财政部


关于中央公益性单位公益事业捐赠票据使用管理有关问题的通知

财综[2010]122号　


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：

　　根据财政部印发的《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》（财综[2010]112号）规定，现就中央公益性单位公益事业捐赠统一票据（以下简称捐赠票据）使用管理等有关事宜通知如下：

　　一、精心组织，切实做好捐赠票据启用准备工作

　　按照财综[2010]112号文件规定，从2011年7月1日起，捐赠票据将正式启用，现行《公益性单位接受捐赠统一收据》和《希望工程捐赠专用收据》同时停止使用。

　　为使中央公益性单位（含中央有关部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织）及时了解和掌握捐赠票据使用管理政策，中央各部门、各单位要抓紧将财综[2010]112号文件转发至所属相关单位，并组织所属相关单位的财会人员认真学习，做好捐赠票据正式启用的各项准备工作。

　　与此同时，中央各部门、各单位要做好《公益性单位接受捐赠统一收据》和《希望工程捐赠专用收据》的清理登记工作，对已经使用的《公益性单位接受捐赠统一收据》和《希望工程捐赠专用收据》进行登记造册，填写《中央行政事业单位财政票据核销申请表》（见附件1）；对尚未使用的《公益性单位接受捐赠统一收据》和《希望工程捐赠专用收据》进行清点登记，填写《中央行政事业单位财政票据销毁申请表》（见附件2），并在2011年 7月1日至2011年12月31日期间，到财政部财政票据监管中心（以下简称财政部票据中心）办理上述相关票据的核销或销毁手续。

　　二、履行程序，严格按照规定领购捐赠票据

　　为确保中央公益性单位从2011年7月1日正式使用新版捐赠票据，做好相关准备工作，中央公益性单位可以从2011年3月1日起，到财政部票据中心领购捐赠票据。

　　中央公益性单位首次申领捐赠票据时，应当提供《财政票据领购证》和领购申请函，在领购申请函中需详细列明领购捐赠票据的使用范围和项目，属于公益性社会团体的，还需提供社会团体章程，由财政部票据中心进行审核。对符合财综[2010]112号文件规定的适用范围的予以核准；不符合财综[2010]112号文件规定的不予核准。中央公益性单位未办理《财政票据领购证》的，应当按照规定的程序，先申请办理《财政票据领购证》。

　　中央公益性单位再次领购捐赠票据，需持《财政票据领购证》，并提交前次领购使用的捐赠票据存根及基本情况，包括票据的册数、号段、金额及相关捐赠协议等，到财政部票据中心办理核销及领购手续。经财政部票据中心工作人员对领购单位前次领购捐赠票据的使用情况进行检查，检查合格的，先进行票据核销，再予以发放捐赠票据。检查不合格的，暂停提供捐赠票据，待整改合格后再向其发放捐赠票据。

　　中央公益性单位领购捐赠票据实行定期限量制度，每次领购票据一般不得超过本单位6个月的使用数量。中央公益性单位办理捐赠票据领购手续时，应当按照国家发展改革委核定的收费标准，支付票据工本费。

　　三、执行政策，加强捐赠票据使用管理

　　根据财综[2010]112号文件规定，中央公益性单位按照自愿和无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，可以向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具捐赠票据。

　　集资、摊派、筹资、赞助等行为，以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为，以捐赠名义从事营利活动的行为，收取除捐赠以外的政府非税收入、医疗服务收入、会费收入、资金往来款项等应使用其他相应财政票据的行为，按照税收制度规定应使用税务发票的行为等，均不得使用捐赠票据。

　　中央公益性单位要按照财政部票据中心核准的项目和范围，填开捐赠票据，不得编造、虚列捐赠项目，不得擅自扩大捐赠票据使用范围，不得收取与公益性捐赠无关的款项，不得将捐赠票据与其他财政票据、税务发票互相串用。对于不按规定使用捐赠票据的，付款单位和个人有权拒付款项，财务部门不得入账。

　　中央公益性单位要按照票据号码依次填开捐赠票据，如实填写捐赠单位、开票日期、捐赠项目、实物（外币）种类、数量、金额等信息，加盖接受单位财务章及开票人名章（或签字），保持票面整洁。如填写错误，应另行填开，不得涂改、挖补、撕毁票据。票据作废应加盖作废戳记，并完整保存各联次备查，不得自行销毁。如发现票据丢失，应立即在媒体上申明作废，并查明原因，提出书面处理意见，及时报送财政部票据中心备案。

　　四、妥善保管，确保捐赠票据管理安全

　　中央公益性单位应当建立健全捐赠票据管理制度，设置专职或兼职的票据专管员，负责本单位捐赠票据等财政票据的领购、使用、保管和核销等管理工作。

　　中央公益性单位应当设置捐赠票据使用管理台账，对领购的捐赠票据进行台账登记，实行规范化管理。其中：已实施电脑开票的单位，可以通过电脑自动建立捐赠票据管理台账，并定期及时做好数据备份。

　　中央公益性单位应当妥善保管捐赠票据，设置票据专柜或专库，做好票据存放库房（专柜）的防盗、防火、防潮、防蛀、防爆、防腐等工作，确保捐赠票据安全。

　　中央公益性单位对已使用过的捐赠票据存根应当保存5年。保存期满需要销毁的捐赠票据，要登记造册，填写《中央行政事业单位财政票据销毁申请表》，经财政部票据中心审查核准后，予以销毁。实行中央垂直管理的公益性单位，可由其主管部门财务部门统一向财政部票据中心提出票据核销申请，由财政部票据中心统一组织实施捐赠票据的核销工作。

　　中央公益性单位要做好捐赠票据的使用、登记与保管工作，并按规定向财政部票据中心报送捐赠票据的领购、使用、结存情况。

　　五、落实责任，不断强化捐赠票据监督检查

　　中央公益性单位要加强本单位捐赠票据使用和管理情况的监督检查，督促本单位严格按照财综[2010]112号文件以及本通知规定领购、使用和管理捐赠票据，及时发现和纠正违反规定领购、使用和管理捐赠票据的行为。

　　中央公益性单位要严格执行财综[2010]112号文件规定，自觉接受财政、审计部门的监督检查，如实提供使用过的捐赠票据存根、使用管理台账、捐赠协议、会计账簿等相关资料。

　　对于违反财综[2010]112号文件规定领购、使用、管理捐赠票据的，一经查出，要限期整改，整改期间暂停核发该单位的捐赠票据。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定进行处理、处罚。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　

　　附件：1.中央行政事业单位财政票据核销申请表（略）

　　　　 2.中央行政事业单位财政票据销毁申请表（略）

　　

　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十二月二十一日





财政部


关于印发《农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法》的通知

财发[2008]61号


国土资源部、水利部、农业部、林业局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室：

　　为进一步加强和规范农业综合开发财政有偿资金管理，我部制定了《农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。

　　附件：农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 二○○八年十二月二日


附件下载:

呆账核销办法.doc
农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法

第一章 总则

第一条 为加强农业综合开发财政有偿资金（以下简称财政有偿资金）管理，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）、《农业综合开发财政有偿资金管理办法》（财发[2008]4号）及有关制度办法，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央立项农业综合开发项目（含部门项目，下同）财政有偿资金的呆账核销和延期还款。

第二章 认定条件

第三条 下列不能按借款合同约定期限回收的财政有偿资金，经报批准，可以列入呆账予以核销：
（一）用款单位依法宣告破产、关闭、解散或撤销，并终止法人资格，县级财政部门（或直接放款给项目单位的财政部门，下同）和委托贷款银行对用款单位或担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金；
（二）用款单位因严重自然灾害和其他不可抗力事件，损失巨大且不能获得补偿，或者获得补偿后仍无力偿还部分或全部财政有偿资金，县级财政部门和委托贷款银行对用款单位和担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金；
（三）用款单位受县级以上（含县级，下同）政府批准的重点工程建设占地或其他宏观经济政策调整等因素影响，造成项目停建、生产经营终止，按国家有关规定获得补偿后仍无力偿还部分或全部财政有偿资金，县级财政部门和委托贷款银行对用款单位或担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金；
（四）用款单位虽未依法宣告破产、关闭、解散、撤销，但已完全停止经营活动，被县级以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，终止法人资格，县级财政部门和委托贷款银行对用款单位或担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金。
除前款规定外，用款单位不能偿还到期资金，经过相关法律程序后，仍无法收回的财政有偿资金，经报批准，可以列入呆账予以核销。
第四条 下列不能按借款合同约定期限偿还的财政有偿资金，经报批准，可以延期还款：
（一）用款单位符合本办法第三条第一款第（一）、（三）、（四）项及第二款中所列情况，但因相关法律程序尚未终结等原因，暂时难以提供有效证明文件的财政有偿资金；
（二）用款单位因严重自然灾害和其他不可抗力事件，不能按期还款，但项目仍可续建或继续发挥效益的财政有偿资金；
（三）用款单位因项目调整等情况确实需要延期偿还的财政有偿资金。
第五条 单个项目延期还款的时限一般不超过一年。延期到期后需要继续延期的，按照规定程序报批。同一项目延期还款的时限原则上累计不超过3年。

第三章 申报和审批

第六条 财政有偿资金的呆账核销和延期还款由用款单位提出申请，县级财政部门实地调查核实并进行追偿后，符合认定条件的，应当自下而上逐级申报。
用款单位无法提出申请的，由县级财政部门实地调查核实并进行追偿，符合认定条件的，自下而上逐级申报。
第七条 按照财政有偿资金归属权限，中央财政有偿资金的呆账核销和延期还款，由财政部审批；地方财政有偿资金的呆账核销和延期还款，由地方财政部门审批。
第八条 申报中央财政有偿资金呆账核销、延期还款的，应当提供下列材料：
（一）用款单位的基本资料。包括：呆账核销或延期还款的申请（申请的理由、企业的基本情况和现状）；省级农业综合开发办公室（局）批复的项目实施计划；县级财政部门与用款单位签订的财政有偿资金借款合同。
（二）县级财政部门的调查资料。包括：呆账核销或延期还款申报表（格式见附件）；县级财政部门的调查报告（呆账核销或延期还款的形成原因、采取的补救措施及结果、追偿的情况、抵押物处置情况、担保人的情况、呆账核销或延期还款的理由等）。
申报中央财政有偿资金呆账核销的，应当根据不同情况同时提交下列相关证明材料：
（一）符合本办法第三条第一款第（一）项中所列情况，属于依法宣告破产的，提交破产财产分配报告及县级以上人民法院破产裁定；属于依法关闭、解散或撤销的，提交报股东会、股东大会或县级以上人民法院确认的清算报告及县级以上工商行政管理部门注销证明。
（二）符合本办法第三条第一款第（二）项中所列情况，属于重点产业化经营项目的，提交由省级财政部门委托具有相应评估资质的社会中介机构出具的用款单位资产评估报告；属于一般产业化经营项目的，提交地（市）级财政部门委托具有相应评估资质的社会中介机构出具的用款单位资产评估报告，并区别不同情况分别提交相关部门的证明材料：
1．遭受干旱、洪涝、风雹、台风、地震、低温冷冻和雪灾、高温热浪、病虫害、滑坡、泥石流等自然灾害的，提交县级民政部门向上级民政部门报送的当地灾情报告以及对该项目受灾损失的认定材料。
2．发生动物疫情的，提交县级以上人民政府兽医主管部门关于控制、扑灭动物疫病的相关文件及财政部门给予补偿的情况。
3．出现严重自然灾害和其他不可抗力事件的，提交财政部门要求出具的相关证明文件。
（三）符合本办法第三条第一款第（三）项中所列情况的，提交县级以上政府重点建设工程批准文件、国家宏观经济政策调整依据及获得补偿的情况。
（四）符合本办法第三条第一款第（四）项中所列情况的，提交县级以上工商行政管理部门注销、吊销证明和县级财政部门的财产清收证明（包括债务人和担保人的基本情况、形成呆账的原因及补救措施、债务追收过程等）。
（五）符合本办法第三条第二款中所列情况的，提交县级以上人民法院裁定证明。
第九条 申报中央财政有偿资金呆账核销的，用款单位应当及时提出呆账核销申请；县级财政部门在完成调查核实和认定工作后，应当及时向上级财政部门申报。
省级财政部门收到下级财政部门的中央财政有偿资金呆账核销申请后，应当及时组织审核评估，并于每年的12月31日前，将本地区当年发生的、符合认定条件的呆账核销项目申报材料进行汇总，集中报送财政部审批。
第十条 申报中央财政有偿资金延期还款的，用款单位应当在中央财政有偿资金到期年度的11月30日前提出延期还款申请；县级财政部门应当在收到申请后15个工作日内完成调查核实工作，并向上级财政部门申报。
省级财政部门收到下级财政部门的中央财政有偿资金延期还款申请后，应当及时组织调查核实，并于中央财政有偿资金到期年度的12月31日前报送财政部审批。

第四章 管理和监督

第十一条 财政有偿资金呆账的会计处理，按照《农业综合开发资金会计制度》的规定执行。
第十二条 各级财政部门应当加强财政有偿资金呆账核销和延期还款的管理，严格认定条件，及时申报审批，依法接受审计机关的监督。
第十三条 对于不符合规定条件、没有确凿证据和弄虚作假核销财政有偿资金呆账等违规违纪行为，应当及时予以制止和纠正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理。

第五章 附则

第十四条 财政部门与农业综合开发办公室（局）分设的，财政有偿资金呆账核销和延期还款的调查核实和申报审批由财政部门会同农业综合开发办公室（局）办理。
第十五条 省级财政部门可以根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，并报财政部备案。
第十六条 本办法自2009年1月1日起执行。2000年1月12日财政部印发的《农业综合开发财政有偿资金延期还款和呆账处理暂行规定》（财发字[2000]2号）同时废止。
附：1.中央财政农业综合开发有偿资金呆账核销申报表
2.中央财政农业综合开发有偿资金延期还款申报表



有偿资金呆账核销申报表.xls
中央财政农业综合开发有偿资金呆账核销申报表
编号：
用款单位 合同号
项目名称 项目类别
借款总金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
其中:中央财政资金借款金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
借款时间 建设地点
各年还款计划 还款时间（年月日） 还款金额(万元)
第一期 本金（万元）
占用费（万元）
第二期 本金（万元）
占用费（万元）
申请中央财政有偿资金呆账核销总额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
其中:第一期核销金额(万元) 本金（万元）
占用费（万元）
第二期核销金额(万元) 本金（万元）
占用费（万元）
县级财政部门现场核实情况及申请呆账核销的主要理由（请简要说明并按要求附相关资料）：
经办人： 负责人：
填报单位： 地（市）级财政部门审核意见：
负责人： （公章） 负责人： （公章）
年 月 日 年 月 日
省级财政部门审核意见：
负责人： （公章）
年 月 日
注：1、本表由县级财政部门填报，地（市）级、省级财政部门审核后，应注明审核意见及批准核销数额，上报国家农发办时必须呈报原件（财政部门与农业综合开发办公室（局）分设的，由财政部门会同农业综合开发办公室（局）填报和审核）；
2、“用款单位”填企业、项目建设单位具体名称；
3、“合同号”按县级财政部门或委托银行与用款单位签定的农业综合开发财政有偿
资金借款合同编号填写；
4、“项目名称”按项目计划中批复的项目名称填写；
5、“项目类别”按“产业化经营”、“科技示范”、“部门项目”分别填写；
6、“借款金额”及“核销金额”必须分别注明本金数额和占用费数额；
7、申报表“编号”由省级财政部门将全省所有申报表统一按3位数字由小到大填写。





有偿资金延期还款申报表.xls

中央财政农业综合开发有偿资金延期还款申报表
编号：
用款单位 合同号
项目名称 项目类别
借款金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
其中:中央财政资金借款金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
借款时间 建设地点
中央财政有偿资金还款计划 计划还款时间（年月日） 还款金额 申请延期时间(年月日) 申请延期还款金额
第一期 本金（万元） 本金（万元）
占用费（万元） 占用费（万元）
第二期 本金（万元） 本金（万元）
占用费（万元） 占用费（万元）
县级财政部门现场核实情况及申请延期还款的主要理由（请简要说明并按要求附相关资料）：
经办人: 负责人：
填报单位： 地（市）级财政部门审核意见：
负责人： （公章） 负责人： （公章）
年 月 日 年 月 日
省级财政部门审核意见：
负责人： （公章）
年 月 日
注：1、本表由县级财政部门填报，地（市）级、省级财政部门审核后，应注明审核意见及批准核销数额，上报国家农发办时必须呈报原件（财政部门与农业综合开发办公室（局）分设的，由财政部门会同农业综合开发办公室（局）填报和审核）；

2、“用款单位”填企业、项目建设单位具体名称；
3、“合同号”按县级财政部门(或委托银行)与用款单位签定的农业综合开发财政有偿资金借款合
同编号填写；
4、“项目名称”按项目计划批复中的项目名称填写；
5、“项目类别”按“产业化经营”、“科技示范”、“部门项目”分别填写；
6、“借款金额”及“延期还款金额”必须分别注明本金数额和占用费数额；
7、呈报表“编号”由省级财政部门将全省所有呈报表统一按3位数字由小到大填写。