关于农村人口犯罪问题的分析

盛立军


　　当前，我国农村治安形势总体上是平稳的，这是主流。但是近年来，农村人口犯罪增多，严重影响到农村社会治安稳定和经济发展，这已是一个不容忽视的社会问题。笔者结合阿鲁科尔沁旗检察院2008年、2009年公诉的刑事案件，对农村人员犯罪案件的特点、原因进行分析，探索遏制农村人员犯罪的有效途径。

一、农村人口犯罪特点

（一）农村人口犯罪人数呈上升趋势，且所占比重较大。2008年——2009年阿鲁科尔沁旗检察院公诉各类刑事案件分别为95件136人、122件194人，其中农村人口犯罪案件分别为65件98人、84件122人，占被告人总数的比例分别为72%、63%，农村人口已经成为基层最主要的犯罪群体。

（二）犯罪类型呈多样化趋势

　　受地域、物质基础、思想等条件的限制，传统的农民犯罪主要以侵犯人身权利和侵犯公、私财物为主。如今，随着城市化进程的推进，城市文化向农村的辐射，现在凡是城市中存在的犯罪类型，基本上农村都有，农民犯罪已呈现多样化趋势。据统计，当前农村人口犯罪共涉及罪名41种，如强奸、杀人、故意伤害、绑架勒索、投毒、制作并贩卖假身份证，破坏电力设施、诈骗、破坏广播设施等。

（三）五种犯罪较为集中。

　　我院公诉的农村人口犯罪案件主要集中在交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、强奸、寻衅滋事六种犯罪。这表明，侵财型犯罪、暴力型犯罪依然占有较大比重，盗窃、抢劫、强奸仍然是农村人口犯罪的主要形式和手段；伴随着农村交通运输事业的发展和农用运输车辆的增多，交通肇事案件逐年增多；由于城镇化过程中产生的失地村民没有得到较好安置、青少年在中学阶段辍学情况严重、农村精神文明建设较为滞后等原因，寻衅滋事犯罪比重上升，社会治安状况有恶化趋势。

（四）共同犯罪较多，交叉结伙作案突出。

　　在农村人口犯罪案件中，多以老乡或同村、亲属结伙为纽带，形成帮派，结伙交叉作案。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，就一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势众，作案率较高。特别是在盗窃、抢劫、故意伤害刑事犯罪中表现明显。

（五）被告人文化水平较低，法律意识淡薄

　　在农村人口犯罪案件中，被告人文化程度普遍偏低，初中以下文化程度的占较大比例。农民文化水平低，法律意识淡薄，是容易发生犯罪的一个很大的原因。

（六）低龄化特征明显。

　　受市场经济大潮的冲击、家庭客观条件的限制，许多农民子女被迫放下课本，加入打工者行列，农村辍学正呈低龄化趋势。这些大孩子受自身低文化水平、低年龄等因素影响，无一技之长导致就业无门，迫于生存，加之自身抵御外界诱惑的能力差，从而走上犯罪道路，锒铛入狱，沦为阶下囚。

二、农村人口犯罪原因

（一）文化素质低，法制观念淡薄。

　　我国农村总体上来说经济不是很发达，农村人口文化素质普遍偏低，法制教育滞后，初中以下文化程度的农民犯罪达90%多，也就是说农村青年相当部分不能完成九年义务教育。加之各种客观条件的限制，缺乏对农村人口的文化素质培训和技能培训，许多农村人口无一技之长，只能靠几亩薄地刨食来维持生计，当生活处于困境时，有部分农民由于不知法而不自觉地误入歧途，坠入犯罪深渊。

（二）城乡差距大，缺乏社会保障

　　虽然我国经济发展速度较快，但是农业生产力水平仍然比较落后，以土地为生的农民收入普遍较低，在市场经济的冲击下，城乡差距进一步拉大。由于历史原因，农民尚未享受到与城镇居民同等的教育、医疗、社会福利，农民社会保障机制仍待完善，特别是部分年轻农民，心理落差明显，他们厌恶面朝黄土背朝天的农村生活，有田不种、游手好闲，思想上又崇尚城市人的高消费生活。面对物质的诱惑，金钱的刺激，一些意志薄弱者，又不想通过自己的辛勤劳动去换取劳动果实，最终不惜以身试法，采取违法犯罪的手段去满足自己的贪婪欲望。

（三）大量农村剩余劳动力涌入致城市管理能力失衡

　　随着工业化、城市化进程的推进，征用农民土地现象十分严重，使得许多农民丧失了土地，成为无地可种的“新农民”，同时由于农业科技的不断进步和发展，生产力的解放，出现了大量的农村劳动力相对过剩，这些人纷纷涌向城市。但在如今的就业形势下，文化程度低，无一技之长的农民，在拥挤的城市就业潮中始终处于劣势，他们付出汗水多，而收获相对少，致富的梦想被无情的打破。在找不到工作，生活无法保障，加之抵御外界诱惑的能力差的情况下，为了维持生计，不惜铤而走险，走上违法犯罪之路。

（四）农村基层组织软弱涣散，不能充分发挥有效作用

　　农村基层组织管理职能弱化，不能及时化解矛盾，不能有效预防和控制基层违法犯罪，突出表现在三个方面：一是部分农村党支部等基层组织软弱涣散，不能有效地组织和发动群众同违法犯罪活动作斗争；二是群防群治不巩固。当前农村群防群治由于落实人员难，落实经费难，落实责任难，难以长期坚持和巩固；三是农村民调组织未能充分发挥作用。一些民调人员责任心不强，或受业务水平的限制，对易激化矛盾缺乏预见性，应变能力差，未能及时阻止一些民事纠纷演变成刑事犯罪。

三、减少和遏制农村人口犯罪的对策
辽宁省营口市人大常委会


营口市人民代表大会及其常务委员会预算审批监督办法

（2003年9月26日营口市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2006年3月31日营口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议第一次修订 2008年4月22日营口市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议第二次修订）


目录



　第一章 总 则
第二章 预算编制的初步审查及批准
第三章 预算执行的监督
第四章 预算调整或变更的审查和批准
第五章 决算的审查和批准
第六章 法律责任
第七章 附 则


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强对预算和决算的审查监督，规范预算行为，促进依法理财，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会及其常务委员会监督法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会及其常务委员会监督法〉办法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称预算包括：
　　（一）预算草案的编制。
　　（二）预算执行。
　　（三）预算调整或变更。
　　（四）决算。
　　第三条 监督主体及职权范围
　　（一）市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
　　（二）市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整或变更方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
　　（三）市人大财政经济委员会（以下简称财经委员会）在市人民代表大会及其常委会领导下，负责市本级预算、决算、预算调整或变更方案的初审工作，提出审查报告。
　　第四条 市人民政府及有关部门，应按照有关法律法规的规定履行职责，编制市本级预算、预算调整或变更方案、决算草案，并监督市本级各部门和下级政府的预算执行。
　　第五条 任何组织和个人有权检举、揭发和控告违反预算法律法规的行为。检举、揭发和控告行为受法律保护。

　　第二章 预算编制的初步审查及批准

　　第六条 预算的编制
　　市人民政府财政部门应依法编制市本级预算草案，并在市人民代表大会会议举行一个月前向财经委员会提交市本级预算草案，由财经委员会进行初审。
　　预算草案的主要内容包括：
　　1、预算草案编制依据及说明。
　　2、市本级预算收入、支出科目列到类，其中重点支出和法定支出列到款，一般预算收支表和基金预算收支表。
　　3、市本级经批准实行部门预算的各部门收支预算表。
　　4、建设性支出、基金支出的类别表和重大项目支出表。
　　5、按类别划分的上级财政返还或补助支出表。
　　6、对农业、教育、科技、社会保障支出表。
　　第七条 预算草案初步审查的主要内容：
　　1、预算编制的依据是否符合有关法律法规和上级有关财经政策。
　　2、是否坚持量入为出、收支平衡的原则，是否符合建立公共财政原则，是否坚持“统筹兼顾、确保重点”的原则。
　　3、预算收入编制是否与国内生产总值增长率相适应，收入是否可靠、合理。
　　4、预算支出的编制是否保证了政府公共支出的合理需要，农业、教育、科技重点支出安排是否达到法定增长比例，社会保障支出是否落实，专项资金安排是否合理。
　　5、预备费是否按法律规定比例设置。
　　6、政府采购预算安排是否合理。
　　第八条 财经委员会在初步审查市本级预算草案时，市人民政府财政部门的主要负责人应当到会说明。初审后，财经委员会向市人大常委会主任会议提交报告草案。
　　第九条 市人民代表大会举行会议时，市人民政府应当向会议作关于本级预算和本级总预算草案及上年度本级预算和本级总预算执行情况的报告，提供本办法第六条第二款规定的资料，由各代表团审查。财经委员会或大会财经审查委员会根据代表的审议意见，提出审查报告和关于本级预算的决议草案，提交市人民代表大会主席团，经主席团会议通过后，印发全体代表。决议草案提请市人民代表大会会议表决。

　　第三章 预算执行的监督

　　第十条 经市人民代表大会批准的预算，由市人民政府组织执行，具体工作由市人民政府财政部门负责。预算草案批准前，市人民政府可以按照上一年度同期的预算数额安排支出。
　　第十一条 预算执行的监督方式
　　（一）市人大常委会对有关部门及重点项目预算资金和专项资金的使用情况进行调查研究；定期听取市人民政府有关部门关于本级预算，包括部门综合预算执行情况汇报；每年七月份，市人民政府有关部门向市人大常委会报告本年度上半年预算执行情况。
　　（二）市人民政府审计部门对市本级预算执行情况进行全面或专项审计，并向市人大常委会提出审计工作报告。
　　（三）市人民政府财政和税务部门应按月向市人大常委会提供预算执行情况和税收完成情况表。
　　第十二条 市人民政府各部门、各单位应加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入。重大项目必须按照规定编报预算，严格按批准预算执行。
　　第十三条 市人民政府财政部门向市人民代表大会及其常委会报告预算执行情况的主要内容：
　　（一）预算收支平衡情况；
　　（二）重点支出的安排和资金使用情况；
　　（三）预算超收收入的安排和使用情况；
　　（四）上级财政补助资金的安排和使用情况；
　　（五）向下级财政转移支付情况；
　　（六）市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。
　　（七）财政借贷资金的担保、使用、管理及市政府债权债务情况。
　　第十四条 市人民代表大会闭会期间，市人民政府对影响预算执行的重大情况和问题，应当及时向市人大常委会报告。

　　第四章 预算调整或变更的审查和批准

　　第十五条 市人民政府应当提高预算编制的准确性，市本级预算在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额，提供有关说明，并于当年十月三十一日前将调整方案提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
　　市人民政府应严格控制不同预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。市人民政府对重点支出调增、调减时，如农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减，基本建设支出调增10%以上，一次动用预算超收收入500万元以上（含500万元）或同一项目中累计500万元以上（含500万元）追加支出时，须经市人大常委会审查和批准，以后根据需要还可以逐步增加新的项目。
　　市人民政府财政部门应当在市人大常委会审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案及有关说明送交财经委员会进行初步审查。
　　第十六条 预算执行中，用超收收入追加支出，市人民政府财政部门应当及时向市人民代表大会财经委员会通报情况。市人民政府应当编制超收收入使用方案，并向市人民代表大会常务委员会作预计超收收入安排使用情况的报告。
　　第十七条 经市人民代表大会批准的预算在执行的过程中遇到下列情况应报送市人大常委会备案：
　　（一）因上级财政安排的专项拨款而增加的预算支出。
　　（二）因国家、省政策变动而引起的市本级 预算收支的增加或减少。
　　（三）因上级政府返还或者补助而引起的预算收支变化。

　　第五章 决算的审查和批准

　　第十八条 市人民政府应在每年六至九月期间向市人大常委会作出上年度市本级财政决算草案的报告。报告提交时间应当在市人大常委会举行会议一个月前报财经委员会。
　　市本级决算草案应按市人民代表大会批准的预算所列科目列决，按照预算数、调整预算数、实际执行数分别列出，变动较大的应做出说明。
　　第十九条 市人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　市人民政府应当在每年十月至十一月期间，向市人民代表大会常务委员会报告上一年度本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告。
　　在市人民代表大会常务委员会举行会议听取关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告的十五日前，市人民政府审计机关应当向市人民代表大会财经委员会汇报市本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作情况。
　　常务委员会组成人员对预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；市人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。
　　审计部门应按《审计法》的规定对市本级预算和部门综合预算收支情况进行全面审计，如实、完整、及时地提出审计工作报告。
　　第二十条 决算草案未能获得市人民代表大会常务委员会批准的，市人民政府应当根据常务委员会的审议意见依法重新编制决算草案，并提请常务委员会审查和批准。
　　第二十一条 市人民政府的决算草案经市人民代表大会常务委员会审查批准后，市财政部门应当自批准之日起二十日内向本级各部门批复决算，并将批复的部门决算抄送市人民代表大会财经委员会。
　　第二十二条 市人大常委会及财经委员会对市本级财政决算草案审查的主要内容：
　　（一）市人民代表大会批准预算的执行情况。
　　（二）预算调增调减及平衡情况。
　　（三）重点支出是否得到保证。
　　（四）公共财政资金使用效果的情况。
　　（五）上级专项拨款、税收返还及补助资金的使用管理情况。
　　（六）对上年审计发现问题纠正情况的说明。
　　第二十三条 审批财政决算草案的程序
　　财经委员会对决算草案初步审查并向市人大常委会提出关于市本级决算草案的审查报告。
　　市人大常委会组成人员在审议市本级财政决算报告草案时，可以就有关问题提出询问或质询。市人大常委会根据对报告的讨论意见和财经委员会审查报告及审计部门的审计报告中提出的问题、建议，做出相应的决议。

　　第六章 法律责任

　　第二十四条 违反本办法规定，不按法定程序提交预算草案、决算草案及预算执行情况报告，市人大常委会应向市人民政府提出纠正意见，由市人民政府根据情节责令有关部门或责任人做出检查，或给予通报批评。
　　第二十五条 不如实编报预算草案，部门综合预算草案、决算草案，未经依法批准或备案，擅自调整或变更市本级预算，市人大常委会应向市人民政府及有关部门提出纠正意见，由市人民政府对负有直接责任的主管人员追究行政责任。
　　第二十六条 违反市人民代表大会及其常委会关于预算、决算的决定或决议，给国民经济和社会事业发展造成损失的，市人大常委会应责成市人民政府对负有直接责任人追究行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第二十七条 市人大常委会应当监督预算外资金的收支和管理情况，听取和审议年度预算外资金收支计划及其执行情况的报告。
　　第二十八条 各市（县）、区人民代表大会及其常务委员会对预算的监督，可参照本办法执行。
　　第二十九条 本办法由营口市人民代表大会常务委员会负责解释。以前相关办法同时废止。
　　第三十条 本办法自通过之日起开始实行。