会议半年召开1次，特殊情况可临时召开。
第四条 政府信息以公开为原则，不公开为例外，遵循合法、真实、及时和便民的原则。
政府信息公开按照“谁公开，谁负责”的原则，公开人对本机关公开的政府信息的真实性、合法性，保密性进行审核，突发信息的公开应报市政府信息公开主管部门审定。
第二章 公开的内容
第五条 公开人对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）市政府公开政府信息内容：
1．与经济社会管理和公共服务相关的规范性文件；
2．经批准实施的关于本行政区域经济、社会管理和公共服务的发展战略、发展计划、城市规划、工作目标及其实施情况；
3．经本级人民代表大会通过的政府财政年度预算、决算及其执行情况；
4．经本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展年度计划及其执行情况；
5．经市政府常务会议研究决定、市人大常委会议审议和须提交市委常委会议讨论通过的涉及人事、管理、经济等重大事项决策过程及其实施情况；
6．政府领导成员的履历、职责、分工等情况；
7．政府各组成部门、直属机构和办事机构的设置、主要职能等情况；
8．副处级以上（含副处级）干部人事任免，公务员考录程序和结果；
9．城市规划的实施情况，包括法定范围内的土地使用权出让情况、建筑总量、建筑密度和高度；
10．政府投资的城镇基础设施和房屋建设项目的公开招标、中标及验收情况；
11．本行政区域内公用事业和公益事业的投资、建设情况，包括城市供水、供气、供电管网的建设与改造，城市防洪设施、城市污水处理、垃圾处理工程、城市交通建设工程、城市绿化工程和社会公益福利事业项目的建设；
12．影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全、治安或者刑事案件、交通事故等重大突发事件的预报、发生与处理情况；
13．教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或者公共服务项目及实施情况；
14．直接影响公民、法人或者其他组织权益的行政执法事项；
15．市政府向社会承诺的事项及其完成情况；
16．法律、法规、规定应当公开的其他政府信息。
（二）市政府工作部门、依法行使行政职权或者提供公共服务的组织公开政府信息内容：
1．机构设置、法定职责、领导班子成员及分工、办公地点和联系方式；
2．与职责相关的法律、法规、规章和规范性文件；
3．职责范围内行政许可项目的法律依据、申请条件、数量、许可程序、许可期限、许可结果，申请所需要提交的全部材料和申请书示范文本；
4．职责范围内行政事业性收费项目的收费对象、收费标准及其依据；
5．行政执法部门的执法人员、执法依据、执法责任、执法程序及各类行政执法行为，包括行政征收、行政强制、行政处罚结果等；
6．支农、救灾、扶贫、低保等重要专项基金、资金的管理和使用情况；
7．政府集中采购目录和政府采购限额标准、公开招标公告、受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定、供应商不良记录名单、政府采购招标业务代理机构名录等情况；
8．税收的依据、标准和征管情况；
9．税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况；
10．旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务项目的定价、价格调整情况；
11．军转干部和退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果；
12．市级学校的位置分布情况、学区划分情况、录取分数线及招生情况；
13．经济适用住房的建设和销售情况；
14．土地供给总量信息、已供土地宗地信息、协议出让土地信息、土地使用权市场交易信息、房地产市场情况；
15．国有、集体企业的资产转让或者重组情况；
16．人大议案、建议和政协提案的办理情况；
17．与公众有密切关系的其他事项；
18．法律、法规、规定应当公开的其他政府信息。
法律、法规对前款事项另有规定的，从其规定。
第六条 政府信息公开涉及下列内容的，不予向社会公开：
（一）国家秘密；
（二）依法受到保护的商业秘密；
（三）依法受到保护的个人隐私；
（四）正在调查、讨论、审议过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；
（五）依照法律、法规、规章及国家有关规定应当保密的事项。
但是，经权利人同意公开或者公开人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第三章 公开的方式和程序
第七条 公开人应当将主动公开的政府信息，采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公布：
（一）在市、县区各级政府门户网站和各工作部门网站上公开；
（二）政府公报或其他专刊；
（三）政府新闻发布会以及报纸、广播、电视等公共媒体；
（四）固定的政府信息公开厅、电子阅览室、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等；
（五）政府信息公开服务热线；
（六）各级各类档案馆、公开图书馆及现行文件查阅服务中心；
（七）其他便于公众知晓的方式。
第八条 政府信息公开按内容分为主动公开政府信息和依申请公开政府信息两类。
第九条 公开人制作的政府信息，由制作该政府信息的公开人负责公开；公开人从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的公开人负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第十条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十一条 公开人应当依据汉中市人民政府信息公开指南和目录，编制本单位政府信息公开指南和公开目录并及时更新。
政府信息公开指南，包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成或变更日期等内容。
第十二条 公民、法人或者其他组织依照本规定第五条规定，要求获得主动公开范围以外的其他政府信息，可以采用书面形式（信函、电报、传真、电子邮件等）向公开人提出申请；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的公开人代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请包括以下内容：
（一）申请人的真实姓名或者组织名称、身份证明、联系方式；
（二）所需政府信息的内容描述；
（三）所需政府信息的形式要求；
（四）法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十三条 对申请公开的政府信息，公开人根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于公开人公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开人的，应当告知申请人该公开人的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第十四条 申请公开的政府信息中含有禁止或限制公开的内容，但是能够作区分处理的，应当向申请人提供可以公开部分的信息内容。
第十五条 公开人认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，公开人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第十六条 公开人收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
公开人不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第十七条 因不可抗力或其他法定事由，公开人不能在规定期限内作出是否公开的决定或将申请公开的信息向申请人公开的，期间中止，公开人应及时用书面形式通知申请人中止理由。
自中止原因消除之日起，期间继续计算。
第十八条 公开人依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第十九条 公开人依申请提供的政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。公开人不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
第二十条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。
第四章 监督和考核
第二十一条 市、县两级人民政府办公室和监察机关负责定期对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督、检查和考核。
第二十二条 市、县两级人民政府应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
各县区人民政府、市政府各部门应于每年2月底前，向市信息化工作办公室报送本地、本部门的政府信息公开年度报告。
第二十三条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费及减免情况；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（五）存在的主要问题及改进情况；
（六）其他需要报告的事项。
第二十四条 公民、法人或者其他组织认为公开人不依法履行政府信息公开义务的，可以向上一级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的行政机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为公开人在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 公开人违反本规定，有下列情形之一的，由上一级行政机关、监查机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不按规定期限更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）违反本规定的其他行为。
第五章 附 则
第二十六条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本规定执行。
第二十七条 各级人民政府应当将政府信息公开所需的经费纳入年度预算，确保政府信息公开工作的正常进行。
第二十八条 本市行政区域内政府信息公开工作适用本规定。
第二十九条 本规定自发布之日起三十日之后施行。