中国人民银行


关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知
银发[1999]41号




中国人民银行各分行、营业管理部：
《非法金融业务活动和非法金融机构取缔办法》（国务院〔1998〕247号令）颁布以来，人民银行各分支行进一步加大了对非法金融业务活动的查处力度，同时，一些分支行也提出，在认定和查处非法金融业务活动中有些问题需要进一步明确，现通知如下：
一、非法集资是指单位或个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。它具有如下特点：
（一）未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资以及有审批权限的部门超越权限批准的集资；
（二）承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，还包括以实物形式或其他形式；
（三）向社会不特定对象即社会公众筹集资金；
（四）以合法形式掩盖其非法集资的性质。
二、《非法金融业务活动和非法金融机构取缔办法》（国务院〔1998〕247号令）第六条规定“非法金融机构和非法金融业务活动由中国人民银行予以取缔。非法金融机构设立地或者非法金融业务活动发生地的地方人民政府负责组织、协调、监督与取缔有关的工作”。根据这个
规定，对非法金融机构，由该机构所在地的人民银行认定和取缔；对非法金融业务活动，由行为发生地的人民银行认定和取缔。
三、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院〔1998〕247号令）第十三条规定：“中国人民银行发现金融机构为非法金融机构或非法金融业务活动开立账户、办理结算和提供贷款的，应当责令该金融机构停止有关业务活动。任何单位和个人不得擅自动用有关资
金”。根据这个规定，人民银行在认定非法金融机构或非法金融业务活动后，有权责令金融机构停止为该非法金融机构或非法金融业务活动办理结算，停止从事非法金融活动的企业或个人账户上的资金往来，非法金融业务活动筹集的资金，任何单位和个人都不得动用。为此，人民银行可向
金融机构发出停止非法金融机构或非法金融业务活动当事人结算账户支付的通知书，暂停该结算账户上存款的支付，直到收到人民银行书面的解除通知书为止。若非法金融机构或非法金融业务活动当事人已将敛取的资金划往异地，则由非法金融机构设立地或者非法金融业务活动发生地的人
民银行发文给资金划往地的人民银行，由资金划往地人民银行发出停止结算账户支付通知书。
四、根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院〔1998〕247号令）第六条、第十六条和第十七条的规定，中国人民银行在调查、取缔过程中，应及时向当地政府报告。非法金融机构或非法金融业务活动一经取缔，因非法金融业务形成的债权债务，由从事非法
金融业务活动的机构负责清理清退；非法金融机构有批准部门、主管单位或组建单位的，由批准部门、主管单位或组建单位负责组织清理清退债权债务；没有批准部门、主管单位或组建单位的，由所在地的地方人民政府负责组织清理清退债权债务。人民银行应与有关部门协调、配合。



1999年1月27日
吉林省人民政府


吉林省水利工程水费管理办法
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用水资源，提高水利经济效益，促进节约用水，保证水利工程必需的运行管理、大修和部分更新改造费用，根据国务院发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 由国家管理的水利工程和七万五千亩以上的涝区工程均实行有偿供（排）水。工业、农业和其他一切用水户都必须按本办法的规定，向水利工程管理单位交纳水费。
第三条 各级人民政府应加强对广大干部群众进行珍惜水资源、节约用水和按规定交付水费的宣传教育，加强对水利工程水费计收、使用和管理工作的领导。
第四条 集体管理的供水和除涝工程，由管理 单位收取水费，以解决工程管理、维修和更新工程的需要。其标准和计收办法，可参照本办法自行制定。

第二章 水费标准
第五条 各类用水的水费标准，在核算供水成本的基础上，根据国家经济政策和当地水资源状况分别核定。供水成本包括工程的运行管理费、大修理费和折旧费以及其他按规定应计入成本的费用。
第六条 农业（含林、牧、苇、菜）水费，按下列标准计收：
一、自流灌区供水，从渠首进水口计量，每立方米收费八厘。
二、机电提水灌区供水，从一级站出口计量，每立方米收费八厘。提水所有的油、电费，根据有关规定按当年实际支出，另行计收。
三、水库向灌区供水，从水库放水洞出口计量，每立方米收费二点五厘。此项水费由灌区管理单位从所收的灌区水费中支付。
专设为灌区供水的引水工程的供水水价，也按此标准计收。
四、涝区排水工程设计范围内的受益单位和农户，应交付涝区工程维护管理费，按设计受益范围内的旱作耕地面积计收，每亩每年收费八角五分。排水所用油、电费，根据有关规定按当年实际支出，另行计收。
第七条 工业水费按下列标准计收：
消耗水，从取水点计量，每立方米收费四分。
贯流水和循环水的水费标准，在供水单位核算后，由主管的水利部门报省水利厅与省物价局核定。
第八条 自来水厂用水，按第七条规定的计量点计量。每立方米，属工业用水的，收费四分；属生活用水的，收费二分三厘。工业用水量与生活用水量的计算，按自来水厂的工业用水与生活用水销售收入比例确定。
第九条 水力发电和水动力站用水，在进入厂房处计量，其中结合工农业用水或利用弃水的，每立方米收费零点二厘；单独用水的，每立方米收费一厘。
第十条 水产用水，由水利工程供水的，按第六条各款规定的计量点计量，按农业水费标准计收水费；利用水利工程水面放养的，按当年产值的百分之三收费。
第十一条 实行计划用水、定额用水。用水单位要和供水单位签订供用水合同。用水单位超过合同规定使用的水量实行累进收费制，每超用百分之十，加价一倍。即超用水量在百分之十以内（含百分之十）部分，按原价二倍收费；超用水量在百分之十以上、百分之二十以内（含百分之
二十）部分，按原价三倍收费；其余类推。超过计划用水量在百分之三十以上的，除按规定收费外，还要限制用水。供水单位未能及时供水的，由其比照上列用水累进收费制对用水单位予以赔偿。
对自来水厂用水暂不实行上款规定。

第三章 水费计收
第十二条 水利工程管理单位要加强用水管理，实行计划用水，按供水量计收水费。用水单位要安装水表或其他计量设施，没有水表的，按水文测量规范测算水量。
第十三条 工业、自来水厂用水的水费，按月交纳；水力发电、水产用水的水费，可在用水终了或每年年底以前一次交清。
第十四条 农业用水的水费，可在当年用水终了时一次交清，也可以根据计划供水量实行预交，当年用水终了后根据实际用水量进行结算，多退少补。
灌区向供水水库交纳的水费，由灌区管理单位在每年年末前向水库一次交清。
第十五条 用水户要按规定日期交付水费，逾期不交的，按日加计千分之二的滞纳金。逾期的计算，按水利工程管理单位发出的交费通知书中规定的限期终了后的次日起计算，直至交款日止。经一再催交无效的，水利工程管理单位有权限制供（排）水，直至停止供（排）水。
第十六条 对未经水利工程管理单位许可，擅自或强行进行抽、扒、堵、抢、截、偷水者，除令其赔偿由此造成供、用水双方的经济损失外，并对其引用和流失的水量，均按规定水价的四倍计收水费。

第四章 水费使用
第十七条 水利工程管理单位要实行经济核算，加强经营管理，不断提高经济效益，逐步向企业化、社会化过渡。
水费用于水利供水、排水工程运行管理（不包括提水所用的油、电费）、大修理以及供水工程的部分更新改造。更新改造费用不足部分及防洪工程和综合利用工程中防洪所需的岁修、管理费用，列入水利事业费预算解决。
第十八条 水费的使用，按照有关财务管理办法与会计制度执行。其使用范围：
一、管理机构的人员工资、辅助工资、职工福利费、公务费、房屋修缮费和劳动保护费等管理经费；
二、供、排水工程（支渠口以上的渠道及其建筑物）的岁修、养护、绿化和一般防汛经费；
三、宣传、奖励、培训、试验研究、观测等业务费用；
四、提取固定资产的大修理费和部分折旧费。
第十九条 水费收入是水利工程管理单位的主要经费来源。由水利主管部门商请同级财政部门核定抵作供水成本和事业费拨款的，视为预算收入，免交能源交通重点建设基金；结余资金可以连年结转、继续使用，但不得用于水利管理以外的开支。其他任何部门不得截取或挪用水费。
第二十条 水利工程管理单位提取的大修理费和折旧费，应当在银行专户存储，使用时由水利工程管理单位编制用款计划和工程的大修或更新设计，按现行分级管理的审批权限，报主管的计划、财政和水利部门审批。市、县水利局对此类审批结果要报省水利厅备案。
第二十一条 水利主管部门负责对所属水利工程管理单位所收的水费收入适当调剂余缺，根据自然条件和工程状况，对水利工程管理单位分别实行“定额上交”、“定额补贴”、“以收抵支”的办法。
第二十二条 水利工程管理单位在水费收入较多的年份应建立“以丰补歉基金”，用以解决水费收入较少年份的资金短缺。
第二十三条 水利工程管理单位要加强财务管理，建立健全财务制度，努力节约开支，收好、管好、用好水费。年终各水利工程管理单位要将水费收支情况上报省水利和财政部门。各级财政和水利主管部门要负责监督检查水费的各项财务制度执行情况和资金使用效果，审理财务收支计
划和年度决算等项工作。

第五章 附 则
第二十四条 本办法由省水利厅负责解释并在实施中负责监督、管理。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。1966年9月23日吉林省人民委员会颁发的《吉林省水利工程水费征收使用和管理试行办法》同时废止。



1988年2月29日