对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于加工贸易业务审批工作有关事项的通知
对外贸易经济合作部




各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各特派员办事处：
为进一步加强对加工贸易的管理，打击利用加工贸易名义走私、逃套汇，我部决定在全国范围内统一使用加工贸易计算机审批管理系统。现将有关事项通知如下：
一、加工贸易业务（包括来料加工、进料加工，下同）原则上由加工贸易经营企业注册地省级外经贸主管部门审批，各地也可根据需要，授权部分具备计算机审批条件并与外经贸部联网的地方外经贸主管部门审批（以下简称各级经授权的加工贸易审批机关）。各级经授权的加工贸易审
批机关必须配置相应设备，统一使用加工贸易计算机审批管理系统，加入中国国际电子商务网，并通过中国国际电子商务网逐日将前一天的加工贸易审批、到期核销数据上报省级外经贸主管部门，省级外经贸主管部门逐日将本地区的数据上报外经贸部。
二、开展食糖、棉花、植物油、羊毛、天然橡胶、原油等国家对加工贸易进口实行总量平衡管理商品的加工贸易业务，必须经加工贸易经营企业（包括部委原直属总公司）注册地省级外经贸主管部门批准，各地不得将审批权下放。开展其他各类加工贸易业务，由加工贸易经营企业（包
括部委原直属总公司）注册地经授权的地方加工贸易审批机关进行审批。
三、各级经授权的加工贸易审批机关，使用统一格式的《加工贸易业务批准证》作为加工贸易批准文件，并使用已报外经贸部备案的加工贸易业务审批专用章。
各地外经贸主管部门在核验本地区加工企业的生产能力及经营状况后，出具统一格式的《加工贸易加工企业生产能力证明》。
《加工贸易业务批准证》格式见附件一，《加工贸易加工企业生产能力证明》格式见附件二。
四、各级经授权的加工贸易审批机关审批加工贸易业务时，要严格审查进口料件单耗。对海关已核定加工贸易单耗定额的商品，审批时应以海关核定的定额为基本标准；对海关未核定加工贸易单耗定额的商品，审批时应严格审核企业自报的单耗。（海关核定的单耗表见附件三）
五、各级经授权的加工贸易审批机关要加强对加工贸易出口核销情况的跟踪管理，在批准企业开展加工贸易业务的同时，要求企业必须在出口核销后30天内，将有关核销单据（包括进出口报关单复印件、加工贸易登记手册复印件）报原审批机关进行核销备案。对逾期未办理核销备案
的企业，各级加工贸易审批机关暂停审批其新的加工贸易业务，并查清未按期核销的原因。
本通知自1999年5月1日起执行。凡过去规定与本《通知》不符的，以本《通知》为准。

附件一

加工贸易业务批准证
批准证号：
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｜1．经营企业名称： ｜3．加工企业名称： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2．经营企业类型： ｜4．加工企业类型： ｜
｜ 经营企业编码： ｜ 加工企业编码： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜5．加工贸易类别： ｜6．出口制成品返销截止日期： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜进｜7．进口合同号： ｜来｜10．合作外商： ｜
｜料｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜料｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜加｜8．出口合同号： ｜加｜11．合同号： ｜
｜工｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜工｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜9．客供辅料合同号： ｜ ｜12．加工费（美元）： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜13．进口主要料件（详细目录见清单）：｜16．出口主要制成品（详细目录见清单）：｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜14．进口料件总值（美元）： ｜17．出口制成品总值（美元）： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜15．进口口岸： ｜18．出口口岸： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜19．加工企业地址： ｜20．加工地主管海关： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜21．加工企业生产能力审查单位： ｜22．经营企业银行基本帐户帐号： ｜
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｜23．备注： ｜24．发证机关签章： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜25．发证日期 年 月 日 ｜
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对外贸易经济合作部监制

进口料件申请备案清单
批准证号： 金额单位：美元
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｜序号｜商品编码｜ 商品名称 ｜规格型号｜ 单位 ｜ 数量 ｜ 单价 ｜ 总值 ｜原产国｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：本清单经批准单位盖章有效

出口制成品及对应进口料件消耗备案清单（ ）
批准证号： 金额单位：美元
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｜ 出 口 制 成 品 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜商品编码｜ 出口商品名称 ｜规格型号｜单位｜ 数量 ｜ 单价 ｜ 总值 ｜消费国｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 对应进口料件消耗定额 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜商品编码｜ 进口料件名称 ｜规格型号｜ 单耗 ｜损耗率％｜ 备注 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：本清单经批准单位盖章有效

附件二

加工贸易加工企业生产能力证明
编号：
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｜ ｜企业名称： ｜法人机构编码： ｜
｜ 企 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 业 ｜企业地址： ｜企业性质： ｜
｜ 基 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 本 ｜开户行及帐号： ｜企业法人代表： ｜
｜ 情 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 况 ｜ 营业执照号： ｜ 税务登记号： ｜投资总额：｜注册资本：｜验资情况：｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜厂房（平方米）：｜仓库（平方米）：｜生产设备：｜员工人数：｜生产规模：｜
｜ 验 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 厂 ｜经营范围： ｜
｜ 情 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 况 ｜经营生产现状： ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜其他： ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 企 ｜以上情况真实无讹并承担法律责任： ｜
｜ 业 ｜ ｜
｜ 承 ｜法人代表签字： 厂长（总经理）签字： ｜
｜ 诺 ｜ 加工企业签章： 年 月 日 ｜
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｜ 主 ｜ ｜
｜ 管 ｜ ｜
｜ 部 ｜ ｜
｜ 门 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜经办人： 审核人： 主管部门签章： 年 月 日 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 备 ｜ ｜
｜ 注 ｜ ｜
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1999年2月6日
对丁某、王某贪污数额应如何认定

孙百人



事实：

丁某为某殡仪馆（国有事业单位）的会计，王某为某殡仪馆的现金员。在1996年至2000年间，二人合谋进行贪污作案。在正常的丧葬业务中，首先由现金员王某收款后，开据一式四联票据，其中第一联给丧主，作为收费凭证；第二联给丧主拿到火化车间交给火化工，作为火化通知；第三联计现金日记帐后交给会计订传票入总帐；第四联作为存根。在作案时，现金员王某在发生业务后，对收入额大的票据不记现金帐，同时对不记帐的票据作记号后交给会计丁某。丁某对此票据的数额也不记总帐，以这种手段，多次作案，累计套出人民币5万余元。套出的款由王某与丁某二人平分。

对丁某、王某的贪污的数额的认定有两种不同意见：

第一种意见认为应认定二人均对总额负责。因丁某、王某的身份一个是会计，一个是现金员，二人在职务之间是互相监督、互相制约的平等关系。在共同贪污作案中系互为必要条件，缺一不可，都起到了主要作用。也就是说，在每一笔贪污作案中，王某不记现金帐的额数，也就是丁某不记总帐的额数。如果没有任何一方的参与，现金帐与会计总帐也不能平，贪污也不能得逞，二人作案针对的对象是犯罪数额的整体。根据贪污犯罪的构成要件来看，二人在主观上均对总额具有贪污作案的故意，在客观上均对总额实施了收入不入帐的骗取行为。在侵犯的客体方面，是二人的共同行为才使国家的财产5.1万余元被二人非法占有，对客体的侵犯具有整体性，至于二人虽只得总额的一半，只不过是作案后赃款的分配问题，不影响对二人总额的认定。因此对二人处罚时，对其贪污数额均认定5.1万元，根据我国现行刑法的第二十五条、第三百八十二条、第三百八十四条（二）项之规定，应判处五年以上刑罚。

第二种意见认为，对丁某、王某数额应根据二人各自所得数额认定。理由如下：根据《全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（以下简称补充规定）第二条二款的规定：“二人以上共同贪污的，按照个人所得数额及其在犯罪中的作用，分别处罚。对贪污集团的首要分子，按照集团贪污的总数额处罚；对其他共同贪污犯罪中的主犯，情节严重的，按照共同贪污的总数额处罚。”根据这条规定，对丁、王二人显然不能认定贪污集团的首要分子，只能说二人在共同贪污作案中都起到了主要作用，可以视为主犯。但根据此条规定，对其他贪污犯罪中的主犯，情节严重的，按照共同贪污的总数额处罚。 对本条的情节严重，没有明确的司法解释，结合司法实践，笔都理解情节严重是指明知自己的贪污手段除自已非法占有公共财物之外，还会给国家、社会造成其他损害的行为。例如有的为了贪污作案，将所有帐部销毁，而给本单位造成了其他损害等。因此丁、王的贪污情节一般，不数情节严重，应按其所得数额处罚，应根据刑法第三百八十三条（三）项之规定，应判处一年以上七年以下有期徒刑。而《补充规定》已明令废止，能不能以此为根据呢。对此最高人民法院关于认真学习宣传贯彻修订后《中华人民共和国刑法》的通知（1997年3月25日法发3号）第五条规定：修订的刑法实施后，对已明令废止的全国人大常委会有关决定和补充规定，最高人民法院原作出的有关司法解释不再适用，但是如果修订的刑法有关条文实质内容没有变化的，人民法院在刑事审判工作中，在没有新的司法解释前，可参照执行，其他以对于与修订的刑法相抵触的司法解释，不再适用。根据此条内容看，我国刑法对贪污罪的规定与《补充规定》的实质内容没有变化，又没有新的司法解释，可以对《补充规定》参照执行。因此对丁、王应适用刑法第三百八十三（三）项条规定处罚。

笔者同意条第二种意见



作者孙百人，辽宁省昌图县人，1995年3月，经考试考核，被录入辽宁省昌图县人民检察院，一直从事审查起诉工作。

email:sunbairen@hotmail.com