劳动争议案件的特点及审理对策

陈继兰


　　劳动争议案件数量急剧上升。1994年我市法院共受理一审劳动争议案件6件，1995年1月劳动法实施以来的6个月里，就受理了此类19件，与1994年全年收案数相比上升了217%，这急剧上升的数字，表明我国劳动法制的发展和人们法律意思的增强，同时给人民法院的民事审判工作提出新的课题。
　　劳动关系复杂，使形成纠纷的主体范围扩大。就用工单位而言，已有原来单纯的国营、集体企业，扩大到私营、外资、合资、合作等企业，使劳动争议案件中的法律关系变得复杂。
　　劳动关系的复杂化，加之用工单位在新老体制转移，新旧雇佣观念更新中，行使其管理权力时随意性扩大，产生劳动争议并形成案件的原因也很复杂。已有原来单纯的劳动报酬纠纷，发展为有因职工违法违纪，企业不依法定程序处理而引发的辞退纠纷；有因职工矿工，而企业却忽视已构成除名的事实，抓住尚不构成除名的理由加以处理而形成的除名纠纷；有因企业亏损，职工放假，企业不按规定发放生活费用的劳动保险待遇的纠纷；有因个体私营企业中业主不依“合同”履行义务，引起的劳动工资纠纷；还有因职工违法违纪给企业造成损失或影响，企业为维护其自身合法权益，而依法对违纪职工作出处分的劳动争议案件等等。
　　企业做被告败诉的多。由于有些企业违法管理，使得在人民法院审理的劳动争议案件中，企业承担败诉责任的比重较大，据不完全统计，有80%的劳动争议案件，企业承担败诉责任。
　　劳动争议案件形成的原因：
　　一是企业的处罚决定随意性大。许多企业在实行新的劳动关系中对违纪职工的处理仍习惯于行政命令，无视法律规定处理职工的程序，使劳动者合法权利遭受侵害，引发劳动争议案件。
　　二是企业立足于本单位的利益，所制定的“厂规厂法”中存在与国家法律、法规相悖的规定，甚至有的严重违法，而企业仍运用违法的“厂规厂法”对待处理职工引发的劳动争议案件。
　　三是在一些企业尤其是在私营企业中，侵害职工休息、健康、工资等合法权益而引发劳动争议案件。
劳动争议案件的审理对策：
　　一是要明确劳动关系主体双方企业和职工间的法律地位平等，并非是单纯的行政隶属关系。在处理这类案件中要避免重企业、轻职工，要讲法律，不讲情面，还要注意这类案件易产生的不安定因素，依法并妥善处理好。
　　二是要明确审理这类案件的法律依据、法律程序。我国的第一部有关劳动制度的法律，就条款内容来说尚存在不全面之处，为此，案件审理中审判人要对一些相关的法律法规，认真学习掌握，如《国营职工奖励条例》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《工资支付暂行规定》、《集体合同规定》等。另外还要明确劳动争议案件不同于其他一般民事案件，它具有自己的法定程序，即劳动纠纷产生后，作为职工，对单位处理不服可向所在地的劳动争议仲裁部门申请审查、裁决。经劳动争议仲裁部门裁决后，一方当事人不服，自收到裁决书之日起十五日内，可以向人民法院起诉，人民法院认为该起诉符合民事诉讼法规定的起诉条件的应予受理，并应依法定程序由民事审判庭审理。但未经劳动争议仲裁部门裁决的，人民法院不予受理。
　　三是在运用企业的“厂规厂法”时，必须严格审查其合法性，对企业内部制度符合国家有关规定，企业依此对职工作出的决定和采取的措施，人民法院应给予支持；而企业内部制度违法，且明显不合理，企业又依其做出的决定，人民法院应予撤销；面对双方签订的劳动合同中的规定，只要与法律、法规不相抵触，人民法院也应以此作为处理依据。
　　四是劳动争议案件虽然不是行政案件，但在某种程度上存有行政案件的特点，为此在审理中要掌握好举证责任原则，即被告对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

中国投资银行


中国投资银行关于印发《中国投资银行境内外币金融债券销售兑付网点验收标准（试行）》的通知
1993年3月19日，中国投资银行

投资银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为了认真组织、切实搞好我行境内外币金融债券销售、兑付工作，总行制定了《中国投资银行境内外币金融债券销售、兑付网点验收标准（试行）》，现印发给你们，请遵照办理。现将有关事项通知如下：
一、各分行要根据验收标准进行自检自验（包括对所属支行的检查验收）。缺什么、补什么，完善设施，落实开办条件。发现问题，及时解决。并于3月31日前将下列材料上报总行：（1）分行自查结果表（按附件一格式要求填写）；（2）承办境内外币金融债券销售、兑付业务申请书（按附件二规定要求填写）。
二、4月10日前，总行将组织人员依据“验收标准”对分行进行抽查，实地考核。
三、4月15日前，总行根据分行上报的材料（如一所述）和抽查验收情况，对分行承办境内外币金融债券销售、兑付业务正式批复，并对达到验收标准的分行颁发《中国投资银行境内外币金融债券分销行证书》，分行即可凭证办理本债券销售、兑付业务。对未达标的分行，限期完善设施、落实条件，但于4月20日前尚不能达标的，总行将取消其销售计划。
四、本次验收着重检查有关本债券销售工作的组织、措施、网点设施等落实情况。兑付工作应必备的条件要积极准备。
附件：中国投资银行境内外币金融债券销售兑付网点验
收标准（试行）

附件：中国投资银行境内外币金融债券销售兑付网点验收标准（试行）
第一条 为了筹集国内居民个人闲置的外币，转化为外汇资金，支持国家经济建设，中国人民银行、国家计划委员会批准中国投资银行发行境内外币金融债券（以下简称本债券）。中国投资银行总行选择确定部分分、支行作为本债券的分销、兑付行。为使分销行认真组织、充分准备，切实搞好本债券销售、兑付网点建设，特制定本标准。
第二条 本债券销售、兑付网点设置的原则是：统筹规划，合理安排，在现有营业部（室）内设置营业专柜，有利债券面市，方便群众购买、兑付，有利于常年办理外币存款和今后继续办理债券业务。
第三条 凡承办销售、兑付本债券的分行，对销售、兑付工作要精心组织、周密安排，切实做到组织落实、设施落实、措施落实，有一套完整的管理制度和操作规程。
第四条 组织落实。分销行应成立由行级领导，有关职能部（室）负责人组成的债券销售、兑付领导小组。由一位行长任组长，全面负责债券业务的组织、领导、协调和管理。选择一位精通外币、债券业务的中层领导干部任业务主管，具体负责债券领取、销售、外币出纳、会计核算、钞券押运和外币移存等工作的组织、实施、管理和监督。选配政治素质好，有一定金融工作经验、业务熟悉、经过专门培训并达到上岗标准的接柜、出纳、配券、复核业务人员。符合双人临柜、双人管库、双人押运、钱券分开、出纳与复核分开、制单与记帐分开的要求。选配两名专职（或兼职）人员任事后监督。
第五条 分销行必须具备以下条件：
一、经国家外汇管理部门核准的经营外汇业务范围中有在“境内发行或代理发行外币有价证券”、“买卖或代理买卖外币有价证券”两项业务。
二、有适合债券面市的营业场所（室）、设立境内外币金融债券销售、兑付专柜。
三、有业务金库。没有业务金库的分行要与其它专业银行联系，办妥委托保管协议。
四、有必备的办公设备，且性能良好：
1．银行专用保险柜；
2．点钞机、验钞设备、专用装钞袋（箱）；
3．有适合运钞（券）的车辆；
4．营业室柜台应与营业大厅隔开，有防护铁栏、有防盗、通讯报警及防火设施；
5．营业室门前应有营业时间牌，营业室内应有本债券发行章程、购买及兑付本债券须知、服务守则、经营金融业务许可证、经营外汇业务许可证、营业执照。
五、营业用具、用品齐备。本债券销售、兑付过程使用的各种单、证、帐簿齐备；业务人员个人名章、业务主管个人名章、业务公章齐全；本债券票样、六种美元现钞票样齐全。
六、有合格的业务人员（具体要求见附一）。
七、有专职保卫人员。
第六条 分销行要建立健全本债券销售、兑付工作内部管理规章制度：
一、根据中国投资银行境内外币金融债券发行章程、分销操作规程，参照中国人民银行制发的《全国银行出纳基本制度（试行）》，结合本行实际，制定本行销售、兑付实施细则。
二、建立健全目标管理责任制。订明目标任务，划分各部门工作职责范围，确定工作质量标准和检查制度等。
三、建立健全岗位责任制。订明领导、管理、操作、监督各工作环节的岗位责任，明确工作任务、工作质量、工作时间要求。
第七条 本标准由总行制定，并负责解释，修改时同。
第八条 本标准自通知之日起试行。
附：一、中国投资银行境内外币金融债券销售兑付网点
验收标准（略）。
二、承办境内外币金融债券销售、兑付业务申请书
（略）。