在执行程序中执行主体即申请执行人与被执行人，一般而言，都是生效法律文书所载的原告与被告双方。但在执行过程中，因某些特殊情况出现，需使生效法律文书的效力扩张到其它民事主体，即变更或追加执行主体程序。由于这一问题较为复杂，在理论上存在不少争议，执行实践中的做法也不一致，本文依据我国法律规定，对该问题进行阐述：

　　一、执行主体扩张的理论依据

　　执行主体的扩张即变更或追加主体的法理基础，在于执行主观范围的扩张理论。该理论是指在对人的效力上，执行依据除了及于执行依据上明确规定的当事人之外，还及于一定范围内的其他人。执行主体范围扩张理论是既判力、拘束力、确定力原则的例外，是避免就同一法律关系重复诉讼减轻当事人的诉累，最大效率地实现权利人的合法权益，维护纷争解决的实效性和当事人实体权利义务关系的稳定性。

　　二、执行主观范围的扩张

　　执行主观范围的扩张，既包括执行申请人（权利人）的扩张，又包括被执行人（债务人）的扩张。我国现行立法有《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》但仔细研读上述立法规定，可以发现我国现行立法仅规定了变更或追加被执行人的情形，未明确规定申请人扩张的规定。但从类型上分析，执行当事人扩张包括申请执行人的变更与被执行人的变更或追加。其中，申请人的变更主要有有债权人的继承人、受遗赠人、债权受让等情形，被执行人的变更或追加有以下几方面的情形：①变更被执行人的继承人或承受人为被执行人，如作为被执行人的公民死亡，法人或其他组织终止、合并分立、歇业、更名的，以承受其权利义务的主体为被执行人；②追加同一性质的责任主体为被执行人。如追加分支机构的法人为被执行人；③追加股东，开办单位等为被执行人，如追加开办单位在注册资金不实或执逃资金的范围内承担责任。

　　 三、变更或追加执行主体的程序问题

　　 由于申请人变更的情形比较简单，在执行实践中也少遇见，本文重在分析追加或变更被执行人的稳定情形。

　　（一）申请人向执行法院提出变更或追加申请，并提交相关证据材料，一般而言，执行法院不应依职权主动变更和追加被执行主体。

　　（二）对申请人提交的申请书和相关证据材料进行审查。需要说明的是由于追加、变更被执行人为重大执行程序中重大事项，执行法院应组成执行合议庭，组织双方当事人进行执行听证，以充分维护双方当事人的合法权益，合议庭应根据听证查明的案件事实和有关证据材料作出变更或追加被执行人的裁定或裁定驳回追加申请。

　　（三）异议的处理。对于追加或变更为被执行人的第三人提出的执行异议，执行法院应及时进行审查，但执行制度追求的是效率，而最高效率地实现债权人的权利，此时的审查主要为形式审查，不解决实体权利义务争议。

　　 总之，执行主观范围的扩张，在执行程序中具有双重作用，犹如一把双刃剑，若无限制的运用，随意将第三人变更或追加为被执行人，无疑将损害第三人的合法权益，所以，既要合理确定变更追加执行主体的范围，实现债权人的权利、实现纠纷解决的效率性，又要避免损害第三人的合法权益，要求平说于两者的最佳是执行实践中变更或追加执行主体制度的重要问题。


（作者单位：河南省许昌市魏都区人民法院）

能源部


能源部关于颁发《电力职工生活福利管理和设施标准》的通知

1990年11月2日，能源部

现将《电力职工生活福利管理和设施标准》颁发给你们，望认真贯彻执行。执行中出现的新情况和新问题请及时报告中国电力企业联合会。

附：电力职工生活福利管理和设施标准
为贯彻落实十三届六中全会精神，密切党同人民群众的联系，能源部于1990年5月在河北省峰峰矿务局召开了电力系统生活管理现场会。会议指出，搞好职工生活是企业坚持社会主义方向、坚持精神文明建设的根本问题，也是企业全心全意依靠工人阶级、密切干群关系、密切党群关系的根本大计。各级领导干部都要提高对生活管理工作重要性的认识，要把关心职工生活，不断改善职工生活环境，作为各级领导的重要任务之一。
《电力系统职工生活福利管理和设施标准》是根据电力生产、施工企业的现实情况，提出的生活管理工作和设施方面的要求，全国各电力企事业单位都要按此标准逐项落实。在执行过程中要把政治思想工作、安全生产工作、生活福利工作紧密地结合起来。要严肃态度、严格要求、严格纪律、严密组织、严格检查、严格奖惩。能源部要求每个电力企事业单位，本着因地制宜，勤俭节约，少花钱多办事的原则，在明后两年中，现有企事业单位有百分之八十以上达到这个标准，“八五”期间使电力企事业单位职工生活福利工作，象峰峰矿务局那样全面走上整齐、清洁、优美、舒适、文明的新轨道。
一、职工食堂
（一）职工食堂（包括餐厅和操作间）。平均每就餐人员建筑面积达1．2平方米，餐厅与操作间的面积比为1∶1。另有相应的库房和菜窖。餐厅按正常就餐高峰职工人数配备餐桌和坐椅。食堂公备碗筷必须严格消毒，符合卫生要求。职工自备餐具，餐厅内应设碗柜（箱）。操作间瓷砖化，排烟排气良好。有条件的企业，应用煤气作饭。
（二）服务质量。每周按食谱计划安排和制做膳食。逐步取消大锅炒菜，实行中、小锅炒菜，做到质好、量足、多样化、明码实价、经济实惠、价格合理。周末、节假日改善伙食，保证单身职工过好节假日。服务主动热情，态度和蔼，做到“五讲四美”。对因工作离不开岗位的送饭到现场，因公过时有热饭吃，做好病号饭。让职工吃到热饭、热菜、热汤，并有热开水喝。炊管人员要按规定办法用膳。
（三）大、中食堂要配备必要的炊事机械和相应的冷藏设施，逐步实现机械化，机械利用率达百分之八十以上。
（四）清洁卫生。严格卫生制度，认真执行“食品卫生法”，不买、不收、不用、不做、不卖腐烂变质食物。库内物品分类存放，菜窖管理科学合理，减少损耗。餐厅、厨房、库房要整洁，严格卫生制度，做到炊具洁净、摆放整齐、窗明几净、四壁无尘，室内无蝇、鼠、蟑螂。存放食品有防蝇、防尘、防鼠设施，室内地面无积水、无杂物。炊事人员定期体检，发现患有传染性疾病者，立即调离工作岗位，工作服应勤洗勤换。
（五）经济指标。月销粮盈亏幅度为百分之零点五以下，月卖钱盈亏幅度为百分之一以下，各项费用占总成本不超过百分之五。
（六）管理工作。有健全的伙食管理委员会，广泛听取群众意见，有改进的措施。食堂有以岗位责任制为中心的各项规章制度，劳动有定额，工作有分工。伙食成本坚持班组核算，做到班清、日结、月公布。严格财经管理，做到粮、款、物、帐相符。各种会议伙食费用单独核算，要建立行之有效的管理制度，不与职工伙食混淆。炊事人员要有技术培训计划和业务考核制度。职工食堂等级厨师人数达到炊事人员总数的百分之十以上。
二、职工集体宿舍
（一）职工集体宿舍。平均每住宿职工居住面积七平方米，住宿房间旅馆化。宿舍另设盥洗室、物品寄存处和图书室、游艺室、电视室、缝补室、值班室和自行车棚等。房间配备单人床、桌、椅、柜子、暖瓶、茶具、衣架等用品。根据当地气候情况配置电扇及取暖设备。使职工生活方便、舒适。
（二）宿舍管理。宿舍设有专职管理员（或交集体企业承包管理），有健全的宿舍管委会，发挥群管与专管的作用。建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，并能认真执行。不同家属混居，不乱留外人住宿，有条件的设家属探亲室、客人接待室。做到安全无事故：无火灾、无盗窃、无中毒、无赌博、无酗酒、无打架斗殴等。严禁在宿舍内使用电炉、煤油炉做饭和存放自行车等各种杂物。
开展图书阅览、游艺、看电视等有益活动，为住宿职工创造学习、娱乐的良好条件。根据实际需要，增设方便职工群众服务项目。职工按车间、班（值）次住宿，设有专职管理员负责内外卫生，为集体住宿职工拆洗被褥、床单、枕巾，室内存放衣物整齐清洁卫生。做到门窗玻璃净、棚顶墙壁净、家俱净、床上地面净，室内“七无”（无蝇、无蚊、无蟑螂、无老鼠、无虱子、无臭虫、无跳蚤）（以下简称“七无”），走廊、厕所、盥洗室无杂脏物、无臭味、无积水，设有痰盂，经常保持清洁卫生。室外环境美化、绿化、整洁、卫生好。
三、家属住宅
（一）全面规划、分期实施。发挥企业和职工两个积极性，采取多种形式（职工集资、企业资助）加快家属住宅建设。使每人居住面积达到五平方米以上。逐步缩小楼房与平房生活设施上的差距。按户安装电表、水表和煤气表。新建住宅楼应有较为宽敞的客厅，居住面积要适当。厨房、厕所使用面积要适用，改善厨房卫生通风设施，有条件的地方可以安装洗澡设备。一般家属住宅区内设有必要的生活服务网点。根据情况建立家属区浴室，配备换衣箱柜、椅凳及必备的用具。
（二）搞好家属住宅区饮用水、垃圾点、公用厕所等公共卫生设施的管理和维修。根据情况建立煤气站，使住户逐步用上煤气。
（三）家属住宅区房地产实行帐、卡、图、牌板科学管理。幢（栋）单元编号整齐、醒目。按规定配备房产维修人员。定期进行房屋大、中修，及时维护，消灭危险房屋。

（四）采取措施，解决住宅区乱建的不规正的杂棚小屋。房前屋后不乱堆放杂物。住宅区有专职卫生人员负责清扫（集体企业承包），保持院落整齐、清洁、卫生。
（五）家属住宅区内要有绿化、美化规划，分期分批实施。根据气候条件，做到三季有花，四季长青。实行专管与群管相结合，建立群众管理组织，分片包干。
四、运转员休息室和工间餐（发电厂和一次变）
（一）运转员按一值运转员人数，每人居住面积五平方米，休息室旅馆化，另设厕所、盥洗室等。保证运转员上岗前有个安静、舒适的睡觉环境。
（二）管理工作。设有专人管理（集体企业承包），有健全的管理组织和各项规章制度。休息室实行定房间、定床位、定人员、定行李。休息室无盗窃、无赌博、无饮酒、无打架斗殴、无火灾，实现安全无事故。室内肃静、整洁、空气新鲜、温度适宜。根据当地气候，配备电扇和取暖设施。室内备有桌、椅等用具和饮用开水。定期拆洗更换被、褥、床单、枕巾，保证干净、不潮湿。做到窗明几净、室内“七无”。走廊、厕所、盥洗室无杂脏物，无臭味，无积水，地面无痰、无烟蒂，经常保持清洁卫生。室外环境美化、绿化、整洁、卫生好。
（三）要有健全有效的夜班饭制作、用餐、餐具消毒，成本单独核算等项管理制度。保证夜班职工吃上可口的工间餐，坚持送饭到现场，分发到人。
五、职工浴室
（一）职工浴室（包括更衣室、浴室和其他设施），按职工总数，人均建筑面积一点二到一点四平方米。浴室及浴池瓷砖化。设有饮水、物品寄存处。
（二）管理工作。专人管理（集体企业承包），建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，并认真执行。浴室要有安全措施，做到安全无事故。服务热情周到，方便老、病、残职工洗澡。积极增设服务项目。浴室设有更衣箱（柜）、椅、凳及必备用具等。浴室提倡淋浴。浴池整洁，水清池净，空气新鲜，温度适宜，窗明地净，每班换水，池塘内外地面刷洗一次，水见本色，瓷见白，一周消毒一次，池内不许擦肥皂和洗衣物。发电厂应有单独的输煤人员小浴室。变电所可以使用电热水器，方便职工洗浴，减少燃煤烧水等设施。
六、托儿所（幼儿园）
（一）托幼园（所）建筑面积（不包括办公用房）为每入园儿童六平方米。设有寝室、活动室、保健室、哺乳室、厨房、浴室、厕所等设施。室内阳光充足、空气新鲜、不潮湿，儿童卧具齐备，整齐、美观。有足够的玩具。室外有活动场地，并有大型玩具。
（二）管理工作。建立托（幼）管理委员会，经常听取家长意见，改进工作。建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，并认真执行。做到本单位女职工要求入托孩子的入托率达百分之九十五以上。对因公或有特殊困难的职工的孩子实行临时收托。配有专职幼儿保健医生。认真执行幼儿保健制度。按规定建立和健全儿童健康卡片。按期进行各种预防注射接种。保教人员要树立全心全意为生产、为群众、为儿童身心健康服务的思想。工作热情主动，态度和蔼，一视同仁，对儿童热心、关心、耐心、细心、不偏心，做到阿姨“赛妈妈”。室内布局合理，阳光充足，空
气新鲜，温度适宜，窗明几净，棚壁无尘，物见本色，摆设整齐，室内“七无”。炊事工作要认真执行“食品卫生法”，餐具每顿消毒。杜绝食物中毒。炊事人员定期检查身体，有传染性疾病者，立即调离工作岗位。
（三）教育。贯彻保教结合原则，根据“城市幼儿园工作条例”、“教学大纲”和儿童年龄特点配备保教人员，编制教学计划，备好教案。采取多种形式，对保教人员进行培训，具有幼儿教师职称的达到保教职工总数的四分之一以上。搞好语言、美术、音乐、体育等方面教育。使儿童讲文明、懂礼貌、守纪律，有计划地培养儿童德、智、体全面发展。严防幼儿误吞异物和跌摔、碰伤等事故。严禁恐吓体罚或变相体罚儿童，保护儿童安全和身心健康。
七、职工医院（卫生所）
（一）按全国电力行业卫生机构设置及组织编制原则建好管好职工医院（卫生所）（待发）。
（二）检查标准按中电联劳〔89〕15号文《综合医院评比试行达标条件》通知执行。
八、招待所
（一）招待所根据实际情况设置床位、食堂、小卖部、物品寄存处。房间内设备用具齐全，就餐、洗澡等生活设施按需要设置，使客人感到方便、舒适，成为旅客的临时之家。
（二）服务质量。坚持为生产、为群众服务的方向，对旅客要“五讲四美”，热情待客，服务周到。一切人员在工作时间，不准擅离岗位，不准干私活，不准带小孩，不准无故串客房，不准睡觉，不准谈买谈卖，不准占旅客便宜，不准乱扔放钥匙，不准与旅客搞违反政策的事，不准让旅客捎买带各种产品。办好食堂，搞好成本核算。保证旅客饮、用水的供应，丰富旅客的文娱生活。房间做到空气流通，四壁无尘，窗明几净，室内“七无”。客用被褥、床单、枕巾一客一换，常住客人的卧具每周洗换，卫生设施和茶具每日消毒，保持清洁。餐厅人员认真执行食品卫生法，按卫生“五四制”加工制作。提倡会议和招待客人用餐，实行分餐公筷的办法。
（三）经营管理。实行标准化、制度化、科学化管理。健全各种岗位责任制，搞好房产、设备维护管理，使之处于完好状态。努力提高床位利用率，力争达到百分之八十五以上。帐目清楚，结算及时，物资存放整齐，帐、卡、物相符。无霉烂丢失现象，做好安全保卫工作，防火、防盗落实到人，组织措施落实。
九、菜篮子工程
（一）利用厂区条件，发挥企业和职工积极性，因地制宜，兴办以改善职工生活为目的的农副业生产基地，广种蔬菜、果树、粮食，发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鱼、兔饲养业及进行食品加工等，为职工提供越来越多的物美价廉的农副产品和半成食品。
（二）加强对菜篮子工程的领导，把职工生活纳入各级领导班子的任期目标加以考核，逐步建立农副业生产队伍，建立各种经营核算制度，逐步达到自负盈亏。
（三）分期达标：为保证职工基本生活需要，减轻市场负担，争取两年左右的时间，达到如下标准：
按月供应每一职工肉类五斤，蛋类五斤，鱼类五斤，鸡一支，植物油一斤；按年供应每一职工，大米或精粉一百斤，蔬菜二百斤，水果二百斤。提供给职工的食品按质论价，按成本收费，低于市价，使职工得到实惠。
十、厂区环境
（一）厂区环境，职工生活福利设施的建设有长远规划和短期安排。布局合理，分期实施，努力创造一个有利生产、方便生活，清洁卫生的企业环境。
（二）厂区建设实现沥青或水泥路面，平整干净，排水设施完好、畅通。合理布置路灯。寒冷地区应建有温室花房。路旁、空地及房屋周围种树（多种经济果树）、种花、种草，绿地覆盖面积达到国家规定标准。在公共广场、办公楼、住宅区和集体宿舍周围进行重点美化和装饰。
（三）厂、车间办公地点划分卫生、绿化责任区。室外整齐、清洁、美观。室内无尘、无污水、无杂物。办公室用品（具）摆放整齐，桌、椅、门窗无损。
（四）厂区内厕所和垃圾点设置合理，做到设施完好，及时清运，消毒、无垢、无臭味。对污染环境的粉尘、污水等有治理措施。厂区有卫生保洁和绿化、美化的专业队伍（集体企业承包）。
十一、退休职工管理工作
（一）考虑五年内可能达到的退休职工人数，安排文娱、体育活动场所，设有文件阅展、报刊、图书阅读室等设施。配备足够的桌、椅、水壶、水杯等。室内外保持清洁、卫生。
（二）有退休管理工作委员会（或小组）组织，管理制度健全。
（三）根据需要设置专管机构和专管人员或设专人负责。
（四）退休职工活动，年有计划、月有安排、年终有总结，认真落实有记录。
（五）对孤老退休职工、困难户有人负责，生活有保证。
（六）为退休职工就医提供方便，急、重病人派车派人护送，住院有人管，并有记录。
（七）对退休职工动态清楚，外出人员去向心中有数，并有名册。
（八）对退休职工住房紧张的，同等条件下优先解决。
十二、职工生活工作全优单位条件
全优单位必须是十项工作，全都达到优秀，并具备以下条件：
（一）企业重视职工生活工作，列入议事日程，长计划、短安排，规划落实，年年有进步。各项福利设施不断完善。
（二）后勤领导班子好，骨干配备得力。培训工作成绩显著，后勤职工政治业务素质不断提高。
（三）职工代表大会有关职工生活福利提案落实百分之九十以上，企业分房民主、公正合理，广大职工基本满意。
（四）每年为职工办几件实事，解决职工实际困难。
（五）加强两个文明建设，在所在地区评比中名列前茅。
十三、本标准作为考核企事业单位升级、上等级和领导班子任期目标责任制的条件之一。