大庆市人民政府印发《关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府印发《关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）》的通知
庆政发〔2006〕25号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2006年3月31日市政府第三次常务会议讨论通过，现将《关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月十五日
关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）
为进一步贯彻落实《国务院关于全面推行依法行政实施纲要》，规范各级政府及政府各部门行政许可和非许可性审批行为（以下简称行政审批），提高行政效能，体现便民利民为民原则，提高依法行政水平，推进学习型、创新型、服务型、法治型、廉洁型“五型”政府建设，按照“推行透明政务，打造阳光政府”的总体要求，制定本规定。
一、实行行政审批一个窗口对外制度
各单位各部门要建立“一个窗口对外”制度。行政审批事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，并公开审批结果。两个以上部门分别实施的行政审批事项，应由先接到申请的部门负责联办(法律法规等有特别规定的除外)，即由首先受理的部门提出审查意见，并转告其他部门分别提出意见后统一办理。进入行政服务中心集中办理或联合办理的，第一个受理申请的负责联办（法律法规等有特别规定的除外），采取联合审批或者会签的办法，实行多项合一、一次收文、联合审批、一次审结，真正做到“一站式服务”。
二、实行行政审批限时办结制度
限时办结制是指公民、法人或其他组织到行政审批部门申请办理相关事项，在符合相关规定及手续、材料等齐备的前提下，办理人员和办理部门应在法定和承诺的时限内，办结所诉求事项的制度。
各级政府及政府各部门要根据自己所承担的行政审批事项的具体情况，按即办件、急办件、退办件、补办件、承诺件、联办件、上报件、复议件、投诉件等种类进行明确划分，并结合实际，分别确定总体审批时限和各环节所用时限。
市政府各部门所确定的具体办理时限，要经市监察局、市法制办公室审核后，向社会公布，并作为行政服务中心行政审批的办理时限。各县、区监察、法制部门要对本县、区行政部门确定的行政审批事项办理时限进行审核把关。
三、实行行政审批超时默认制度
各级政府和政府各部门在办理具体行政审批事项时，不得超过本单位向社会公布的审批时限。对超出本单位公布的审批时限的，实行超时默认制。即：政府和政府部门在办理行政审批事项超出所公布的时限时，符合规定、手续齐全时，行政审批相对人可以认为行政机关已经默认自己的申请事项，并要求办理机关颁发相关证明文件。
市政务服务大厅所办理的所有行政审批事项，实行系统超时默认制度。即：行政审批部门在规定或承诺的时限内没有做出回应，且符合规定、手续齐全，则由系统自动生成批准文件，相对人有权要求办理机关颁发相关证明文件。暂时不能实行网上审批或软件操作的，要建立申请登记制度，从行政审批事项相对人提供完备的各种手续、资料之日起开始计算办理时限，超出办理时限的，申请人有权持登记证明材料向办理机关申请发放申请事项的相关权力证书。
行政审批办理机关相对人提出的申请事项，需经审核、现场踏勘等，不能当场办结，但未在规定的时限内给予答复却未说明理由的，相对人有权要求政府或部门颁发相关证明文件。
对行政审批相对人由行政审批办理机关超时而提出的颁发相关证明文件申请，要认真审核，完全符合审批条件的，要立即核发相关证明文件；不符合审批条件的，要做详细的解释说明。相对人可以就因此给自己造成的经济损失，向行政审批办理机关 提出赔偿要求。同时对行政审批部门的答复有疑义的，可以向监察机关投诉。监察机关或会同相关部门对相对人提出的投诉要认真调查，并依据相关规定做出实事求是的处理。
有关单位和部门要建立行政审批登记回执制度。行政审批相对人提供完备的各种手续、资料时，负责受理人员要及时进行清点登记，填写审批资料回执单。回执单是相对人在行政部门超时审批时，向办理机关申请发放申请事项的相关权力证书的依据。
四、实行行政审批一次性告知制度
对前来办理咨询业务的，要一次性告知所要办理的审批事项的程序、需要准备的证件和材料、收费标准、办理时限、证件和有效期限；前来办理相关业务但所提供的资料、手续等不完备的，要一次性告知所需补充的所有资料；手续及相关资料完备，但不符合国家法律、法规规定，不符合本地经济发展长远规划，或经现场踏查不具备审批条件的，要一次性告知不予审批的原因。
五、实行行政审批公示制度
各单位应当遵循合法、准确、及时的原则，对行政审批事项的有关信息，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，都要予以公开。
各单位行政审批窗口应当在窗口摆放《服务指南》，或制作专门的办事公开栏，将申请行政许可所需的相关信息予以公示。公示的内容包括：办理事项、办理依据、办理条件、办理程序、办理期限是否收费以及收费的依据和标准、需要提交的申请材料明细、申请书示范文本以及受理机构名称、通信地址、电子邮件地址、联系电话、传真、监督电话等。
对办理进程和办理结果以及其它信息，各窗口应当按规定，及时进行公示。
窗口单位发布行政审批公告信息，可通过电子显示屏、触摸式查询电脑、公告栏等，同时可在中心网站或窗口单位网站上发布。
当公民、法人和其他组织要求对公示内容予以说明、解释的，窗口工作人员应当说明、解释，并提供准确的信息。
六、实行行政审批挂牌上岗制度
办理审批业务的工作人员要佩戴带有本人相片、姓名、职务、职责、编号等内容的胸卡（汉字下面应注明拼音，具有涉外职能的还同时注明英语译文）；是共产党员的，要同时印有党员标志。胸卡要醒目，其尺寸、颜色、字体、格式等以方便来办事人员识别为原则。进入大厅的部门由行政服务中心统一制作；未进入大厅的单位自行制作。
七、实行行政审批“AB”岗制度
各行政审批部门要建立接待人员“AB”岗制度，每个接待岗位都要有一主一副（即“A”“B”）两个人负责接待，其中主接待人（A岗）因特殊原因一时不能正常履行职责时，由副接待人（B岗）负责接待，以保持工作的连续性，方便群众办事。
八、实行行政审批过错追究制度
对违反本规定，未履行一次性告知义务或办理行政审批业务超过承诺时限的，要按照《大庆市行政问责暂行办法》及相关的法律、法规、规章追究具体承办人的责任；对系统自动生成批准文件的办理事项，监察部门在调查了解情况后，依据有关规定追究相关部门和人员的责任。情节严重、造成不良影响的，还要追究主管领导的责任。
九、实行行政审批投诉监督及评议考核制度
进入行政服务中心的单位，由行政服务中心统一公布举报电话，未进入大厅的单位由各单位公布举报电话，并同时公布监察部门的举报电话。举报电话的电话号码要公布在各窗口单位的醒目处，并设专人负责接听。各级行政监察机关要加强对行政审批事项的专项举报力度，对相对人举报的问题，要认真调查核实，并及时反馈。对调查属实的，要依据有关规定追究相关人员的责任；情节严重的，追究主管领导直至主要领导的责任，并公开曝光。
行政监察机关要会同法制、人事等部门加强对各行政审批窗口服务情况的评议和考核。评议考核工作要制订具体方案，落实到每个单位、每名工作人员，落实到具体分数。评议考核结果要作为对各单位及其工作人员目标考核的重要依据。
本规定自2006年9月1日起施行。
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》的通知
四川省攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》的通知
攀办发〔2012〕12号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》、《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年三月七日
攀枝花市重大行政处罚决定备案办法
第一条 为加强对各县（区）政府及市政府各部门行政处罚行为的监督，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，《四川省行政执法监督条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市各县（区）政府、市级具有行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的组织，受委托的组织实施的行政处罚适用本办法。
法律、法规和规章对重大行政处罚决定备案另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称重大行政处罚，是指行政处罚决定机关依照法律、法规、规章的规定，对行政管理相对人作出的下列行政处罚:
（一）较大数额罚款（对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上）；
（二）没收违法所得、没收非法财物数额较大的（具体标准参照较大数额罚款执行）；
（三）责令停产停业的;
（四）吊销许可证或者执照的。
第四条 公安机关和省以下垂直管理部门，适用较大数额罚款标准，按照公安部或国务院有关部门的规定执行，但需将有关规定的标准报送市政府法制办公室。
第五条 市政府法制办公室及市级行政执法部门的法制机构是重大行政处罚决定备案的承办机构。
第六条 行政处罚决定机关依照下列规定备案:
（一）各县（区）人民政府及市级各部门作出的重大行政处罚决定，报送市人民政府备案；
（二）省以下垂直管理部门作出的重大行政处罚决定，报送市人民政府和上一级主管部门备案；
（三）法律、法规授予行政处罚权的组织作出的重大行政处罚决定，分别报送市人民政府和主管部门备案；
（四）依法受委托的组织作出的重大行政处罚决定，应当由委托行政机关报送市人民政府备案，委托行政机关对受委托组织作出的重大行政处罚决定应当负责监督，并对该行政处罚的后果承担法律责任；
第七条 行政处罚决定机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内向市政府法制办公室备案。
重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料:
（一）备案报告;
（二）行政处罚决定书（复印件或副本）;
（三）行政机关认为应当报送的其他材料。
第八条 受理备案后市政府法制办公室有权调阅行政处罚的卷宗和材料，报送备案的单位应当予以配合，没有法定理由，不得拒绝。
第九条 市政府法制办公室发现备案的重大行政处罚决定有违法或者不适当情形的，应当登记立案。
公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，自行政复议机关或人民法院受理之日起，备案审查终止。
第十条 市政府法制办公室对登记立案的重大行政处罚决定发现有下列情形之一的，建议报送备案的行政机关自行纠正或者予以撤销；或者重新作出行政行为，报送备案的行政机关应当在建议文书送达之日起15日内执行。
（一）作出重大行政处罚的机关、组织不具备行政执法主体资格；
（二）行政执法人员不按照法律、法规和省人民政府的规定取得行政执法证件以及在执法时未按规定出示证件的；
（三）重大行政处罚决定事实不清楚、证据不充分、适用依据不正确；
（四）重大行政处罚决定不适当；
（五）不遵守行政执法程序。
第十一条 市政府法制办公室在重大行政处罚的备案审查中，发现行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可以暂扣或者注销其行政执法证件：
（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
（二）滥用职权，越权执法、徇私舞弊的；
（三）违反法定程序的；
（四）将行政执法证件转借给他人使用的。
第十二条 备案审查期间，重大行政处罚决定不停止执行。
第十三条 市政府法制办公室应当定期对重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查，并将其纳入政府依法行政评估考核。
第十四条 本办法所称的以上、内，均包括本数。
第十五条 本办法有关期限均以工作日计算，不含节假日。
第十六条 本办法由攀枝花市人民政府法制办公室负责解释。
第十七条 各县（区）人民政府重大行政处罚决定备案工作参照本办法执行。
第十八条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
攀枝花市重大行政强制决定备案办法
第一条 为加强对各县（区）政府及市政府各部门重大行政强制决定备案工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国行政强制法》、国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）和《四川省行政执法监督条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市依法具有行政强制权的各县（区）人民政府，市级具有行政强制权的行政机关，法律、行政法规授权具有行政强制权的组织（以下简称法定组织），应当遵守本办法。
第三条 市政府法制办公室具体办理重大行政强制决定备案审查工作。
作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织的法制工作机构，具体办理本部门重大行政强制决定备案的报送工作。
第四条 有下列情形之一的，为重大行政强制决定：
（一）各县（区）人民政府作出的行政强制决定；
（二）扣押公民财物价值3000元以上，扣押法人或者其他组织财物价值5万元以上的行政强制决定；
（三）冻结公民存款、汇款金额3000元以上，冻结法人或者其他组织存款、汇款金额5万元以上的行政强制决定；
（四）拍卖或者依法处理公民被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值3000元以上，拍卖或者依法处理法人、其他组织被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值5万元以上的行政强制决定。
第五条 重大行政强制决定按照下列规定备案：
（一）各县（区）人民政府和市政府各部门作出的重大行政强制决定，报送市人民政府备案；
（二）省以下垂直管理部门作出的重大行政强制决定，报送市人民政府、垂直管理的上级部门备案；
（三）法定组织作出的重大行政强制决定，报送市人民政府、主管的市政府部门备案。
第六条 重大行政强制决定机关应当在作出重大行政强制决定之日起15日内向市政府法制办公室备案。
报送重大行政强制决定备案，应当提交下列文件、材料：
（一）重大行政强制决定备案报告；
（二）行政强制措施决定书（副本）、行政强制执行决定书（副本）；
（三）作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织法制机构的审核意见；
（四）作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织认为需要提交的其他文件、材料。
第七条 市政府法制办公室发现备案的重大行政强制决定及其相关文件和材料有违法或者不适当情形的，应当登记立案。
第八条 市政府法制办公室有权调阅重大行政强制决定的卷宗和材料，报送备案的单位应当予以配合，没有法定理由，不得拒绝。
第九条 市政府法制办公室对登记立案的重大行政强制决定发现违法或者不适当的，按照下列规定处理：
（一）对于没有法律、行政法规、地方性法规依据或者越权实施行政强制的，向做出行政强制决定的行政机关、组织发出《行政执法监督意见书》，要求其10日内自行纠正；拒不纠正的，提请市人民政府5日内予以撤销。
（二）对于违反法定的对象、范围、条件、方式、期限，或者事实不清、证据不足、程序不合法的，发出《行政执法监督意见书》，要求做出重大行政强制决定的行政机关、组织10日内进行整改。
（三）对于导致公民生活难以正常进行的，导致法人、其他组织生产经营或者工作难以正常进行的，发出《行政执法监督意见书》，要求做出重大行政强制决定的行政机关、法定组织10日内采取补救措施，并督促落实。
（四）对于引发群体事件或者导致社会不稳定的，依法提出处理建议，提请市人民政府决定。
第十条 市政府法制办公室应当定期对重大行政强制决定备案制度执行情况进行检查，并将其纳入政府依法行政评估考核。
第十一条 本办法所称的以上、内，均包括本数。
第十二条 本办法有关期限均以工作日计算，不含节假日。
第十三条 本办法由攀枝花市人民政府法制办公室负责解释。
第十四条 各县（区）人民政府重大行政强制决定备案工作参照本办法执行。
第十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。