四川省人大常委会


四川省涉案财物价格鉴证管理条例

　　
　　1999年10月14日四川省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
　　根据2004年9月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈四川省涉案物品价格鉴定管理条例〉的决定》第一次修正
　　根据2009年9月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈四川省涉案物品价格鉴定管理条例〉的决定》第二次修正
第一章　总　　则
　　第一条　为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障司法、行政执法公正进行，规范涉案财物价格鉴证行为，根据《中华人民共和国价格法》等法律法规，结合四川实际，制定本条例。
　　第二条　四川省行政区域内涉案财物价格鉴证适用本条例。
　　第三条　本条例所称涉案财物价格鉴证，是指县级以上人民政府价格主管部门设立的价格鉴证机构对司法机关、行政执法机关（以下简称办案机关）提出的涉案财物进行价格鉴定和认证。
　　本条例所称涉案财物，是指办案机关在办理刑事、行政执法案件中涉及的各类有形财产、无形资产及财产性权益。法律、行政法规另有规定的从其规定。
　　第四条　办案机关在办理案件中，对价格不明、价格有争议或价格难以确定的涉案财物，应依法进行价格鉴证。
　　第五条　县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内涉案财物价格鉴证工作的监督管理，其设立的价格鉴证机构是办理办案机关涉案财物价格鉴证的专门机构。
　　第六条　涉案财物价格鉴证应遵循公平、公正、科学的原则。
第二章　价格鉴证机构
　　第七条　价格鉴证机构应当具备下列条件，并取得国务院或省人民政府价格主管部门颁发的价格鉴证机构资质证。
　　（一）具有法人资格；
　　（二）有与涉案财物价格鉴证工作相应的管理制度；
　　（三）有三名以上取得价格鉴证师执业资格证书或涉案财物价格鉴证员岗位证书的人员；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　不具备涉案财物价格鉴证资质的机构，不得从事涉案财物价格鉴证，办案机关不得委托没有涉案财物价格鉴证资质的机构进行涉案财物价格鉴证。
　　第八条　有下列情形之一的，价格鉴证人员和价格鉴证机构负责人应当自行回避：
　　（一）与涉案当事人有亲属关系，或与该鉴证事项有利害关系的；
　　（二）与涉案当事人有其他关系，可能影响到鉴证结论公正性的。
　　第九条　涉案当事人申请价格鉴证人员回避的，按照有关法律法规的规定由价格鉴证机构负责人决定；涉案当事人申请价格鉴证机构负责人回避的，由其同级价格主管部门决定。
　　当事人对回避决定不服的，可以向价格鉴证机构的上一级价格主管部门提出复议。
　　第十条　价格鉴证机构、价格鉴证人员不得泄露价格鉴证涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
　　第十一条　价格鉴证机构经费纳入同级财政预算。
第三章　价格鉴证程序
　　第十二条　涉案财物价格鉴证应当按下列程序进行：
　　（一）办案机关提出；
　　（二）价格鉴证机构受理；
　　（三）价格鉴证机构进行勘测、检验、确认、鉴定；
　　（四）价格鉴证机构出具价格鉴证结论书。
　　第十三条　办案机关提出涉案财物价格鉴证时，应当出具价格鉴证委托书,并载明下列内容：
　　（一）价格鉴证目的和要求；
　　（二）价格鉴证范围及基准日；
　　（三）价格鉴证事项名称、种类、数量、来源等基本情况；
　　（四）其他有关情况和资料。
　　价格鉴证机构应当对价格鉴证委托书载明情况进行核对；如有异议，应当与办案机关共同确认后，方可进行鉴证。
　　第十四条　价格鉴证机构受理价格鉴证后，应当指定两名以上价格鉴证人员，依法开展价格鉴证工作。
　　价格鉴证人员在价格鉴证工作中，凭价格鉴证机构出具的介绍信和本人有效执业证件，可以查阅与价格鉴证有关的账目、资料等。
　　第十五条　价格鉴证机构对价格鉴证的文物、邮票、字画、贵重金银饰品、珠宝及其制品等特殊财物，应当委托有关法定机构作技术、质量鉴定，并根据其提供的依据，作出价格鉴证。
　　第十六条　价格鉴证机构应当在受理之日起七个工作日内作出价格鉴证结论书；与办案机关另有约定的从其约定；法律、法规另有规定的从其规定。
　　第十七条　价格鉴证结论书应当载明下列内容：
　　（一）价格鉴证范围、基准日；
　　（二）价格鉴证依据；
　　（三）价格鉴证方法和过程；
　　（四）价格鉴证结论；
　　（五）对价格鉴证结论需要说明的其他事项。
　　价格鉴证结论书应当附价格鉴证机构资质证复印件和价格鉴证人员证书复印件。
　　价格鉴证结论书由价格鉴证人员和价格鉴证机构负责人签名、注明日期、加盖价格鉴证机构公章后生效。
　　第十八条　省人民政府价格主管部门设立涉案财物价格鉴证复核裁定机构和分支机构，根据国家涉案财物价格鉴证复核裁定有关规定进行复核裁定工作。
　　第十九条　办案机关收到价格鉴证结论书后，应当依法将结论书告知涉案财物当事人。涉案财物当事人对价格鉴证结论有异议的，自接到价格鉴证结论书之日起五个工作日内，可申请办案机关提出补充鉴证、重新鉴证或复核裁定；办案机关确认异议理由成立的，应当自收到申请之日起五个工作日内，向原价格鉴证机构提出补充鉴证或向上一级价格鉴证机构提出重新鉴证，也可向具备复核裁定资质的机构提出复核裁定。
　　办案机关对价格鉴证结论有异议的，自接到价格鉴证结论书之日起十个工作日内，可向原价格鉴证机构提出补充鉴证或向上一级价格鉴证机构提出重新鉴证，也可向具备复核裁定资质的机构提出复核裁定。
　　价格鉴证机构或复核裁定机构应当在受理补充鉴证、重新鉴证或复核裁定之日起十五个工作日内，作出补充鉴证或重新鉴证结论书或复核裁定结论书，并送交办案机关。与办案机关另有约定的从其约定；法律、法规另有规定的从其规定。
　　第二十条　跨地区涉案财物价格鉴证由共同上一级价格鉴证机构鉴证或由共同上一级价格鉴证机构授权相关价格鉴证机构鉴证。
　　第二十一条　有下列情形之一的，该行政区域内的涉案财物价格鉴证由上一级价格鉴证机构进行：
　　（一）价格鉴证机构未设立的；
　　（二）价格鉴证机构未取得价格鉴证机构资质证的；
　　（三）价格鉴证机构因违法被责令整改的；
　　（四）价格鉴证机构被吊销价格鉴证机构资质证的。
　　第二十二条　价格鉴证过程中，涉及到政府定价、政府指导价的，按政府定价、政府指导价进行计算，属于市场调节价的，按照当时、当地市场的中等价格计算。
第四章　法律责任
　　第二十三条　违反本条例第七条规定，未取得价格鉴证资质的机构擅自进行价格鉴证的，其出具的鉴证结论无效，由价格主管部门予以警告;有违法所得的,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;无违法所得的,并处以2000元以上一万元以下的罚款。
　　第二十四条　价格鉴证机构违反本条例，导致价格鉴证结论失实或不公的，由其同级价格主管部门宣布其价格鉴证结论无效；情节严重的，由有关机关给予价格鉴证机构负责人和直接责任人行政处分；造成严重后果的，由省人民政府价格主管部门依法责令其整改，或吊销其价格鉴证机构资质证，或建议颁证机关吊销其价格鉴证机构资质证。
　　第二十五条　价格鉴证人员违反本条例规定，应当回避而未回避的，由该价格鉴证机构的同级价格主管部门责令改正。
　　价格鉴证人员违反本条例规定，玩忽职守、徇私舞弊、失密泄密、索贿受贿的，由该价格鉴证机构的同级价格主管部门宣布其价格鉴证结论无效，并由有关机关根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　办案机关及其工作人员违反本条例规定，委托没有涉案财物价格鉴证资质的机构进行涉案财物价格鉴证的；提供虚假情况和资料，或非法干预价格鉴证，导致价格鉴证结论失实的，由同级价格主管部门宣布价格鉴证结论无效；情节严重的，由有关机关给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　价格鉴证机构及其价格鉴证人员、办案机关及其工作人员违反本条例规定，给当事人造成损失的，应根据其过错依法承担赔偿责任。
第五章　附　　则
　　第二十八条　本条例自2000年1月1日起施行。


文化部


文化部关于进一步加强农村文化建设的意见
文化部



党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，从经济、政治、文化三个方面，提出了从现在起到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，对我国农业和农村的跨世纪发展作出了全面部署，是指导新时期农村各项工作的行动纲领。为
了贯彻落实十五届三中全会精神，进一步加强农村文化工作，促进农村社会主义物质文明和精神文明的协调发展，文化部党组就进一步加强农村文化建设，提出以下意见：
一、提高认识，明确指导思想，努力实现农村文化建设的目标
（1）提高对农村文化建设重要性的认识。我国是个农业大国，十二亿人口有九亿在农村。党中央历来十分重视农业和农村的发展问题，十五届三中全会又对我国农村经济、政治、文化建设作出了全面部署。各级文化部门要深入学习十五届三中全会精神，进一步提高对新形势下农村文
化工作重要性的认识，增强抓好农村文化建设的自觉性。中央提出建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，文化是一个重要方面。搞好农村文化建设，发展农村文化事业，对于丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，对于促进农村经济发展和社会全面进步，具
有重要的作用。
二十年农村改革取得了巨大的成功，农业发展举世瞩目。与此同时，农村文化建设也有了迅速的发展，农民的文化生活得到了显著改善。但目前的农村文化工作，仍是整个文化工作中的薄弱环节，存在不少困难和问题，如有些地方对农村文化建设重视不够，没有摆到应有的位置；对文
化事业投入少的问题在农村更为突出；基层文化场所较少，一些地方特别是贫困地区文化设施仍非常简陋，迄今全国还有226个县无图书馆，78个县无文化馆，6974个乡镇无文化站。不少地方农民的文化生活还相当贫乏，封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起，严重影响农村的
社会稳定和精神文明建设。对此，各级文化主管部门要引起高度重视，切实把文化工作的重点放在农村，在各级党委和政府的领导下，积极采取措施，推进农村文化事业的发展，努力开创农村文化建设的新局面。
（2）明确农村文化建设的指导思想。农村文化建设要以邓小平理论为指导，紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，坚持“精神文明重在建设”和“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强农村文化工作队伍和基础设施建设，活跃和丰富农民文化生活，满足农民日益增长的文化生活需
求，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村的经济和社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证，加快有中国特色社会主义新农村建设的步伐。
（3）把握农村文化建设的目标。农村文化建设是建设有中国特色社会主义新农村的重要组成部分，其目标是与经济建设、政治建设的目标相适应的。农村文化建设的目标是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民，建设富庶、文明的社会主义现代化新农村。到20
10年，全国农村要实现县县有图书馆、文化馆或综合性文化设施，乡乡有文化站，有条件的村积极建立文化室或图书室，满足人们就近、经常和有选择地参加文化活动的需要；图书馆、文化馆的建设面积和综合服务能力基本达到各省、自治区、直辖市文化主管部门制定的标准；农民群众
能定期观赏专业艺术团体演出和参加各种业余文化活动；农村电影放映达到全国每个行政村平均每月放一场电影；文化娱乐支出占生活支出的比例有较大增长，农民的文化生活质量有显著提高。
二、加强文化设施建设，巩固农村文化阵地
（4）搞好“两馆一站一室”建设。文化设施是开展农村文化活动的载体，是文化事业发展的重要标志。县级图书馆、文化馆，乡镇文化站及村文化室是农村基层重要的文化工作网络和文化活动阵地，也是农村文化建设中的重点和难点。各地要把“两馆一站一室”建设列入当地的经济
和社会发展总体规划，列入小康目标，列入年度计划，落实建设经费。要参照文化部制定的《文化事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，对本地区文化基础设施的建设情况进行一次全面的检查和评估，摸清底数，采取措施，有针对性地加强建设。要进一步推动“万村书库”
建设，动员社会力量，帮助农村建立图书室。
我国农村各地情况不同，发达地区与欠发达地区，内地与边疆，差别很大，文化设施建设必须坚持因地制宜，从实际出发的原则，使文化建设与本地区经济发展相适应，努力满足本地区农民的文化需求。边远地区地广人稀，交通不便，无条件分开建图书馆、文化馆的，可建综合性的文
化设施。有的地方乡镇文化站单独建设有困难的，文化部门可联合有关部门共建综合性的文化设施。在牧区、山区应发展多功能的流动文化车。
（5）管好、用好文化设施。农村文化设施不仅要建好，而且要管好、用好，充分发挥这些设施的功能和作用。农村文化设施的管理，要建立健全岗位责任制和目标管理责任制，加强对设备器材的维护、保养和使用，提高社会效益和经济效益。针对一些地方文化设施管理不善的问题，
要开拓思路，探寻解决问题的可行办法。对那些确实无力管理的设施，在保证国有财产不受损失和坚持党的文化方针，确保文化设施的性质和功能的前提下，可以制定合理的承包措施，由有能力的单位或个人承包、管理。公益性文化设施被挤占、挪作它用甚至被拍卖用作商业性活动的，要
坚决收回。要全面发挥基层文化设施所具有的宣传、教育、娱乐等多种功能和作用，开展各种群众文化活动，举办各种科技培训班和文化科技知识讲座等，普及科学文化知识，提高农民素质，帮助农民致富。在经济文化相对落后的地区，还可以利用文化设施举办各类文化补习班，积极配合
农村扫盲工作。
（6）落实文化经济政策，加大文化建设投入。要认真落实党的十四届六中全会决议和《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〔1996〕37号文件）制定的各项文化经济政策，进一步增加对农村文化建设的投入。特别是对中西部欠发达地区和少数民族地区的农
村文化建设，要切实加大投入，加快这些地区农村文化事业发展。要重点解决无图书馆、文化馆的县和无文化站的乡镇的馆站建设问题。对县级图书馆、文化馆的建设，要继续坚持地方投入为主，国家适当补助，积极争取社会投入的原则。各地要进一步拓宽投资渠道，在国家增加对农村文
化设施建设资金投入的同时，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化建设，或兴办农村文化设施。要鼓励村民委员会利用村集体经济力量和发动农民自己动手筹建村文化室或图书室。
三、积极开展文化活动，丰富农民文化生活
（7）组织开展丰富多彩的文化活动。文化建设的根本目的，是丰富人民的文化生活，满足人民日益增长的文化生活需求，促进社会主义精神文明建设。各级文化主管部门和文化单位，要根据广大农民的需要，积极组织开展各种丰富多彩的文化活动。文化部将继续命名“中国民间艺术
之乡”，推动民族民间文化艺术活动的开展。要扶持民办文艺团体，大力发展农民业余文艺演出队，鼓励农民自编自演，自娱自乐。充分利用节假日和农村集市开展文化活动，把经常性、小型多样的文化活动与定期举办大、中型群众文化活动结合起来。通过引导、扶持和组织区域性的民族
民间文化活动，对农民进行爱国主义、集体主义、民族团结和反对民族分裂的教育，倡导健康文明的生活方式和社会风尚。
（8）进一步搞好文化下乡活动和文化扶贫。近几年来倡导开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，取得了很大成绩，受到了广大农民的欢迎。要认真总结经验，制定和落实文化下乡计划，动员和鼓励文化单位和广大文化艺术工作者投身到文化下乡的行列。要坚持面向基层、深入基
层、服务基层，把为农民服务作为重要任务。文艺团体要坚持送戏（节目）下乡，解决农民看戏难的问题。要继续关心和重视农村儿童的文化生活。群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等单位要深入到农村去，为农民送书、送电影、送文化科技知识。文化部门要继续联合教育、科技、卫生
和共青团、妇联等部门与组织，在农村开展综合性的文化活动。文化下乡是一项长期的任务，要从当地农村实际和农民的需要出发，讲求实效，持之以恒，形成制度。要大力扶持农村贫困地区的文化建设。各级文化主管部门要重视文化扶贫，加大扶持力度，推进这些地区文化事业的发展，
逐步解决这些地区农民文化生活贫乏的问题。
（9）积极开展农民读书活动。倡导农民读书，传播科学知识，是提高农民的科学文化素质，实施“科教兴国”的需要。要进一步加强农村图书馆（室）建设，大力发展流动性的汽车图书馆，在农村开设书刊流动服务点，发动社会各界捐书助农。支持农民自发成立群众性读书组织，开
展读书活动，组织引导农民读书致富奔小康。
（10）搞好农村电影发行放映工作。电影是深受农民喜爱的一项文化艺术，对于丰富农村文化生活，提高农民思想道德与科技文化素质具有不可替代的作用。各级文化主管部门要采取措施，加强农村电影发行放映工作，大力扶持农村电影放映。县级电影公司要推进改革，搞好服务，
充分发挥在农村电影发行放映中的主渠道作用。要鼓励和支持农村电影发行放映实行多种经济成分并存以及经营形式多样化。增加16毫米电影拷贝的品种和数量，为广大农民提供更多的优秀影片。要巩固和发展农村电影放映队。本着农民自愿、群众受益、有偿服务的原则，采取售票和包
场等多种形式，多渠道筹措农村电影放映资金。提倡经济条件较好的地方实行售票放电影，其它地方可采取从乡镇公益金中提取电影放映经费，与电影发行放映公司签订合同，定期为乡村农民放电影的办法；“老少边山穷”地区可采取地方财政适当补贴来解决为农民放电影的问题。要加强
少数民族语电影译制工作，使少数民族群众能够看到、看好、看懂电影。加强农村电影院的建设和管理。
四、繁荣农村文艺创作，为农民提供优秀的文艺作品
（11）抓好农村文艺创作规划的制订和落实。各级文化主管部门要进一步重视农村的文艺创作，认真制订农村文艺创作规划。要拓宽题材范围，注意弘扬民族民间优秀文化传统和地方特色，充分利用本地群众喜闻乐见的艺术形式，以适应农民观众的审美需求。要把创作任务落实到具
体的创作人员和文艺团体。文艺团体要考虑下乡的需要，多创作面向农村的中小型剧节目。县级艺术团体应面向农村，多移植、改编优秀的剧节目，同时创作演出本地农民欢迎的剧节目。
（12）鼓励和组织创作人员深入生活，创作出一批农民喜闻乐见的优秀农村题材文艺作品。各地文化主管部门要采取措施，鼓励和有计划地组织创作人员深入农村，了解农村改革开放的巨大变化和农民的新生活，创作出优秀的农村题材文艺作品。要重视农村业余文艺创作队伍建设，
加强对业余文艺创作人才的辅导、培养、提高工作，扶持业余文艺作者创作出具有乡土气息和较高艺术质量的文艺作品。要抓好农村题材重点剧节目的创作，并在编、导、演和财力上给予重点支持。力争在建国五十周年和跨入新世纪时推出一批优秀的农村题材文艺作品。
（13）坚持群众文艺工作的导向，改革文艺评奖办法。办好群众文艺“群星奖”、少数民族艺术“孔雀奖”，努力推出优秀作品和优秀人才，推动全国群众文艺、少数民族艺术创作。农村文艺的会演、评奖要面向农民，立足基层，把农民欢迎不欢迎、喜欢不喜欢作为重要标准。要改
进和完善评奖办法，建立新的奖励机制。对获奖的优秀作品要积极组织展演、展览、推广移植以及宣传评介活动，努力扩大获奖作品的社会影响。
五、搞好重点文化建设活动，推动农村文化事业发展
（14）继续搞好重点文化建设活动。创建文化先进县活动、万里边疆文化长廊建设、少儿文艺蒲公英计划和知识工程，是贯彻落实中央关于农村工作的战略部署，促进农村两个文明协调发展的有效形式，受到人民群众的欢迎和各级党政领导及社会各方面的支持，取得了阶段性的成果
，要进一步巩固和发展。迄今全国已创建了600个文化先进县，其中文化部表彰了261个文化先进县；有143个文化长廊建设成绩显著地区和单位受到表彰；建成了41个示范性的农村儿童文化园。这些地区和单位，要再接再厉，不断做出新的成绩，保持先进。这些重点文化建设活
动要按照到本世纪末的建设目标和实施步骤，继续抓好规划的落实。同时，要根据中央对建设有中国特色社会主义文化的要求和重点文化建设活动的实际情况，抓紧研究制定创建文化先进县、万里边疆文化长廊、少儿文艺蒲公英计划、知识工程到2010年的建设规划。
（15）进一步改进和完善表彰制度，推进农村重点文化建设活动。进一步改进和完善表彰制度，把由文化部、人事部四年一度表彰全国文化工作先进地区、先进集体和先进个人活动与一年一度表彰文化先进县、万里边疆文化长廊建设显著地区和单位活动结合起来，实行两年一度的统
一表彰和分级表彰办法。部表彰将在省表彰的基础上进行。边疆文化建设、少数民族文化工作、少儿文化工作、图书馆工作要纳入评比文化先进县的重要指标。群众文化活动，应坚持立足基层，以地方为主的原则。文化部将加强对重点文化建设活动的指导，各省、自治区、直辖市要加强对
重点文化建设活动的具体组织实施、检查评比和对部表彰对象的推荐工作。
六、采取特殊政策和措施，促进少数民族地区文化事业发展
（16）制定并落实少数民族农牧区文化事业发展的特殊政策和措施。我国是个多民族国家。少数民族文化是中华民族文化的瑰宝和重要组成部分。做好少数民族文化工作，对于落实党的民族政策、促进民族团结，对于推进民族地区经济发展和社会的全面进步，对于维护国家统一和中
华民族的全面振兴，意义重大。改革开放以来，少数民族地区发生了巨大的变化，但由于自然、历史和经济等原因，少数民族农村、牧区的文化事业发展相对滞后，困难较多，必须采取特殊政策和措施，加快这些地区文化事业的发展。要继续落实对少数民族地区实行的文化设施建设、文艺
人才培养、对外文化交流、文物保护“四优先”的政策，加大扶持力度。有关省、自治区要认真贯彻落实党中央和国务院关于“增加少数民族地区文化事业投入”的政策和“在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设”的政策。同时，要根据中央关于文化建设的要
求和少数民族农村、牧区的实际，研究制定本省区加快少数民族地区文化事业发展的特殊政策和措施。
（17）为少数民族农牧区培养文化艺术人才，促进少数民族文化艺术的繁荣和发展。少数民族农村、牧区文化事业的发展，关键是要培养大批高素质的少数民族文化艺术人才。中央和地方的文化艺术院校，要有计划地为少数民族农村、牧区培养艺术人才和文化管理人才。要组织开展
形式多样的少数民族文化活动，不断满足少数民族农村、牧区广大农牧民文化生活的需求。
（18）继续做好支援少数民族地区文化建设的工作。近几年来，按照中央和国务院关于援藏和对口支援少数民族地区的指示精神，组织开展的全国支援西藏文化建设和发达省市对口支援少数民族地区文化建设的工作，取得了很大的成绩，有力地促进了少数民族农村、牧区文化事业的
发展。各省、自治区、直辖市要认真总结经验，根据少数民族农村、牧区文化建设的需要和支援省市方的能力，共同协商，继续做好对口支援工作。发达地区支援少数民族农村、牧区文化建设，要采取多种形式，不仅要开展无偿援助，还可联合开发文化资源，相互合作，互惠互利，增强少
数民族农村、牧区文化事业的自我发展能力。
七、稳定和提高农村文化队伍
（19）稳定农村文化队伍，充分发挥他们的作用。目前，我国农村文化工作者大约有15万多人。这是一支活跃农村文化生活和加强农村精神文明建设的重要基础力量。他们长期扎根农村，与广大农民打成一片，积极组织开展经常性的群众文化活动，为农村两个文明建设作出了重要
贡献。发展农村文化事业，要紧紧地依靠这支队伍。我们要根据新形势下农村文化工作的实际，研究制定稳定农村文化队伍的政策，采取措施，充分发挥这支队伍在农村文化建设中的主力军作用。
广大的农村文化工作者有着强烈的事业心，长期以来，立足基层，积极努力工作，但由于农村条件比较艰苦，工作、生活中存在一些困难和问题。各级文化主管部门要想办法帮助他们解决困难和问题，增强他们的工作信心，鼓励他们解放思想，开拓创新，把工作做得更好。
（20）大力提高农村文化队伍的素质。发展农村文化事业，提高农村文化工作水平，关键是要提高农村文化队伍的素质。各级文化主管部门要制定农村文化队伍的培训计划，采取函授、选送到文化艺术院校深造、从艺术院团派教员到农村举办培训班等多种形式，为农村文化工作者提
供学习机会，提高他们的思想水平和业务能力，以适应新形势下农村文化工作的需要。要加强对民间艺人的关心、引导和管理，充分发挥他们在传承和发展民间传统文化方面的作用。搞好民族民间文化遗产的抢救、收集和整理。
八、深化文化体制改革，增强农村文化事业活力
（21）深化农村文化事业单位的改革。随着社会主义市场经济的发展，文化事业发展的基础和条件有了很大的变化。农村文化事业要通过深化改革，建立适应社会主义市场经济体制的运行机制，增强活力。政府兴办的图书馆、文化馆、文化站等公益性文化事业单位，要面向大众，面
向市场，积极深化内部管理体制的改革，建立新的充满活力的发展机制。在保证政府投入的前提下，要积极开展有偿服务和文化产品经营活动，通过增加自我创收，解决开展文化活动的经费短缺问题，增强自我发展能力。同时要防止乱收费和增加农民负担。要加强农村文化工作的管理，研
究制定有关农村文化的法规。
（22）加强农村文化市场的培育和管理。改革开放以来，我国文化市场有了很大发展，但与城市相比，农村的文化市场发展较慢。随着农村经济发展，农民物质生活水平的逐步提高，文化消费占生活开支比例逐年上升，农村电影、音像、演出、书报刊等市场非常广阔，农村文化市场
具有很大的潜力。要重视培育和发展农村文化市场，逐步使农民自愿参与文化市场活跃文化生活。要制定优惠政策，扶持面向农村的文化经营单位和活动，积极组织和引导健康的文化产品和文化服务下乡，促进农村文化市场的发展。农村文化市场，要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方
针，加强文化执法，禁止腐朽文化传播，清除“文化垃圾”，保证农村文化市场健康有序地繁荣发展。
（23）开发文化资源，促进农村文化产业的发展。农村各级文化主管部门和单位，要增强产业意识，积极探索发展农村文化产业的途径。农村有着非常丰富的文化资源，既要采取措施，加以保护，又要制定优惠政策，充分开发利用，使资源优势变为产业优势，促进农村文化产业的发
展。要重视农村文化的对外交流工作，使独特的民族民间艺术、民间工艺品走向世界，进入国际文化市场。



1998年11月26日