中国人权研究
——新时代下的中国人权
杨康

摘要：我国由于历史等因素导致我国法学界对人权研究的起步晚，起点低，在理论和实践中都远远落后于国际人权。而当今21世纪的中国，在依法治国战略下、WTO体制下研究和发展人权在我国人权史上具有重大意义，在整个人类人权史上都有重大意义。

关键词语； 人权 民权 法治 WTO体制

引言：当我此时在敲动键盘时，我还在怀疑我究竟能不能写好这篇文章。毕竟人权问题是当今国际社会普遍关注的重大问题之一；是一个理论和一个现实并存的重大问题；是我国经济、政治、文化进步的战略目标。因此我国的众多学者都就这一问题发表了许多较权威的文章。像我这样的人，却又最容易顺着别人的思潮走，在众多的观点中很难摸索出一条属于自己的论点。这也就使得在众多的学术理论中，我常常感到彷徨、感到迷茫。尽管如此，我还是相信中国人权史是客观的；法治的真谛是人权；中国加入WTO后将使中国人权有新的发展生机，面临新的挑战。但我又坚信中国人权在党的新一代领导集体下将走向更加灿烂辉煌的明天。

正文：
一 中国人权
至于人权，Human rights 就是说人类的权利，是所有人类成员均有权享受的权利。从古希腊时期起，随着时代的进步不断更新，发展，完善。每个国家由于其自身的历史、文化和宗教背景，社会制度、经济发展和意识形态，使得国与国之间的人权意识存在差异，但这一点并不影响人权的普遍性。只有承认了这一点才能正确处理主权与人权的关系。我文章这里要讲的中国人权其实质就是社会主义人权。中国是有中国特色的社会主义，那么中国的人权是有中国特色的社会主义人权。中国有着几千年来的封建历史，人权思潮兴起的比较晚，又由于中国一系列自身因素使的人权在中国变得更加有中国特色。中国的人权是建立在社会主义公有制基础上，其内容较西方人权广泛，更具有普遍性，是广大人民群众体会到的实实在在的权利。这相对西方国家的人权更具有可靠性和稳定性，应该是人类历史上最有真正意义的人权。
在当前相当长的一段时间里，人权是我们常听到的字眼之一，可它却又在人们头脑中是一个模糊而较易引起误解的概念。因为人权就是与人的生命密切相关的、为满足作为个体或群体的人的生活需要并改善这种需要而产生的一系列权利的总和。它实际上是在一个有限的范围内，人们才享有平等权。一旦超越那界限，不平等和市场规律就要起支配作用。这一点在此就不多议。这就要求依据法律来规范和保障一切，因此依法治国的提出与实施更有利于我国人权的实现与保障。中国的人权就是法治加民主，在中国讲人权不讲法治是空谈；在中国讲人权不言民主也是空谈。这点徐显明在《人权研究》中讲的较清晰。
二 中国人权史
针对中国古代是否有人权思想，相当多的学者进行了较为仔细的研究。本文鉴于篇幅就不再追论，在此就针对中国近现代史进行概述
自从严复将《社会契约论》译入中国后，激励了中国的改良派人士对传统的君主专制观念、封建纲常名教等进行了猛烈的抨击，提出了“废君权，兴民权”的口号。这样人权观念就开始在中国大地上逐渐散播开来。改良派人士同时还提出了自由权思想、参政权思想、平等权观念、经济文化权利、妇女权利思想等，并着手了一系列人权实现途径。他们尽管冲破了封建礼教和文化专制的囚笼，否定了封建专制的社会性，具有鲜明的时代色彩。但是在当时的中国尚缺乏成熟的思想理论，而生搬硬套地拉用西方国家的人权思想，并没有形成自己完整而系统的体系。这一点给我们留下了深刻的教训。
随后资产阶级民主革命派时期，孙中山的“五权宪法”将民权思想进一步系统化，提出了：民主、民治、民享、自由、平等、博爱。这六大宗旨实际已经详尽地阐述了当时我国的人权思想。随着辛亥革命的推进，人权思想不断得到丰富。最显著的成果莫过于集体人权的提出；《临时约法》首次将人权入宪，在中国历史上形成了民主，民治相结合的近代人权观。
新文化运动时，陈独秀率先举起了“人权”和“科学”两大旗帜。从陈独秀的一系列文章中不难发现当时中国社会缺乏人权生存的那种文化氛围，人权在当时的中国发展相当缓慢。直到20世纪20年代末30年代初中国的人权派掀起了一场轰轰烈烈的人权运动，提出了一系列重要人权理论，使得中国人权发展拥有较为完整系统的理论。但是这些理论脱离了当时中国社会实际，最终化为泡影。这一次人权运动可谓中国历史上真正意义的人权运动，提出的一些重要人权观念还是值得我们今天仔细研究。
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三 新时代的人权
新中国以来，经过三代领导集体的不断努力，我们从制度上空白起步，针对人权相关的问题，发表了12份白皮书和若干篇文章；制定与完善相应的制度体系，积极保障人权；承认了人权的普遍性，积极参与国际人权合作与对话；主动地面对国际社会的人权挑战和斗争，积极有效地参与国际人权合作
主权与人权的问题，我们国家一直坚持将人权和主权、民主建设相结合地对待。长远角度来说，我们最终要实现的是“自由人的联合体”及全人类的解放，这样人权理所当然应高于主权；但眼前角度来说，国家是普遍人权实现的保障，是人权实现的一个重要组成部分。坚决反对将人权和主权相分离，以人权保障来干涉主权或者以保护主权来限制人权的发展。针对主权和人权关系的论述可参考孙国华等编著的《人权：走向自由的标尺》。民主和人权相结合是我国人权优越性之一。只有有民主的地方才讲人权。 民主法治人权是一面多棱镜。
社会对于人权的保护最集中的表现在法律方面。这一点，是由人权的社会文明性和民主性特征所决定的。只有在人类社会获得相当大的发展、社会文明具有相当高度的社会条件下，人权作为法治与民主社会的一种表现才有可能被提出与现实化。可见，人权与法治和民主的关系是非常密切的。显然，人权要想在社会生活中得以存在并现实化，也就离不开法律的保护。法律对人权的保护根本集中在作为国家的根本大法的宪法及有关宪法性文件之中。我国1999年宪法修正案中就明确将依法治国入宪。人权的发展必须由法治作保障，法治是人权的真谛。党的十五大以邓小平理论为指导明确提出了依法治国是党治理国家的基本方略，发扬人民民主和严格依法办事。十六大报告又明确提出，发展社会主义民主主义政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这对于“人权”在我国社会生活中的确立及实现起到了根本性、决定性的作用。从整个人权史来看，特别是近代以来，人权的发展总离不开法治，人权思想贯穿整个法治过程。人的生存权和平等权、财产权、发展权、自由权不仅是人权的主要内容还是法治的主要目标。因此人权进则法治兴，人权滞则法治衰。我国依法治国政策的提出是符合人权发展规律的，是符合社会发展的客观要求。
加入WTO是我国在2l世纪进一步提高对外开放水平的重要里程碑，这一前所未有的战略举措对我国经济和社会发展必将产生深远的影响。但是随着改革开放来，外国国籍的人在我国越来越多，在我国已经形成相当的规模。这一部分人在生活观念和人权思想与我国存在相当大的差距，这就使得我们在现实中保障人权面临前所未有困难。随着加入WTO的影响，近两年来社会上失业问题的矛盾相当尖锐，因而要解决好人民的劳动权利和生存权也是我国人权保障急需解决的问题之一。按照WTO机制，我国工人享受的权利和待遇与发达中国家相比还很低，这也不利于我国在国际化趋势中人权保障。在经济活动中，知识产权的平衡问题也是当前近段时间理论界争论的难点，这也牵涉到在人权问题在WTO体制下的落实。总之，对我国人权建设产生的许多效应我们现在都还无法预知和判断，同时，WTO本身也处在不断的发展过程中，推进经济全球化和贸易自由化的目标还远远没有实现。这又加剧了我国人权在WTO机制下的实施难度。
我国加入WTO大家庭却又有利于我国的生存权和发展权的发展与完善，又为我国人权发展提供了坚实的经济基础，有利于我国人权保障水平的提高和加强我国人权体制规范，还有利于我国加入国际人权保障，与西方国家进行人权合作与沟通。中国在WTO体制下发展人权，既是一次良好机会又是一场严峻的挑战。我们要在经济国际化的进程中积极加强自身人权的发展，推动国际人权的进步，同时还要随时提防西方人权思想的干涉与侵蚀。
“三个代表”也可算是我国上届领导集体对人权理论的总结与创新，是人权思想的精华。十六大报告中再次提申并写进党章，将人权保护的主体范围扩展到所有为中国富强作出贡献的各个阶层人士。尊重和保障人权是现代社会文明的重要标志之一，是新进文化的重要组成部分。同时人权作为一种社会关系，是社会生产力发展到一定阶段的历史产物。所以我国人权发展要与时俱进，就必须不断解放和发展生产力，努力实现全面小康，充分体现社会主义中国人权的优越性。
最近十年来我国的人权理论与实践取得了突飞猛进的成绩。在新的领导集体下，在已有的人权理论和现实基础上，我国将以十六大精神指导我国人权理论研究，并努力把中国建设成一个经济繁荣发展、政治民主自由、社会文明进步、人民享有更充分人权的现代化国家。

参考书籍：
《人权研究》 徐显明 主编 山东人民出版社
《民主自由人权正义》——一个社会主义者的解读 李云龙 张妮妮 著 河南人民出版社
《人权：走向自由的标尺》 孙国华 主编
《加入WTO 与中国人权建设事业和新发展》 选自《人权杂志》








江苏省连云港市人民政府办公室


连云港市政府办公室关于印发连云港市政务信息工作考核办法的通知



连政办发〔2006〕97号

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市政务信息工作考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○六年六月二十九日

连云港市政务信息工作考核办法

为建立科学合理的政务信息工作目标考核体系，促进各县区、市政府各部门和各信息联系点进一步加强政务信息工作，提高政务信息质量，更好地服务全市加快发展、科学发展大局，根据省政府办公厅《江苏省政务信息工作暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
一、考核范围
各县、区人民政府办公室，市各委办局，市各直属单位，市政府驻外办事处（联络处）及信息直报点。
二、考核目标
（一）县政府办公室每月报送市政府办公室信息20条以上，其中每月市采用10条以上，每年省采用10条以上；区政府办公室和连云港经济技术开发区管委会每月报送市政府办公室信息16条以上，其中每月市采用8条以上，每年省采用8条以上。市发改委、经贸委、港口管理局、民政局、建设局、交通局、水利局、农业局、外经贸局、统计局等部门每月报送信息12条以上，其中每月市采用6条以上，每年省采用8条以上；市教育局、科技局、公安局、司法局、财政局、人事局、劳动与社会保障局、国土资源局、规划局、城管局、房管局、林业局、文化局、广电局、卫生局、计生委、审计局、环保局、粮食局、海洋与渔业局、物价局、安监局、旅游局、农开局、投资促进局等部门每月报送信息8条以上，其中每月市采用4条以上，每年省采用3条以上；其他政府部门和单位每月报送信息不少于5条，其中每月市采用2条以上，每年省采用1条以上。
（二）市政府驻北京、上海和南京办事处（联络处）每月报送信息3条以上，其中市采用1条以上，每年省采用2条以上。
（三）东海、赣榆县两个省级信息直报点每月向省政府办公厅报送信息20条以上，每月采用4条以上。
三、评分标准
（一）市政府办公室采用信息：《昨日情况》采用信息1条得3分，其中简讯1条得1分，被市领导批示的另加5分；《政务建议》（调研类）采用每篇得20分，被市领导批示的另加10分。《专报信息》动态类信息1条得3分。
（二）省政府办公厅采用信息：被《连云港市政务信息》选用报省的，每条得2分，被省政府办公厅采用的，按照省采用的刊物种类分别另外加分。其中：《信息简报》、《江苏信息摘编》采用，每条10分；《专报信息》采用，每条20分，调研类每篇30分；《互联网信息摘编》采用，每条5分。以上所有被采用的信息，省领导批示的每条另加50分。
（三）国务院办公厅采用信息：被省政府办公厅选报国务院办公厅信息每条10分，国务院办公厅信息刊物采用每条得50分，被国务院领导批示的信息，每条另加100分。
（四）同一条信息被两个以上的刊物同时采用的，累加计分。
四、考核程序和标准
（一）全市政务信息考核工作由市政府办公室组织实施。
（二）考核采用月度考核与年度考核相结合，以年度考核为主的办法。市政府办公室每月将各单位信息采用条目、得分和累计积分情况予以通报。
（三）市政府办公室按年度依据各单位得分高低评定产生全市政务信息工作先进单位和先进个人。
政务信息工作先进单位考核标准：1.单位领导重视信息工作，有明确分管领导，并定期研究、督促、检查信息工作开展情况；2.县、区政府办公室有专门的信息工作机构，其他政府部门和单位有专兼职信息工作人员，信息工作队伍相对稳定；3.将信息报送工作列入本地区、本部门、本单位工作考核内容；4.建立信息采编、报送、反馈、督办等工作制度；5.上报国务院办公厅、省政府办公厅及市政府办公室信息质量较高，得分在年终统计中居前列；6.对本地区、本部门内重大事件、重要情况无迟报、漏报、误报现象。
政务信息工作先进个人考核标准：1.热爱政务信息工作，有较强的政策水平和业务能力；2.采编上报信息数量较多、质量较高、信息工作成绩突出；3.分管或从事政务信息工作一年以上，并仍在分管或从事政务信息报送工作；4.对本地区、本部门内重大事件、重要情况无迟报、漏报、误报现象。
（四）先进个人由单位推荐、市政府办公室审定，原则上被评为全市政务信息工作先进单位的，可以推荐1名政务信息工作先进个人。
（五）对信息工作成绩非常优异的单位，建议以市政府名义进行表彰。以市政府名义表彰的单位还应当符合以下条件：1.全年有12条以上信息被省政府办公厅采用，有2条以上信息被国务院办公厅采用；2.每月有10条以上信息被市政府办公室信息刊物采用；3.按照市政府办公室要求及时完成约稿信息；4. 及时认真完成市领导批示信息的办理和反馈。
五、奖惩措施
（一）对被评为全市政务信息先进单位和个人的，以市政府或办公室名义予以表彰。同时，对优秀信息给予一定额度的物质奖励。
（二）对长期不报信息或信息报送目标没有按时完成的县区和部门，市政府办公室将给予通报批评。
（三）凡发生重大紧急信息瞒报、漏报或迟报一次的，除通报批评外，还将取消当年评选信息工作先进单位和个人的资格。
六、其他
（一）部省属单位及市各人民团体报送信息成绩突出的，参照本办法给予表彰和奖励。
（二）本办法自2006年1月1日起执行；
（三）本办法由市政府办公室负责解释。