财政部


财政部关于印发《转制科研机构新旧会计制度衔接有关调账问题的处理规定》的通知
财政部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院有关部、委，国家经贸委
管理的国家局：
按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知》（国办发〔1999〕18号）和科技部、国家经贸委等12个部委（局）《关于印发〈关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见〉的
通知》（国科发政字〔1999〕143号）规定，转制为科技企业的科研机构（以下简称“转制科研机构”）自2000年1月1日起执行《工业企业会计制度》、《关于科技企业执行新的行业会计制度有关问题的通知》〔财会字（93）第22号〕及其他有关补充规定，不执行《科学
事业单位会计制度》；转制后仍保留事业单位性质的科研机构，执行原制度。为实现工业制度与原制度的平稳过渡，保证工业制度的顺利实施，我们制定了《转制科研机构新旧会计制度衔接有关调账问题的处理规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，及时函告我部。

附件：转制科研机构新旧会计制度衔接有关调账问题的处理规定
一、调账原则
转制科研机构自2000年1月1日起执行《工业企业会计制度》（以下简称“工业制度”）及《关于科技企业执行新的行业会计制度有关问题的通知》〔（93）财会字第22号〕等有关补充规定，对2000年1月1日以前按《科学事业单位会计制度》（以下简称“原制度”）核
算的业务事项不再调整。
转制科研机构应当按照工业制度的要求对2000年年初科目余额进行转账，转账事项应作为2000年的经济事项（调整年初数）记入2000年1月份的有关账内。
二、账目调整
1．“现金”、“银行存款”、“应收票据”和“应收账款”科目
工业制度也设置了“现金”、“银行存款”、“应收票据”和“应收账款”科目，核算内容与原制度相同。调账时，可将以上科目的余额直接转账或沿用旧账。
2．“预付合同款”科目
工业制度没有设置“预付合同款”科目，但设置了“预付账款”科目。调账时，应将“预付合同款”科目余额转入“预付账款”科目。
3．“其他应收款”科目
工业制度也设置了“其他应收款”科目，核算内容与原制度相同。调账时，可将该科目的余额直接转账或沿用旧账。
4．“库存材料”科目
工业制度没有设置“库存材料”科目，但设置了“原材料”、“包装物”、“低值易耗品”科目。调账时，应对“库存材料”科目余额进行分析，将属于原材料的部分转入“原材料”科目；将属于包装物的部分转入“包装物”科目；将属于低值易耗品的部分转入“低值易耗品”科目。

5．“科技产品”科目
工业制度没有设置“科技产品”科目，但设置了“产成品”科目。调账时，应将“科技产品”科目余额转入“产成品”科目。
6．“对外投资”科目
工业制度没有设置“对外投资”科目，但设置了“短期投资”和“长期投资”科目。调账时，应对“对外投资”科目余额进行分析，将属于短期投资的部分转入“短期投资”科目；将属于长期投资的部分转入“长期投资”科目。
7．“固定资产”科目
工业制度也设置了“固定资产”科目，但核算内容和方法与原制度不同。调账时，应首先对固定资产进行评估，并对“固定资产”科目余额进行分析，将不符合固定资产标准的部分，按评估确认的净值转入“低值易耗品”科目，原值与评估确认的净值之间的差额转入“事业基金”科目
；将符合固定资产标准的部分，直接转入“固定资产”科目或沿用旧账，并按原值与评估确认的净值之间的差额，从“专用基金——修购基金（设备购置基金）”、“事业基金”科目转入“累计折旧”科目。
8．“无形资产”、“待摊费用”和“待处理财产损溢”科目
工业制度也设置了“无形资产”、“待摊费用”和“待处理财产损溢”科目，核算内容与原制度相同。调账时，应将以上科目余额直接转账或沿用旧账。
9．“借入款项”科目
工业制度没有设置“借入款项”科目，但设置了“短期借款”和“长期借款”科目。调账时，应对“借入款项”科目余额进行分析，将属于短期借款的部分转入“短期借款”科目；将属于长期借款的部分转入“长期借款”科目。
10．“应付票据”和“应付账款”科目
工业制度也设置了“应付票据”和“应付账款”科目，核算内容与原制度相同。调账时，应将以上科目余额直接转账或沿用旧账。
11．“合同预收款”科目
工业制度没有设置“合同预收款”科目，但设置了“预收账款”科目。调账时，应将“合同预收款”科目余额转入“预收账款”科目。
12．“其他应付款”科目
工业制度也设置了“其他应付款”科目，核算内容与原制度相同。调账时，应将“其他应付款”科目余额直接转账或沿用旧账。
13．“应缴预算款”、“应缴财政专户款”和“应付社会保障金”科目
工业制度没有设置“应缴预算款”、“应缴财政专户款”和“应付社会保障金”科目，但设置了“其他应交款”科目，转制科研机构应在本科目下分设“应缴预算款”、“应缴财政专户款”和“应付社会保障金”明细科目。调账时，应将以上科目余额分别转入“其他应交款”科目下设
置的相关明细科目。
14．“应交税金及附加”科目
工业制度没有设置“应交税金及附加”科目，但设置了“应交税金”和“其他应交款”科目。调账时，应对“应交税金及附加”科目余额进行分析，将属于税金的部分转入“应交税金”科目；将属于教育费附加的部分转入“其他应交款”科目。
15．“应付工资”、“预提费用”和“长期应付款”科目
工业制度也设置了“应付工资”、“预提费用”和“长期应付款”科目，核算内容与原制度相同。调账时，可将以上科目余额直接转账或沿用旧账。
16．“事业基金”和“固定基金”科目
工业制度没有设置“事业基金”和“固定基金”科目，但设置了“实收资本”和“资本公积”科目。调账时，应将“事业基金”科目余额转入“实收资本”科目和“资本公积”科目（超过注册资本的部分，下同）；将“固定基金”科目余额转入“实收资本”科目和“资本公积”科目。

17．“专用基金”科目
工业制度没有设置“专用基金”科目。调账时，应对“专用基金”科目余额进行分析，将属于修缮基金的部分转入“预提费用”科目，将属于设备购置基金的部分转入“实收资本”、“资本公积”科目；将职工福利基金中用于单位职工集体福利设施的部分转入“盈余公积——公益金”
科目，将职工福利基金中的其余部分转入“应付福利费”科目；将属于医疗基金的部分转入“应付福利费”科目；将属于住房基金的部分转入“住房周转金”科目；将属于科技成果转化基金的部分转入“风险准备”科目；将其他基金转入“实收资本”、“资本公积”科目。
18．“财政补助结存”科目
工业制度没有设置“财政补助结存”科目。调账时，应将“财政补助结存”科目余额转入“利润分配——未分配利润”科目。
19．“拨入专款结存”科目
工业制度没有设置“拨入专款结存”科目。调账时，应将“拨入专款结存”科目余额转入“专项应付款”科目。
20．“事业结余”和“经营结余”科目
工业制度没有设置“事业结余”和“经营结余”科目，但设置了“本年利润”科目。由于“事业结余”和“经营结余”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
21．“事业结余分配”和“经营结余分配”科目
工业制度没有设置“事业结余分配”和“经营结余分配”科目，但设置了“利润分配”科目。调账时，应将“事业结余分配”和“经营结余分配”科目余额合并转入“利润分配——未分配利润”科目。
22．“财政补助收入”和“上级补助收入”科目
工业制度没有设置“财政补助收入”和“上级补助收入”科目，财政补助收入和上级补助收入通过“补贴收入”科目核算。由于以上科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
23．“拨入专款”科目
工业制度没有设置“拨入专款”科目，拨入专款通过“专项应付款”科目核算。由于“拨入专款”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
24．“科研收入”、“技术收入”、“试制产品收入”、“学术活动收入”和“科普活动收入”科目
工业制度没有设置“科研收入”、“试制产品收入”、“学术活动收入”和“科普活动收入”科目，但设置了“技术收入”和“产品销售收入”科目，“科研收入”、“学术活动收入”和“科普活动收入”并入“技术收入”科目核算，“试制产品收入”在“产品销售收入”科目核算。
由于以上科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
25．“预算外资金收入”科目
工业制度没有设置“预算外资金收入”科目，预算外资金收入通过“补贴收入”科目核算。由于“预算外资金收入”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
26．“附属单位缴款”、“上缴上级支出”和“对附属单位补助”科目
工业制度没有设置“附属单位缴款”、“上缴上级支出”和“对附属单位补助”科目。以上科目核算的业务均属内部往来事项，企业可以根据实际情况自行增设有关科目核算。由于以上科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
27．“其他收入”科目
工业制度没有设置“其他收入”科目，其他收入应根据收入的性质分别核算：利息收入通过“财务费用”科目核算；捐赠收入通过“资本公积”科目核算；投资收益通过“投资收益”科目核算；其他部分通过“营业外收入”科目核算。由于“其他收入”科目年末无余额，因此，不存在
调账问题。
28．“经营收入”科目
工业制度没有设置“经营收入”科目，经营收入应根据收入的性质分别核算：产品销售收入通过“产品销售收入”科目核算；其他经营收入通过“其他业务收入”科目核算。由于“经营收入”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
29．“拨出经费”科目
工业制度没有设置“拨出经费”科目。对于内部经费划拨，企业可以根据实际情况增设“内部往来”科目核算；对于国家通过母公司向子公司转拨的经费，母公司在收到这笔经费时，通过“其他应付款”科目核算，转拨给子公司时，应冲减“其他应付款”。由于“拨出经费”科目年末
无余额，因此，不存在调账问题。
30．“拨出专款”科目
工业制度没有设置“拨出专款”科目。对于内部资金划拨，企业可以根据实际情况增设“内部往来”科目核算；对于国家通过母公司向子公司转拨的专项资金，母公司在收到这笔资金时，通过“其他应付款”科目核算，转拨给子公司时，应冲减“其他应付款”。由于“拨出专款”科目
年末无余额，因此，不存在调账问题。
31．“专款支出”科目
工业制度没有设置“专款支出”科目，专款支出通过“在建工程”或其他有关成本类科目核算。由于“专款支出”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
32．“事业支出”科目
工业制度没有设置“事业支出”科目，事业支出中的收益性支出通过有关成本费用科目核算；事业支出中的资本性支出通过有关资产科目核算。由于“事业支出”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
33．“经营支出”科目
工业制度没有设置“经营支出”科目，经营支出中的收益性支出通过有关成本费用科目核算；经营支出中的资本性支出通过有关资产科目核算。由于“经营支出”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
34．“所得税”科目
工业制度也设置了“所得税”科目，但核算方法与原制度不同。工业制度将所得税作为损益类科目处理。由于“所得税”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
35．“结转自筹基建”科目
工业制度没有设置“结转自筹基建”科目，转存建设银行的基本建设资金通过“银行存款”科目核算。由于“结转自筹基建”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
36．“科研成本”、“技术成本”、“试制成本”、“学术成本”和“科普成本”科目
工业制度没有设置“科研成本”、“技术成本”、“试制成本”、“学术成本”和“科普成本”科目，但设置了“科技开发成本”和“技术服务成本”科目。“科研成本”和“试制成本”通过“科技开发成本”科目核算；“技术成本”、“学术成本”和“科普成本”通过“技术服务成
本”科目核算。调账时，应将“试制成本”科目余额转入“科技开发成本”科目。由于1999年度“科研成本”、“技术成本”、“学术成本”和“科普成本”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
37．“经营成本”科目
工业制度没有设置“经营成本”科目，经营成本通过“生产成本”等科目核算。调账时，应将“经营成本”科目余额转入“生产成本”等科目。
38．“研究室（车间）费用”科目
工业制度没有设置“研究室（车间）费用”科目，研究室（车间）费用通过“制造费用”科目核算。由于“研究室（车间）费用”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
39．“管理费用”科目
工业制度也设置了“管理费用”科目，核算内容与原制度基本相同。由于“管理费用”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
40．“财务费用”科目
工业制度也设置了“财务费用”科目，核算内容较原制度有所不同，利息收入等也在本科目核算。由于“财务费用”科目年末无余额，因此，不存在调账问题。
41．“税金及附加”科目
工业制度没有设置“税金及附加”科目，产品销售税金及附加以及科研收入、试制产品收入、学术活动收入和科普活动收入应负担的税金及附加通过“产品销售税金及附加”科目核算；其他业务收入应负担的税金及附加通过“其他业务支出”科目核算。
三、会计报表
转制科研机构2000年“资产负债表”的“年初数”栏内各项目数字，应根据上年末“资产负债表”的“年末数”栏内所列数字按照工业制度规定进行调整后填列。调整方法根据上述调账有关规定处理。2000年的“资产负债表”应按工业制度的规定编制。
转制科研机构2000年“利润表”的“上年数”栏内各项目数字，应根据上年度“收入支出表”的“期末累计数”栏内所列数字按照工业制度规定进行调整后填列。调整方法根据上述调账有关规定处理。2000年的“利润表”应按工业制度的规定编制。



2000年3月2日
河南省许昌市人民政府


许政[2008]28号

许昌市人民政府关于印发许昌市市级政府投资项目代建制管理试行办法的通知

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:



　　《许昌市市级政府投资项目代建制管理试行办法》已经市政府27次常务会研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。







　　二○○八年四月三日



许昌市市级政府投资项目代建制管理试行办法



　　第一章总则



　　第一条为进一步深化投资体制改革,提高政府投资效益,严格控制投资概算,保证工程质量和工期,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》(豫政〔2006〕90号)及有关法律、法规规定,结合我市实际,制定本办法。



　　第二条本办法所称市级政府投资项目,是指使用市级政府财政性资金和国家、省政策性资金(含预算内资金,各类专项建设资金以及政府信用担保的统借统还资金)所进行的非经营性固定资产投资建设项目。



　　第三条本办法所称代建制,是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责市级政府投资项目建设实施,竣工验收后移交给使用单位的制度。



　　第四条项目总投资在500万元以上(含500万元)且市级政府投资占项目总投资50%以上(含50%)的建设项目,以及全额使用市级政府投资的建设项目,按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。



　　代建项目涉及的所有行政事业性收费按照有关规定,根据不同情况予以减免。



　　第五条市发展改革委是代建制主管部门,负责确定代建项目。许昌市政府投资项目代建制办公室(以下简称市代建办)具体负责代建制工作的组织实施。



　　第六条市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督;市建委、规划局负责代建项目的规划选址、施工许可、工程质量等管理和监督;市监察局对政府代建制全过程进行监察;市审计局对代建项目实施审计。



　　市直有关部门依据各自职责对实施代建制的市级政府投资项目做好相关管理和监督工作。



　　第七条市级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《许昌市人民政府办公室关于建立许昌市统一招标投标市场的通知》(许政办〔2007〕96号)执行。



　　第八条市级政府投资项目代建实行合同管理。代建单位确定后,市代建办、使用单位、代建单位三方应当签订《许昌市市级政府投资项目委托代建合同》(以下简称《代建合同》),并在合同中明确约定各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。



　　《代建合同》示范文本由市发展改革委制定,报市政府法制办备案。



　　第九条市代建办实施代建制管理发生的业务费用,列入市级财政预算。



　　第二章市代建办职责



　　第十条市代建办职责:(一)负责建立具备代建活动资质条件单位名录库,并实行动态管理;



　　(二)确定建设项目的代建方式;



　　(三)通过公开招标确定代建单位;



　　(四)负责《代建合同》洽谈与签订,对增加合同价款的签证、变更提出预审意见,报市政府批准后,组织签订补充合同;



　　(五)监督代建单位的代建活动,提出处理意见,并监督其整改纠正;



　　(六)代建项目通过竣工验收合格后,及时解除代建单位的银行履约保函约束;



　　(七)建立代建工程档案;



　　(八)协调代建中的有关事项;



　　(九)协助使用单位办理项目审批等相关手续;



　　(十)市政府确定的其他职责。



　　第十一条市代建办会同使用单位,根据代建项目实际情况,提出具体的招标要求,委托具有相应资质的招标代理机构进行公开招标,确定项目代建单位。



　　市代建办在组织招标时,应对拟参加政府投资项目投标的代建单位的资质、信誉、业绩、经济实力、专业技术人员构成、技术装备等情况进行资格审查。未经资格审查或者资格审查未通过的单位,不得参加建设项目投标活动。



　　具有下列情形之一的,不得参与政府投资项目代建相关活动:



　　(一)已被行政机关或者司法机关责令停业或者停止承接相关业务的;



　　(二)近3年承接建设项目发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的;



　　(三)近3年代建项目的后评价结论为不良的。



　　第三章代建单位职责



　　第十二条代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。



　　(一)根据批准的项目初步设计,负责组织项目施工图限额设计;



　　(二)组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标事项。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务;



　　(三)受使用单位委托,负责申报年度投资计划和办理代建项目建设实施的规划、施工、质量、安全、环保、人防、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续;



　　(四)负责工程合同的洽谈与签订工作,对工程建设实行全过程管理;(五)按月向市代建办及相关单位报送工程进度和资金使用情况,接受有关部门的监督;



　　(六)负责安全生产管理,建立健全安全生产责任制,为安全生产提供保障;



　　(七)会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收;



　　(八)负责编制工程竣工财务决算报告,经审计部门审计后,报国资部门办理资产移交手续;



　　(九)协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收;



　　(十)负责代建项目的工程档案、财务档案等有关资料整理汇总,在合同规定的时间内按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续;



　　第十三条代建单位应严格履行《代建合同》,对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任,不得将代建的权利和义务转让或肢解转让。



　　第十四条代建单位应当按照招标投标法律、法规及相关规定,对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备的采购进行公开招标。



　　第十五条代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。



　　第四章使用单位职责



　　第十六条使用单位的职责:



　　(一)根据项目需求和功能定位,提出项目建设规模和建设内容,组织编制项目建议书、可研、初步设计报告,并按规定程序报批;



　　(二)根据批准的建设性质、建设规模和总投资额,及时提出项目使用功能配置、建设标准等意见,配合设计单位完成施工图设计;



　　(三)负责用地、拆迁审批及相关工作,并办理手续;



　　(四)按照代建合同约定,向代建单位提供项目的相关资料,委托并协助代建单位办理计划、规划、建设、国土、环保、消防、林业、地震、人防、园林、用电及市政配套设施等报批手续;



　　(五)参与项目论证评审工作及设计、施工、监理、设备材料采购等招标的监督工作;



　　(六)负责筹措政府差额拨款投资项目中的自筹资金,建立项目资金专户,按合同约定付款;



　　(七)对代建项目的工程质量、施工进度和资金使用提出监督建议;



　　(八)参与项目竣工验收,接收已通过竣工验收的代建项目,并负责接受代建项目资料,做好归档工作。



　　第五章代建项目实施程序



　　第十七条使用单位提出项目需求,组织编制项目建议书、可研、初步设计报告,按规定程序报市发展改革委审批。市发展改革委在批复项目过程中,确定实行代建制的建设项目。



　　实施代建项目应当以批准的初步设计概算作为最高的投资控制限额。



　　第十八条代建项目确定后,市代建办按照本办法规定确定代建单位,并及时报告市政府及相关部门,将评标结果进行公示。自中标通知书发出30日内,市代建办、代建单位和使用单位三方共同签订《代建合同》。



　　《代建合同》签订前,代建单位应提供工程概算总投资10—20%的银行履约保函。具体比例在代建项目招标文件中确定。



　　第十九条代建单位应严格按照国家和省、市有关规定,组织政府投资项目勘查、施工图设计、施工、监理及主要材料和设备的采购等招标工作,严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资概算组织实施代建。有下列情况之一的,由代建单位提出,经监理单位审核,市代建办签署意见,由市发展改革委按规定程序报市政府批准后,可以调整概算。



　　(一)人力不可抗拒的重大自然灾害;



　　(二)国家重大政策调整;



　　(三)施工图设计时,因受地质等自然条件制约,有重大技术调整。



　　第二十条代建单位应当在市发展改革委组织的项目竣工验收合格之日起3个月内,按批复的资产价值向使用单位办理资产交付手续,由使用单位到市国有资产监督管理局办理资产登记手续。



　　第六章资金管理与监督



　　第二十一条代建单位根据合同约定和项目建设进度,提出资金使用计划,经工程监理确认签署意见后报市代建办,市代建办审核后,按照市政府有关财政性资金国库集中支付及会计委派监督的办法执行。



　　第二十二条代建项目各方应严格执行基本建设财务管理制度,以保证财政资金的安全性和效益性。市代建办、代建单位应严格执行国家和省、市有关财务制度,设立专项工程资金账户,专款专用,不得截留、挪用。代建实施的全过程接受市财政局、审计局、监察局等部门的检查和监督。



　　第二十三条代建单位管理费取费标准参照建设单位管理费标准编制,具体数额通过招标方式确定。代建单位管理费拨付方式在代建合同中明确,原则上预留10—20%待项目竣工验收合格1年后支付。



　　第二十四条监理单位按月向市代建办报送《项目监理月报》,市代建办审核后及时转报市发展改革委、财政局。



　　第七章奖励与惩处



　　第二十五条代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺,在保证工程质量的前提下,促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的,节余资金的30%可奖励给代建单位。



　　第二十六条代建单位未能完全履行《代建合同》约定,除不可抗力的原因外,因管理不善或擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除;履约保函数额不足的,相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的,由代建单位使用自有资金支付。



　　代建单位未完全履行《代建合同》约定,除依法承担违约责任外,5年内不准参加政府投资项目代建活动;情节严重者、违法违规者,追究其法律责任。



　　第二十七条各有关部门和使用单位在政府投资项目代建活动中违反有关规定或者法律、法规的,依法依纪给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



　　第八章附则



　　第二十八条各县(市、区)可参照本办法,制定适用本地的具体实施办法。



　　第二十九条本办法由市发展改革委负责解释。



　　第三十条本办法自发布之日起施行。