教育部


教育部关于印发《全国教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》的通知

教政法[2011]13号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

　　为贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》、全国人大常委通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的精神与要求，适应教育事业改革与发展新形势的需要，进一步做好教育系统的法制宣传教育工作，全面推进依法治教、依法治校，我部研究制定了《全国教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

　　附件：全国教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）

中华人民共和国教育部

二○一一年十月二十一日


　　附件：

全国教育系统开展法制宣传教育的
第六个五年规划（2011-2015年）

　　为贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》、全国人大常委会通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）提出的开展普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识的要求，切实做好教育系统第六个五年法制宣传教育工作，特制定本规划。

　　一、 指导思想、主要目标和工作原则

　　教育系统第六个五年法制宣传教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实教育规划纲要的要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，与公民意识教育相结合，与教育法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治教、依法治校，大力弘扬社会主义法治精神，保障教育事业改革与发展的顺利进行，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

　　教育系统第六个五年法制宣传教育工作的主要目标是：充分发挥教育系统的人才优势和学校教育的主渠道作用，通过内容系统深入、形式生动多样、效果扎实显著的法制教育、宣传活动和法治实践，切实提高教育系统领导干部、公务员、校长、教师、青少年学生的公民意识和法律素质，形成与培养社会主义合格公民要求相适应的教育体系与氛围，进一步提高教育行政部门依法治教、学校依法治校的水平与能力，促进社会主义法治文化建设。

　　教育系统第六个五年法制宣传教育工作要遵循以下原则：

　　——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕教育规划纲要的贯彻实施，服务教育事业的改革与发展，服务维护社会和谐稳定。

　　——坚持分类指导，突出重点。针对青少年学生、校长、教师以及教育行政机关工作人员各自的群体特点，确定法制宣传教育的目标、内容、方式和途径。全面落实培养社会主义合格公民的目标和任务，将青少年学生的法制教育作为重中之重。

　　——坚持普治并举，促进改革。法制宣传教育要与依法治教、依法治校的实践相结合，切实推动学校管理、教育管理观念与方式的转变，促进人才培养体制和教育管理体制的改革。

　　——坚持以人为本，注重实效。要着眼于法制教育对象的实际法律需求，科学设计、合理安排法制教育的内容与形式，增强法制教育的针对性和实效性。

　　——坚持与时俱进，开拓创新。把握教育领域普法工作的特点与规律，创新工作理念、完善工作机制、改进工作方法、丰富教育形式，开拓教育普法工作的新局面。

　　二、主要任务与要求

　　（一）深化“法律进课堂”活动，切实落实青少年是法制宣传教育重中之重的要求，提高各级各类学校法制教育的水平与效果。各级教育行政部门和各级各类学校要按照国家普法规划和教育规划纲要的要求，从贯彻党和国家教育方针、维护国家长治久安的战略高度，进一步统一思想，提高对青少年法制宣传教育工作地位与作用的认识，将法制教育作为开展公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民的重要载体，作为素质教育的重要组成部分，切实抓紧、抓好。要加大工作力度、创新工作方式、明确工作目标，着力解决法制教育在课时安排、师资配备与培训、教材建设、经费保障、教学评价等方面存在的突出问题，切实落实国家普法规划关于中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”的要求，真正把法制教育纳入学校教育体系，进入课堂主渠道，使社会主义法治理念、公民意识和法律知识成为学生知识结构和综合素质的重要组成部分。

　　要根据学生的特点与接受能力，提高法制教育的针对性和实效性。要科学规划、系统安排各教育阶段法制教育的内容与体系，按照法治理念、法律常识、一般性法律知识和专门性法律知识的梯度，循序渐进安排相应教育内容，着重引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识，突出公民意识的教育与养成。要创新法制教育的方法与途径，在发挥课堂教学主渠道作用的同时，整合和利用各种法制教育资源，利用现代媒体和信息技术，采用理论与实践相结合的方式，把法律知识学习与法治实践相结合，与解决实际的法律问题相结合，大力提倡和推广探究式、实践式、参与式的教育教学方法。

　　学校法制教育的各个阶段都要突出宪法教育，要使学生逐步理解和掌握宪法的基本原则与精神，了解宪法规定的公民基本权利和义务，以及国家基本制度，充分认识社会主义制度的优越性，增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，形成党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民、国家尊重和保障人权的观念，树立权利与义务相统一的观念。义务教育阶段应当重点开展法治理念、法律原则和法律常识教育，培养学生形成公民意识，初步形成对民主法治、自由平等、公平正义理念的认识，提高分辨是非的能力，掌握社会生活必要的法律常识，建立守法观念。高级中等学校要进一步深化法治理念、法律原则教育，使学生树立成为社会主义合格公民应具备的公民意识和社会主义法治理念；要比较系统地开展法制常识和一般性法律知识教育，使学生具备依法参与社会生活、判别是非、维护自身合法权利的知识与能力；中等职业学校还要有针对性地加强劳动合同、劳动争议处理、劳动保护以及特定职业岗位要求等方面法律法规的教育。高等学校要进一步加大中国特色社会主义法学理论教育力度，积极推进高校法学理论教育教材建设和师资队伍建设，引导高校学生牢固树立社会主义法治理念。要有针对性地加强对有不良行为青少年等特殊青少年群体的法制教育，预防和减少青少年学生违法犯罪行为的发生。

　　（二）深化“法律进学校”活动，大力提高各级各类学校校长、教师依法治校的意识与能力，营造有利于青少年学生健康成长的校园法治环境。各级教育行政部门、各级各类学校要围绕教育规划纲要提出的建设现代学校制度、推进依法治校的要求，针对学校工作的特点与校长、教师工作的需要，深入开展法制宣传教育工作，大力提高校长、教师的法治观念和法律素质，提高依法管理学校、实施教育教学和管理活动的意识与能力，提高依法保护自身合法权益、维护学生合法权利的意识与能力。

　　要突出学习宣传宪法，使广大教职员工全面深刻地理解宪法的基本原则、制度和精神，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念；深入学习宣传民商法、行政法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律原则与一般规则；学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、推进科技进步、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、保护知识产权、食品药品安全、公共卫生等方面的法律法规，使教职员工自觉知法守法，成为遵纪守法的楷模。

　　要紧紧围绕建设现代学校制度、全面推进依法治校的要求，学习宣传有关保障和落实国家教育方针、规范学校办学行为等内容的法律知识。要系统、深入地学习宣传教育法、义务教育法、高等教育法、教师法等教育法律、法规，使广大校长、教师完整、准确地理解和掌握教育法律、法规确立的法律原则、基本制度及重要规定、行为规则。要进一步加强对教育规划纲要的学习，使广大教育工作者深入理解教育改革与发展的重大方针政策，增强建设现代学校制度的主动性与自觉性。要深入学习宣传维护学校、教师合法权益，保障学校自主权、教职工民主管理权的法律规定；学习宣传维护未成年人、残疾人合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全方面的法律知识，切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。

　　（三）深化“法律进机关”活动，全面提高教育行政部门领导干部、公务员依法行政、依法治教的能力和水平。各级教育行政部门要紧紧围绕贯彻落实教育规划纲要的要求，进一步健全和加强法制宣传教育工作，完善并落实公务员学法用法的制度与要求，切实提高教育行政部门公务员特别是领导干部对法治原则、宪法、主要法律制度和行政、教育法律规范的理解与运用水平，进一步增强公务员的社会主义法治理念，提高依法行政、依法治教的能力和自觉性。

　　教育行政部门的法制宣传教育，要突出重点，提高系统性、针对性和实效性。要突出抓好宪法的学习宣传，使公务员深入领会宪法的基本原则和精神，掌握宪法关于国家基本政治制度、基本经济制度和国家生活的基本原则等内容，牢固树立忠于宪法、遵守宪法和维护宪法的自觉意识；要深入开展社会主义法治理念教育，使各级领导干部和公务员牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高政治意识、大局意识和法治意识；要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征；学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、突发事件应急管理、信访、投诉、调解等相关法律法规，提高依法预防和化解矛盾纠纷的能力；要深入开展反腐倡廉法治宣传教育，加强刑法、公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的学习宣传，不断提高各级领导干部和公务员廉洁自律的自觉性。

　　要有针对性地加强对行政法律和教育法律、法规、规章，以及教育规划纲要的学习宣传。要深入学习行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政强制法等行政法律以及《全面推进依法行政实施纲要》，牢固树立依法行政的意识，掌握依法行政的基本要求和行为规则，切实提高依法行政的能力与水平；深入学习教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法及其实施条例、中外合作办学条例等教育法律、法规以及教育规划纲要等有关教育的重大方针政策，切实提高对教育规划纲要的理解与执行能力，提高依法落实教育优先发展战略地位的能力，提高依法实施教育管理、运用法律手段解决问题、调解纠纷、推进改革的能力。

　　三、工作举措与实施保障

　　（一）健全完善学校法制教育的目标、体系与实施机制。

　　——健全中小学通过课堂主渠道开展法制教育的目标与要求。将青少年学生法制教育与公民意识教育相结合，在中小学课程中有针对性地增加法制教育内容。各级教育部门和中小学校要按照国家课程方案和课程标准，认真落实法制教育的内容与要求，不断丰富教育形式，分层次、分阶段地对学生进行法制教育；积极探索在学科教学中，结合教学内容，潜移默化地对学生进行法制教育的形式与途径；要针对学生的思想实际、认知能力和社会发展，结合综合实践活动以及道德教育、安全教育、环境保护、道路交通安全、消防、禁毒、国防、知识产权等专题教育，开展生动活泼、形式多样的社会主义法治理念和法制知识教育。鼓励有条件的地方、学校，在地方或者校本课程中增加法制教育或者公民意识教育的内容，探索以法制教育统筹、整合各种专题教育的形式与途径。

　　——建立高等学校法制教育的目标与要求。进一步明确对高等学校非法学专业学生法学理论、法律知识的教学要求；鼓励高等学校重视法律基础课的教学工作，开展以提高法律素质、培养社会主义法治理念为主的课堂教学改革，提高课堂教学效果，促进精品课程的涌现。鼓励高等学校发挥法学专业教育的资源优势，为中小学法制教育和社会普法工作，提供智力和资源支持。

　　——逐步将社会主义法治理念、法律知识纳入对学生知识和综合素质考察的范畴。在高等学校、中等学校入学考试中适当增加反映社会主义法治理念和宪法知识、基本法律原则及常识的内容，引导学校重视开展法制教育，引导学生树立法治理念、关注社会法治实践。

　　——建立中小学（含中等职业学校，下同）法制课骨干教师、专任教师培训制度。各级教育行政部门要制定专门计划，对中小学负责开展法制教育的专职或者兼职教师，进行系统的法制教育能力培训，切实提高对社会主义法治理念的认识、完善法律知识结构，提高开展法制教育的教学能力。本规划实施期间，要采取国家和地方分级培训的方式，保证每所中小学校至少一名教师接受法制教育能力培训。继续推动和规范法制副校长、法制辅导员制度的建设，加强对法制副校长、法制辅导员的培训。

　　——健全青少年法制教育网络，建立青少年法制教育资源中心和校外实践基地。各地要建立和完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络，进一步加强与综治办、司法行政、公安、法院、检察院、共青团、关工委以及律师协会等部门、组织的协作，主动利用和整合各种社会法制教育资源，积极开辟第二课堂，以多种形式，建立青少年法制教育资源中心和校外实践基地，为学生通过实践了解法律知识、树立法治理念提供条件和机会。要通过举办法律知识竞赛、模拟法庭、法制夏令营、编制和发放法制宣传杂志等实践性、趣味性强的活动，丰富青少年法制教育的形式。要积极探索利用学校法制教育的资源和优势，为社会整体法制宣传教育提供支持的途径和方式。

　　——加强对青少年学生法制教育特点与规律的研究，建立形成高水平的研究团队和研究基地、培训基地。要系统研究在中小学各阶段开展法制教育的目标与要求、内容与形式，研究制定中小学学生法制教育的目标与体系。哲学和社会科学研究、全国教育科学研究等课题研究规划中要适当增加相关的研究选题，动员和组织法学以及相关学科的高校教师、研究人员关注和开展青少年法制教育特点与规律的研究。鼓励和支持有条件的高等学校或者研究机构，设立青少年法制教育研究机构，开展青少年法制教育的理论与实践、法治理念水平的测评与分析等研究。结合现有的培训机制，在国家和省级分别建立若干校长依法治校能力培训和法制课骨干教师、专任教师培训基地。

　　——健全学校法制教育的支持体系，建立优质法制教育教学资源共享平台。重视利用互联网等传播手段，丰富青少年法制教育的途径和形式。教育部将发起设立公益性的全国教育普法网站，利用网络手段，汇集、编辑各种法制教育资源，形成法制教育优质教学资源的共享平台，为各地开展远程学习与培训提供支持。鼓励各种社会组织、研究机构和公民个人，充分利用多媒体技术、网络信息技术，开发、制作形式多样、青少年喜闻乐见的法制教育读物、教学资源和文化产品。举办各层次的中小学法制教育教学比赛、课件评选、知识竞赛等，有组织、有计划地开展法制宣传教育读书活动，调动师生开展中小学法制教育和教学研究的积极性和主动性。

　　（二）完善学校法制宣传教育机制，实施学校依法治校能力建设工程，进一步开展“依法治校示范校”创建活动，大力推进依法治校和现代学校制度建设。

　　——研究制定针对学校校长、教师的法制宣传教育大纲，组织编写依法治校基本纲要，明确对各级各类学校校长及其他主要领导、广大教师开展法制教育的内容与要求。

　　——实施依法治校能力建设工程。建立国家、省和地市的层级培训体制，保证本规划期间，每一所学校有校长或者至少1名主要负责人，接受教育法制、学校依法治理方面的系统培训，使之具备依法实施管理，依法处理和化解学校内部纠纷、问题的能力。重点提高高等学校依法治校的水平，对高等学校负责现代大学制度建设、章程制定、处理学生和教师申诉、处理法律事务的领导和工作人员，组织专项培训。

　　——加强校园法治文化建设。各级各类学校要根据实际，通过建立法制宣传教育橱窗、在校园网、校园广播中开设法制教育专栏等多种形式，结合在学生身边发生的法律事件、法律故事，宣讲法治理念、法律常识，形成学法、守法、用法的校园文化氛围。

　　——完善教师法制宣传教育机制。各地要结合教师教学需求，制定教师法制教育培训规划。在教师的任职培训、岗位培训、继续教育中，要明确法制教育的内容与学时，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法规要实现全员培训。

　　——进一步完善依法治校的内涵要求和评价指标体系，继续开展“依法治校示范校”创建活动，形成一批符合教育规划纲要要求、体现现代学校制度内涵、对其他学校开展依法治校实践具有示范意义的学校；培养一批有依法治校先进理念和丰富实践经验的学校管理者。完善学校评价机制，将依法治校情况作为评价学校教育教学和管理水平的重要指标，作为对校长实施绩效评估、年度考核和任用考察的重要内容。

　　——组建依法治教、依法治校专家宣讲团，遴选有专长、理论或者实践经验丰富的专家、实际工作者，组成宣讲团，为各地开展校长、教师的法制培训提供师资和智力支持。

　　（三）推进教育行政部门法制宣传教育的规范化、制度化，开展依法治教示范机关创建活动。

　　——研究制定教育行政部门领导干部、公务员法制教育大纲，明确教育行政部门领导干部、执法人员、一般公务员学法的具体要求。

　　——建立年度法制教育学习计划和新颁布教育法律法规培训制度。各级教育行政部门要根据法制建设和教育改革与发展实践的需要，每年明确年度法制教育重点和学习规划，并通过党委（党组）中心组集体学法、法制讲座、法制培训以及纳入各级党校、行政学院和公务员培训机构教学课程等方式，予以落实。新颁布的教育法律法规要作为年度法制教育的重点内容。

　　——建立领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评价考核制度，把依法决策、依法管理和依法办事等考核结果作为干部综合评价的重要内容。

　　——建立教育行政执法人员、法律专业人员专门法律知识培训制度，县级以上教育行政部门至少有2名公务员接受过系统的行政执法和教育法律的专门教育或培训，具备开展行政执法、运用法律处理教育纠纷、解决问题的资格和能力。

　　——探索开展依法治教示范单位创建活动。根据《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，结合贯彻落实教育规划纲要，研究制定符合教育行政管理体制改革趋势和教育行政管理特点的依法行政评估指标和工作要求，推动地方教育行政部门按照政校分开、管办分离的原则，遵循依法行政的要求与规范，进一步提高依法治教的能力与水平，在县或地市级教育行政部门形成一批具有示范作用的依法治教示范单位。

　　（四）加强领导，健全法制宣传教育的工作体制与保障机制。

　　——各级教育行政部门要成立由主要领导任组长，有关部门负责同志参加的法制宣传教育领导小组。继续设立教育部全国教育普法领导小组，负责统筹协调、领导、指导部机关及全国教育系统的普法工作，领导小组办公室设在法制办公室。各级教育行政部门应指定法制工作机构或其他相关机构，作为本部门法制宣传教育的工作机构。各级各类学校要根据实际需要成立依法治校及法制宣传教育领导小组，制定专门机构或者专人负责法制教育工作。

　　——各级教育行政部门法制宣传教育工作机构负责本部门、本地方教育系统普法规划和年度计划的制定与执行；要组织、协调本部门的相关职能机构，做好机关普法、青少年学生法制教育的组织实施、校长教师的法制教育培训等工作；指导、监督本地方各级各类学校的法制宣传教育和法制教育课程建设；建立健全与司法、公安等相关部门或机构的沟通、协作机制。

　　——建立和完善法制宣传教育工作的监督评价机制。各地要根据本规划的要求，建立并完善对学校法制教育、教育行政部门和学校法制宣传教育的评价标准，健全评价机制，促进法制宣传教育的标准化、规范化；建立法制宣传教育激励机制，及时总结、推广成熟、有效的工作经验和成果；探索建立中小学、职业学校法制教育的专项督导制度，将学校法制教育的水平与成效纳入对学校办学水平、教育质量的整体督导评估之中。

　　——设立法制宣传教育专项经费。根据国家“六五”普法规划的要求，各级教育行政部门、各级各类学校要根据实际情况统筹安排相关经费，保障本规划确定的工作举措得到落实。教育部设立全国教育系统普法专项经费，主要用于推动教育行政部门和校长、教师的法制教育工作；支持设立教育法制研究中心、青少年法制教育研究基地，推动教育法制研究以及青少年法制教育理论与实践研究；组织研究、编写法制教育纲要和具有示范性、权威性的法制教育读本、教学资料；支持全国教育普法网站的建设，以及用于依法治教、依法治校示范单位的表彰等工作。各省教育行政部门、高等学校和有条件的地方教育部门要根据国家和本规划的要求，安排法制宣传教育专项经费，专款专用，确保落实，保障法制宣传教育工作正常开展。

　　 四、工作步骤与安排

　　教育系统“六五”法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：

　　宣传发动阶段：2011年下半年。各地教育行政部门、直属高等学校要根据本规划制定本部门、本学校的五年规划，做好宣传、发动工作。各省级教育行政部门、直属高校制定的“五五”普法规划，报教育部全国教育普法领导小组办公室备案。

　　组织实施阶段：2011年下半年至2015年。根据本规划的目标、任务和要求，结合本地方实际，每年制定工作计划，逐一落实本规划的工作举措，要突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导得力、督促到位，确保本规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰，遴选在依法治教、依法治校方面取得突出成绩的示范单位、学校。

　　检查验收阶段：2015年下半年。按照全国普法办公室的有关要求，组织对本规划实施情况的总结评估、检查验收，对先进集体和先进个人进行表彰。


环境保护部办公厅


关于印发《矿山环境监察指南（试行）》的通知



各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），副省级城市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，各环境保护督查中心：

　　为加大对矿产资源开发的环境保护执法力度，实现矿山现场环境监管的规范化、精细化和高效化，我部组织编制了《矿山环境监察指南（试行）》。现印发给你们，作为现场环境监察参考依据。

　　

　　附件：矿山环境监察指南（试行）
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201302/W020130220376328913874.pdf

　　

　　环境保护部办公厅

　　2013年2月7日





附件


矿山环境监察指南 （ 试 行 ）


前 言
　　　本指南介绍了矿山企业开发利用矿产资源主要方式、产生环境 污染和生态破坏的环节，以及探矿、采矿和选矿生产过程中污染防 治与生态保护措施，分析了现场环境监察的要点，供

环境监察人员 现场执法参考使用，不具有强制性。
　　　本指南所列矿山企业的相关管理信息和矿山开发活动，只考虑 了一般矿山企业情形，个别矿种资源的特殊情形可能没有涉及或略 有出入。指南中“2.监察工作依据”所列法律、法规

、规章、政策、 标准更新后，以其最新版本为准。
　　　本指南适用于全国各级环境监察机构对矿山企业（包括探矿、 采矿、选矿企业和探、采、选一体化的矿山企业）实施的现场环境 监察工作。
本指南为首次发布。
　　　本指南起草单位为湖南省环境监察总队、长沙环境保护职业技 术学院。
本指南由环境保护部环境监察局组织制订。
本指南由环境保护部负责解释。




目 录

1 适用范围……………………………………………………………………6
2 监察依据……………………………………………………………………6
2.1 法律………………………………………………………………6
2.2 法规…………………………………………………………………6
2.3 规章…………………………………………………………………7
2.4 政策性文件…………………………………………………………8
2.5 标准规范……………………………………………………………9
3 术语和定义…………………………………………………………………9
3.1 矿山…………………………………………………………………9
3.2 矿山开发……………………………………………………………9
3.3 矿山环境监察………………………………………………………9
3.4 选矿作业…………………………………………………………10
3.5 尾矿………………………………………………………………10
4 监察程序…………………………………………………………………10
4.1 监察准备…………………………………………………………10
4.2 制定方案…………………………………………………………11
4.3 现场检查…………………………………………………………11
4.4 调查取证…………………………………………………………11
4.5 周边居民调查走访………………………………………………11
4.6 依法处理…………………………………………………………11
4.7 监督执行…………………………………………………………12
4.8 总结归档…………………………………………………………12
5 监察内容…………………………………………………………………12
5.1 产业政策…………………………………………………………13
5.2 选址………………………………………………………………14
5.3 环境影响评价制度执行…………………………………………15
5.4 “三同时”制度执行………………………………………………16
5.4.1 设施核对………………………………………………………16
5.4.2 验收时限………………………………………………………17
5.4.3 验收手续及验收意见…………………………………………17
5.5 矿山生态环境保护与恢复治理…………………………………17
5.6 生产现场…………………………………………………………17
5.6.1 探矿……………………………………………………………17
5.6.2 采矿……………………………………………………………18
5.6.3 选矿……………………………………………………………19
5.6.4 场区环境综合管理……………………………………………20
5.6.5 污染防治设施…………………………………………………20
5.6.5.1 废水污染防治设施…………………………………………20
5.6.5.2 大气污染防治设施…………………………………………22
5.6.5.3 环境噪声污染防治设施……………………………………23
5.6.5.4 固体废物处置设施…………………………………………23
5.6.6 其他生态保护措施……………………………………………25
5.6.6.1 防止地表占压破坏…………………………………………25
5.6.6.2 水土保持…………………………………………………25
5.6.6.3 土地复垦……………………………………………………25
5.6.6.4 地质环境保护与治理恢复…………………………………26
5.7 环境应急管理……………………………………………………26
5.7.1 环境应急预案…………………………………………………26
5.7.2 环境应急设施…………………………………………………26
5.8 综合性环境管理制度……………………………………………27
5.8.1 排污许可证制度执行…………………………………………27
5.8.2 排污申报登记制度执行………………………………………27
5.8.3 排污收费制度执行……………………………………………27
5.8.4 企业内部环境管理制度建设…………………………………27
6 视情处理…………………………………………………………………27
6.1 现场处理…………………………………………………………27
6.2 提出处理处罚建议………………………………………………28
6.3 环保系统内部移交移送…………………………………………28
　　　6.4 部门间移送（通报）或向政府报告………………………………28
附 1：矿山环境监察单………………………………………………………30
1.矿山建设项目环境监察单…………………………………………30
　　　2.矿山企业现场环境监察单…………………………………………33
附 2：矿山环境违法认定和处理处罚条款…………………………………36
附 3：涉及其他部门的矿山环境违法行为及处理处罚条款………………49






1 适用范围
　　　本指南适用于全国各级环境保护主管部门的环境监察机构，对 辖区内矿山企业执行环境保护法律、法规、规章、政策和标准的情 况进行现场监督、检查和处理。
2 监察依据
2.1 法律
2.1.1《中华人民共和国环境保护法》
2.1.2《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
2.1.3《中华人民共和国水污染防治法》
2.1.4《中华人民共和国大气污染防治法》
2.1.5《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
2.1.6《中华人民共和国环境影响评价法》
2.1.7《中华人民共和国矿产资源法》
2.1.8《中华人民共和国煤炭法》
2.1.9《中华人民共和国土地管理法》
2.1.10《中华人民共和国水土保持法》
2.1.11《中华人民共和国防沙治沙法》
2.1.12《中华人民共和国安全生产法》
2.1.13《中华人民共和国矿山安全法》
2.2 法规
　　　2.2.1《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号，
1998 年）
（国务院令第 369 号，2003 年）
　　　2.2.3《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第 152 号，1994 年）
　　　2.2.4《中华人民共和国矿山安全法实施条例》（国务院批准 1996 年 10 月 30 日劳动部令第 4 号发布）
2.2.5《土地复垦条例》（国务院令第 592 号，2011 年）
2.2.6《国家突发环境事件应急预案》（国务院，2010 年修订）
2.3 规章
　　　2.3.1《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（发展改革委令第 9 号，2011 年）
　　　2.3.2《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护 总局令第 13 号，2001 年）
　　　2.3.3《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令 第 2 号，2008 年）
　　　2.3.4《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护 部令第 5 号，2009 年）
　　　2.3.5《废弃危险化学品污染环境防治办法》（国家环境保护总 局令第 27 号，2005 年）
2.3.6《国家危险废物名录》（环境保护部令第 1 号，2008 年）
　　　2.3.7《防治尾矿污染环境管理规定》（国家环境保护总局令第 6 号，1999 年）
2.3.8《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（国家煤矿安全监察局令第 18 号,2004 年）
　　　2.3.9《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总 局令第 38 号，2011 年）
　　　2.3.10《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号， 2009 年）
2.4 政策性文件
　　　2.4.1《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》 （国发〔2005〕28 号）
　　　2.4.2《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》(环发〔2005〕 109 号)
　　　2.4.3《财政部、国土资源部、国家环境保护总局关于逐步建立 矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215 号）
　　　2.4.4《煤炭产业政策》（国家发展和改革委员会公告 2007 年第 80 号）
　　　2.4.5《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》（环办〔2010〕 138 号）
　　　2.4.6《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》（环 发〔2004〕24 号）
　　　2.4.7《对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕 108 号）
　　　2.4.8《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕 113 号）
　　　2.4.9《关于印发〈矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则〉 的通知》（环办〔2012〕154 号）
2.5 标准规范
2.5.1《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
2.5.2《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）
2.5.3《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）
2.5.4《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）
　　　2.5.5 《 一 般 工 业 固 体 废 物 贮 存 、 处 置 场 污 染 控 制 标 准 》 （GB18599-2001）
2.5.6《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）
2.5.7《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）
2.5.8《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005） 3 术语和定义
3.1 矿山
　　　本指南所指矿山是指在获得批准的矿区范围内从事矿产资源开 采活动的场所及其附属设施，包括煤矿及非煤矿矿山（含金属与非 金属等固体矿产资源矿山）。
3.2 矿山开发
　　　“矿山开发”是指在获得批准的矿区范围内从事矿产资源勘探 和矿山建设、生产（含采矿、选矿）、闭坑（闭矿）及有关活动。
3.3 矿山环境监察
矿山环境监察是指各级环境监察机构依照国家有关规定对辖区矿山企业履行环境保护法律、法规、规章、政策和标准的情况进 行现场监督、检查和处理的活动。
3.4 选矿作业
　　　根据矿石的矿物性质（主要是不同矿物的物理、化学或物理化 学性质），采用不同的方法，将有用矿物与脉石矿物分开，并使各种 共生的有用矿物尽可能相互分离，除去或降低有害

杂质，以获得冶 炼或其他工业所需原料的分选过程。
3.5 尾矿
　　　尾矿是指选矿和湿法冶炼过程中产生的废物。其有用成分含量 很低，在当前的技术经济条件下，不宜或不能再进一步分选。 4 监察程序
4.1 监察准备
4.1.1 收集资料
　　　需要收集的资料包括：相关法律法规、规范性文件及各类环保标 准；矿山所在区域功能区划、相关规划；矿山企业的基本信息，包括 矿山名称、法定代表人、组织性质、机构代码、

矿山类型、开发方式、 地理位置、基本工艺、矿山规模、群众投诉等；矿山企业环境影响评 价文件和环评审批文件、项目竣工环境保护验收报告及验收批复文 件、排污申报登记表、排污费

核定及缴纳通知书、各级环境保护部门 的现场检查历史记录、环境违法问题处理历史记录和整改情况等。
　　　有条件的地区可探索利用卫星与航空遥感监测等先进技术，提 高矿山环境监察执法效率。
4.1.2 设备准备
准备现场执法需要的交通工具、调查取证设备。
4.1.3 学习矿山安全防护知识
4.2 制定方案
　　　方案内容包括监察目的、时间、路线、对象、重点内容和步骤 等。需其他部门配合实施联合监察的，联系有关部门召开联席会议， 明确各部门具体工作任务。
4.3 现场检查
　　　现场检查应由两名以上环境监察执法人员实施，并出示国家环 境保护主管部门或地方人民政府配发的有效执法证件。检查应依照 事先制定的监察方案进行，其中，“5.6.5.1 废水污

染防治设施”、 “5.6.5.4 固体废物处置设施”为重点检查内容。
4.4 调查取证
　　　发现有环境违法、违规行为的，应当立即制止，并根据《环境 行政处罚办法》，对违法事实、违法情节和危害后果等进行全面、客 观、及时地调查，依法收集与案件有关的证据，制

作现场检查（勘 察）笔录，采取录音、拍照、录像或者其他方式如实记录现场情况。
4.5 周边居民调查走访
　　　走访矿山企业周边居民，核实企业提供信息的真实性，了解企 业长期运行过程中是否对附近居民带来废水、废气、噪声、固废等 方面的污染。
4.6 依法处理
　　　对检查中发现环境违法行为，依据相关法律、法规，按照《中 华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》规定的程序，视 情进行现场处理或提出处理处罚建议。
　　　不属于本级管辖的案件，应当移送有管辖权的环境保护主管部 门处理。
　　　不属于环境保护主管部门主管的案件，应当按照有关要求移送 或通报有管辖权的主管部门或转请有关地方人民政府处理。
4.7 监督执行
　　　对处理决定按规定期限进行复查和后督察，监督检查企业对处 理决定的落实情况，督促纠正违法违规行为。
4.8 总结归档
　　　编写执法总结报告，对现场监察过程中形成的文字材料及视听 资料，及时分类归档。
5 监察内容
　　　对矿山建设项目（包括新建、改建、扩建和技术改造项目），按 照“预防为主”的方针，重点对项目规划选址、环境影响评价及“三 同时”制度执行情况、试生产（运行）情况、竣

工验收情况进行监 督检查。
　　　对处于运行生产阶段的矿山企业，按照“防治结合”的原则， 重点对污染防治和生态保护情况等进行监督检查。 对处于闭矿期前期阶段的矿山，按照“综合整治”的原则，重

点 对生态环境保护与恢复治理等环保措施的落实情况进行监督检查。
5.1 产业政策
5.1.1 生产规模
　　　（1）煤矿单井井型规模： 2007 年 11 月 23 日以后，山西、内 蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模≥120 万吨/年。重庆、 四川、贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿

井规模≥ 15 万吨/年。 福建、江西、湖北、湖南、广西等省（区）新建、改扩建矿井规模 ≥9 万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模≥30 万吨/年。
　　　（2）有色金属：2011 年 6 月 1 日以后，禁止新建、扩建钨、钼、 锡、锑开采、稀土开采、选矿项目。到 2013 年 12 月 31 日前，淘汰 矿石处理量 50 万吨/年以下的轻稀土矿

山开发项目；淘汰 1500 吨 （REO）/年以下的离子型稀土矿山开发项目。
　　　新建铅锌矿山最低生产建设规模≥单体矿 3 万吨/年（100 吨/ 日），服务年限必须在 15 年以上，中型矿山单体矿生产建设规模应>30 万吨/年（1000 吨/日）。铅锌矿选矿须采

用浮选工艺。
　　　（3）黄金：2011 年 6 月 1 日以后，禁止投资日处理矿石 200 吨 以下，无配套采矿系统的独立黄金选矿厂项目；禁止投资日处理岩 金矿石 100 吨以下的采选项目；禁止投资年处

理砂金矿砂 30 万立方 米以下的砂金开采项目。淘汰日处理能力 50 吨以下采选项目。
5.1.2 生产工艺和设备
　　　（1）煤炭：2007 年 11 月 23 日以后，禁止投资采用非机械化开 采工艺的煤矿项目，禁止投资设计的煤炭资源回收率达不到国家规 定要求（厚煤层 75%，中厚煤层 80%，薄煤层

85%）的煤矿项目，禁止投资未按国家规定程序报批矿区总体规划的煤矿项目，禁止投资 井下回采工作面超过 2 个的新建煤矿项目。
　　　淘汰不能实现洗煤废水闭路循环的选煤工艺、不能实现粉尘达 标排放的干法选煤设备；淘汰国有煤矿矿区范围（国有煤矿采矿登 记确认的范围）内的各类小煤矿；淘汰单井井型低于

3 万吨/年规模 的矿井；淘汰高硫煤炭（含硫高于 3％）生产矿井；淘汰不能就地使 用的高灰煤炭（灰分高于 40％）生产矿井；淘汰 6AM、φM-2.5、PA-3 型煤用浮选机；淘汰 PB2、PB3、

PB4 型矿用隔爆高压开关；淘汰 PG-27 型真空过滤机；淘汰 X-1 型箱式压滤机；淘汰 ZYZ、ZY3 型液压支架； 淘汰木支架。
　　　（2）铅锌：铅锌坑采矿综合能耗要<7.1 千克标准煤/吨矿、露 采矿山铅锌矿综合能耗要<1.3 千克标准煤/吨矿。铅锌选矿综合能耗 要<14 千克标准煤/吨矿。矿石耗用电量<45 千瓦

时/吨。
5.2 选址
5.2.1 禁采区
　　　（1）禁止在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保 护区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地采矿。 （2）禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区

和易导致自然景观 破坏等地质灾害危险区开采矿产资源。
（3）禁止在基本农田保护区内采矿。 （4）禁止在饮用水水源保护区内采矿。
（5）禁止在港口、机场、国防工程设施圈定地区以内采矿。
　　　（6）禁止在重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设 施附近一定距离以内采矿。
　　　（7）禁止在铁路、重要公路两侧一定距离以内采矿。禁止在铁 路、国道、省道等其他重要道路两侧的直观可视范围内进行对景观 破坏明显的露天开采。
　　　（8）禁止在重要湖泊、河流、堤坝两侧一定距离以内采矿。 （9）禁止在风景名胜区、自然保护区和其他需要特殊保护的区 域内建设产生尾矿的企业。
（10）禁止在林区、基本农田、河道中开采砂金项目。
5.2.2 重点生态功能区
　　　重点生态功能区内的矿产资源开发，必须进行生态环境影响评 估，按评估结果及相关规定进行控制性开采，开采活动不得影响生 态功能区的主导生态功能。
5.2.3 卫生防护距离
检查卫生防护距离是否符合环评批复要求。
5.3 环境影响评价制度执行
5.3.1 环评审批手续办理
　　　检查新建、改建和扩建矿山项目是否进行环境影响评价；环境 影响评价文件是否经由有审批权的环境保护主管部门批准。
5.3.2 环评审批手续变更
　　　项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防 止生态破坏的措施发生重大变动的，是否重新报批项目的环境影响评价文件。环境影响评价文件自批准之日起超过五年项目才开工建 设的，其环境影响评价文件是否报原审批部门重新审核。
5.3.3 环境影响评价文件类别
　　　根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第 2 号）规定，自 2008 年 10 月 1 日起，所有煤炭开采项目、黑色金属 采选项目、有色金属采选项目、化学矿采选项

目、石棉及其他非金 属矿采选项目均应编制环境影响报告书。新建选煤、配煤项目应编 制环境影响报告书，改、扩建选煤、配煤项目应编制环境影响报告 表。年采 10 万立方米以上或涉及

环境敏感区的土砂石开采项目应编 制环境影响报告书，其他土砂石开采项目应编制环境影响报告表。
　　　2008 年 10 月 1 日以前审批的建设项目，其环境影响评价文件按 照当时生效的《建设项目环境保护分类管理名录》（原国家环境保护 总局令第 14 号）规定进行分类。
5.3.4 环境影响评价文件审批
　　　依据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部 令第 5 号），自 2009 年 3 月 1 日起，矿山开发项目环境影响评价 文件应由省级及以上环境保护主管部门审批。
　　　2009 年 3 月 1 日以前审批的建设项目，按照当时生效的《建设 项目环境影响评价文件分级审批规定》（原国家环境保护总局令第 15 号）执行。
5.4 “三同时”制度执行
5.4.1 设施核对
　　　检查污染防治设施和生态保护措施是否符合环境影响评价审批 文件和相关要求，是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产 使用（可根据建设项目环保设施设计施工图、施工监

理意见、单项 安装质量验收结果以及“三同时”验收一览表等逐一核对）。
5.4.2 验收时限
　　　是否在环保部门批准试生产申请之日起 3 个月内验收；需延长 试生产时间的，是否经有审批权的环境保护主管部门批准且在试生 产之日起一年内验收。
5.4.3 验收手续及验收意见
　　　检查建设项目竣工环境保护验收手续是否齐全，验收意见是否 落实到位。
5.5 矿山生态环境保护与恢复治理
　　　建立了矿山生态环境保护与恢复治理机制的地区，检查矿山企 业是否按规定编制并执行矿山生态环境保护与恢复治理方案，提交 矿山环境恢复治理保证金。
5.6 生产现场
　　　监察内容包括探矿、采矿、选矿、污染防治设施及生态保护等 有关情况的现场检查。
5.6.1 探矿
　　　（1）探矿类型：探矿作业方式一般有钻探、槽探和坑探、爆破 式和其他物理探矿等。
（2）检查内容：
　　　①检查钻探和槽探作业点数量、密度与勘探范围与设计要求的 符合性。钻探方式探矿的，检查钻探冲击性噪声污染情况，泥浆水 外泄情况。坑探方式探矿的，检查坑下废石（含矸石

）堆存处置情 况；检查坑下废水各因子（含放射性）达标排放情况。
　　　②了解探矿作业便道建设对地表植被的影响和损毁情况。钻探 方式探矿的，了解局部地表破坏情况。槽探方式探矿的，了解表层 土的回填情况、回填不及时造成的水土流失情况。坑

探方式探矿的， 了解采空区地表塌陷、开裂，损毁或影响地表相关建、构筑物及田 土、植被等情况；了解地下水疏干漏斗疏排相关地域（含河流、水 库、湖泊、溪流、井泉、农田等）地表

水的情况。
　　　（3）识别方法：查看环境影响评价文件中有关设计和规范要求。 现场查看，验证与环评文件的一致性。
5.6.2 采矿
（1）类型：采矿一般分为露天开采和井下开采两种方式。 （2）露天开采的检查内容：
　　　①检查矿石与废石堆场的规范化建设情况、物料输送管路建设 情况、运输粉尘（含煤尘）对大气环境的污染情况及治理措施；露 天水力开采矿山的，检查沉淀池建设情况；检查爆破

作业环境噪音、 震动污染情况。
　　　②了解露采封闭圈范围内对生态环境的影响和破坏情况（含对 地表植被破坏、表土剥离和水土流失、难以恢复的裸露采坑）；了解 废石堆场（排土场）对地表的占压（含对地表植被

、田土的占压）
情况；了解废石堆失衡垮塌，引起泥石流等灾害对下游环境（含人 居环境）的冲击与覆盖的环境风险；了解采掘区疏干水排出后整个 矿区地下水水位的下降情况和周边植被的变化情况。
（3）井下开采的检查内容：
　　　①检查矿石与废石堆场及运输粉尘（含煤尘）对大气环境的污 染及治理措施。
　　　②了解井下废石（含矸石）堆场占压地表情况及回填情况；了 解地下水疏干漏斗疏排相关地域（含河流、水库、湖泊、溪流、井 泉、农田等）的地表水的情况；了解采空区地表塌陷

、开裂，损毁 对地表相关建、构筑物及田土、植被影响。
　　　（4）识别方法：查看环境影响评价文件中有关设计和规范要求。 现场查看，验证与环评文件的一致性。
5.6.3 选矿
　　　选矿工艺一般分为重选、磁选和浮选。除手选和个别磁选外， 基本都是湿式作业。
　　　（1）选矿类型：一般分为破碎磨矿作业和选别作业两个工序。 （2）破碎磨矿作业的检查内容：①检查破碎磨矿时产生的粉尘 污染环境情况及治理措施；②检查环境噪声污染情况

及所采取的降 噪措施。
　　　（3）选别作业的检查内容：①检查一类污染物产生情况；②如 果有一类污染物产生，检查是否在适当的位置（如车间、生产装置 排放口或进入常规污水处理设施前）进行处理及监控

并达标排放；
③如果没有一类污染物产生，确定废水产生源及主要污染因子，检 查是否达标排放；④检查尾矿库及其配套污染治理设施建设情况。 （4）识别方法：现场查看，验证与环评报告的一致性

。查看污 染防治措施是否落实到位，污染防治设施是否正常运行。
5.6.4 场区环境综合管理
　　　（1）检查内容：①场区（特别是选矿废水处理装置区、尾矿库 等特殊位置）是否采取防渗措施，并满足设计方案要求；②生产、 运输过程中是否存在跑、冒、滴、漏现象。
（2）识别方法：现场查看。询问相关人员。
5.6.5 污染防治设施
5.6.5.1 废水污染防治设施 （1）废水来源
　　　①检查内容：了解废水来源，确定矿山企业废水主要污染因子。 ②辨别方法：矿山企业的废水主要包括矿井废水、选矿废水、 尾矿库溢流水等。选矿废水中的一类污染物要经过车间

处理设施处 理达标后才能进入常规污水处理设施。
（2）进水水量和水质
　　　①检查内容：各废水产生源水量（直接回用的除外）与污水处 理设施进水量是否一致，同时检查污水处理站进水水质。 ②辨别方法：通过矿山生产工艺流程、生产用水量、

污水收集 管网布设情况，了解各产生源废水如何收集和输送进入污水处理装 置，估算废水产生量；根据污水处理装置进口泵功率，检查装置进口水量，分析矿山企业主要生产废水是否全部收集，是否有偷排可 能；根据企业自行监测记录，检查进口主要污染因子浓度。
（3）处理工艺
　　　①检查内容：根据处理工艺类型，判定处理工艺与污染物处理 需求的匹配性。
　　　②辨别方法：根据主要建构筑物布置情况，判断其采用哪一种 处理工艺，验证与环评报告书的一致性；结合企业自行监测记录和 环保部门监测数据，判断污水处理装置是否满足水质

处理要求。
（4）运行状态
　　　①检查内容：检查来水颜色等表征特性，判断来水是否为矿山原 水；废水污染防治设施是否正常运行；污泥处置方式是否符合要求。 ②辨别方法：检查运行记录、购药和用料情

况、用电情况、设 施完好情况和出水水质情况等，判断废水污染防治设施运行情况。 检查水泵、风机、刮泥机等关键设备的额定功率，根据企业台账， 计算其耗电量，判断是否与缴纳电费

一致。对比耗电量波动情况与 废水负荷波动情况，若有较大出入，则存在污水处理设施不正常运 行的可能。
（5）出水水量及水质
　　　①检查内容：检查污水处理站出水量及水质的达标排放情况。 ②辨别方法：根据已有监测数据分析达标排放情况。分析水量 是否符合“污水处理站进水量≈总排口出口水量+循环

用水量”的逻 辑关系。
（6）循环水系统排水处理利用
　　　检查矿井废水、选矿废水（含尾矿库溢流水）是否循环利用并实 现闭路循环。未循环利用的部分是否进行收集并经处理达标后排放。 （7）排放口和自动监控
　　　①检查内容：检查污染物排放口的数量和位置、污染物排放方 式和排污去向，与企业排污申报登记、环评批复文件的一致性。检 查是否设置符合国家标准《环境保护图形标志》

（GB15562.1-1995） 规定的排放口标志牌，是否有偷排、漏排或采取其他规避监管的方 式排放废水的现象。检查自动监控设施安装、运行、联网验收情况， 自动监控设施的定期比对监测及

数据有效性审核情况；检查自动监 控设施显示的数据，是否能查阅历史数据；根据历史数据显示的浓 度曲线，检查日常超标情况和频次；检查是否存在闲置、私改电路、 违规设定参数等现

象，探头位置是否规范，数据线是否有效连接探 头及监控仪器。
②辨别方法：现场查看、资料检查。
5.6.5.2 大气污染防治设施
　　　（1）大气污染源：主要包括矿石与废石堆场及运输粉尘（含煤 尘）；破碎、磨矿产生的粉尘；干滩面积较大尾矿库在起风季节产生 的扬尘。
　　　（2）检查内容：①无组织排放的扬尘，检查堆场（尾矿干滩） 的抑尘措施及其效果；②破碎机产尘口集尘罩是否密闭；③颗粒物 是否达标排放。
　　　（3）辨别方法：根据堆场四周矿石（废石）散落情况，以及堆 场（尾矿干滩）无组织扬尘监测数据，检查煤场抑尘效果。检查矿 石与废石堆场及运输粉尘（含煤尘）抑尘设施是否满

足防风抑尘需 求。根据已有监测数据，检查出口浓度是否做到达标排放。
5.6.5.3 环境噪声污染防治设施
　　　（1）噪声来源：矿山环境噪声主要包括以钻探方式探矿产生的 冲击性噪声；采矿场地面高噪装备与爆破噪音；破碎、磨矿产生环 境噪声。
　　　（2）检查内容：逐一检查主要噪声源位置、个数，以及所采取 的隔声降噪措施。
　　　（3）辨别方法：现场查看，验证与环评文件的一致性。了解矿 山周边群众有无噪声扰民的投诉等。
5.6.5.4 固体废物处置设施
　　　矿山固体废物来源，包括坑探方式探矿的坑下废石（含矸石）、 井下开采产生的井下废石（含矸石）；矿井废水处理设施产生的污泥， 破碎机产尘口集尘罩收集的灰渣，选别作业产

生的尾矿等。
（1）产生量和处置方式
　　　①检查内容：是否产生危险废物，各类固体废物产生量和处置 方式；检查危险废物转移联单，是否擅自将危险废物运出场（厂） 外。
　　　②辨别方法：查看环境影响评价文件中工程概况部分，识别是 否有危险废物产生；逐一检查各工序固体废物每班、每日或每月的产生情况，所采取的清理方式、清理周期，了解产生量及处置方式， 结合企业台账，判别是否得到综合利用。查看各类危废处理处置方 案、外销协议、协议方危废处理资质、危险废物转移联单。
（2）贮存
　　　①检查内容：检查危险废物贮存设施和贮存时间，是否按照危 险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）设置专用贮存设施；贮 存时间是否超过 1 年，超过 1 年的是否由环保部门

指定单位按照国 家有关规定代为处置（处置费用由矿山企业承担）。危险废物是否按 照危险特性进行分类贮存，是否混入非危险废物中贮存，是否设置 危险废物识别标志。
　　　检查露天贮存的废渣、废矿等一般固体废物，是否按照一般固 体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）设置专用的贮 存设施、场所。
　　　②辨别方法：查看竣工环境保护验收报告。现场查看，验证与 环评文件的一致性。每班、每日或每月的进场记录，判断储存时间。 现场勘查危险废物贮存情况。
（3）尾矿库
　　　①检查内容：检查尾矿库中的物质是否存在危险废物；检查尾 矿库选址及尾矿设施防流失、防扬散、防渗漏等措施；检查尾矿库 是否存在违法排污现象；检查尾矿库下游拦截坝或拦

截沟的建设是 否满足实际需求；检查尾矿产生企业是否制定尾矿污染防治计划， 是否建立环境保护制度。了解尾矿库是否具有安全生产许可证，尾矿库回水系统、防控系统以及设计储存容量和服务期，是否存在可 能导致垮坝、引发突发环境事件发生的风险。
②辨别方法：现场查看，验证与环评文件的一致性。
5.6.6 其他生态保护措施
5.6.6.1 防止地表占压破坏
　　　矿山开发过程中，占压和破坏地表的情形主要包括：探矿作业 便道建设，对地表植被的影响和损毁；钻探方式探矿会造成局部地 表破坏；坑探和井下采矿出现地下水疏干漏斗，疏排

相关地域（含 河流、水库、湖泊、溪流、井泉、农田等）的地表水；坑探和井下 开采，导致采空区地表塌陷、开裂，损毁或影响地表相关建（构） 筑物及田土、植被；露采封闭圈范围内将

原生态破坏成难以恢复的 裸露采坑；露天开采废石堆场（排土场）和井下废石（含矸石）对 地表植被和田土的占压。
5.6.6.2 水土保持
　　　矿山开发过程中，造成水土流失的情形主要包括：槽探作业表 土剥离倒置在槽坑旁未及时回填，造成水土流失；露天坑、废石场、 尾矿库、矸石山等永久性坡面未进行稳定化处理，

引起水土流失和 滑坡。
5.6.6.3 土地复垦
　　　矿山开发过程中，废石场、废尾矿库、废矸石山等固体废物堆 场服务期满后，应及时封场和复垦，防止水土流失及风蚀扬尘等。 复垦时应对土质进行监测并充分考虑对地下水的影响

。对受污染的土地应进行风险评估和治理修复，禁止直接复垦开发。
5.6.6.4 地质环境保护与治理恢复
　　　矿山开发过程中，以槽探、坑探方式勘查矿产资源，探矿权人 在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的，应采取相应的治理恢 复措施，对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽

、巷道进行回 填、封闭，对形成的危岩、危坡等应进行治理恢复，消除安全隐患。 采选固体废物专用贮存场所，应采取有效措施防止次生地质灾害发 生。矿山关闭前，采矿权人应履行矿山

地质环境治理恢复责任。
5.7 环境应急管理
5.7.1 环境应急预案 （1）检查内容
　　　①企业是否编制《突发环境事件应急预案》，预案是否具备可操 作性并按照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的规定及时修 订。
　　　②企业是否组织对《突发环境事件应急预案》进行评估，并按 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》规定，报有关环保部门备 案。
③企业是否按预案要求定期进行应急演练。
　　　（2）辨别方法：查阅《突发环境事件应急预案》、《突发环境事 件应急预案备案登记表》和环境应急演练计划、方案、评估报告、 总结报告等资料。
5.7.2 环境应急设施
　　　（1）检查内容：是否完善应急设施和措施，配备应急物资与设 备。
　　　（2）辨别方法：根据环评报告中关于环境风险评价内容及《突 发环境事件应急预案》相关内容逐一核对以上设施、措施、物资及 设备。
5.8 综合性环境管理制度
5.8.1 排污许可证制度执行
　　　在依法实施排污许可证管理的区域内，企业是否依法取得《排 污许可证》，并按照《排污许可证》的规定排放污染物。
5.8.2 排污申报登记制度执行
　　　企业是否按规定向所在地的环境保护部门依法进行排污申报登 记。排放污染物需作重大改变或者发生紧急重大改变的，排污者是 否按规定履行变更申报手续。
5.8.3 排污收费制度执行
企业是否依法及时、足额缴纳排污费。
5.8.4 企业内部环境管理制度建设
　　　企业是否制定环保设施操作规程及维护制度、环境监测制度等 各项环境管理制度。是否配置专业环保管理人员。 6 视情处理
6.1 现场处理
　　　矿山企业违法行为，属环境行政处罚简易程序范围的，按照《环 境行政处罚办法》可当场作出行政处罚决定；属于环境处罚一般程序范围的，按照《环境行政处罚办法》一般程序的规定和要求进行 处理。
6.2 提出处理处罚建议
　　　属于环境保护主管部门职责内的、依法应给予行政处理处罚的， 根据《矿山环境违法认定和处理处罚条款》（附 2），提出处理处罚建 议，按照环境行政处罚程序进行处理。
6.3 环保系统内部移交移送
　　　由上级环保部门管辖的建设项目，应形成书面材料报送有管辖 权的上级环境保护主管部门处理。
6.4 部门间移送（通报）或向政府报告
　　　（1）发现因采矿涉及毁林的，向林业行政部门移送（通报）； （2）涉及河道采砂或违反水土保持相关规定的向水行政主管部 门移送（通报）；
　　　（3）发现尾矿库（坝）或其他生产环节存在安全隐患的，向安 全生产监督管理部门移送（通报）；
　　　（4）因环境违法需吊销采矿许可证的向国土资源行政主管部门 移送（通报）；发现在未获得批准的矿区范围内从事矿产资源开采活 动的，报请当地人民政府依法查处；
（5）需吊销营业执照的向工商部门移送； （6）需断电的向电力部门移送；
　　　（7）需追究行政责任的向监察部门移送、需追究刑事责任的向 司法部门移送；
　　　（8）需对企业关闭、搬迁或涉及重大案件及特殊案件的向当地 人民政府报告。
　　　本指南由县级以上人民政府环境保护主管部门组织实施，各级 环境监察机构具体负责辖区内矿山环境监察工作。环保部门内部协 调机制由各省级环保部门自行制定。



附 1
矿山环境监察单
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201302/W020130220376328913874.pdf

附 2
矿山环境违法认定和处理处罚条款
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201302/W020130220376328913874.pdf


附 3
涉及其他部门的矿山生态环境违法行为及处理处罚条款
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201302/W020130220376328913874.pdf