甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于因公出国管理工作的规定

　（１９９１年９月１２日　省委办发〔１９９１〕８９号）


　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制领导干部出国访问的规定》（中办［１９８９］１０号）精神，经省委、省政府研究，现就我省各级党政机关领导干部（地、厅级和县、处级，下同）和其他人员临时因公出国（包括赴港澳地区）问题，作如下具体规定：


　　一、凡出国团组必须做到任务明确，人员精干、业务内行。一般性经济、贸易、科技、学术、文化交流、展览、推销和专业考察团组，应由主管专业人员组成，无关的党政领导干部不参加。各地区、各部门应根据工作实际需要，本着从严掌握，讲求实效的原则，对本地区、本部门半年之内的出访任务作出预测和规划，于一月初和六月底报省政府备案，如有特殊情况，需说明并补报备案。


　　二、凡出访人员，必须是为执行自己主管的、与其职务及工作性质相称的公务，党政领导干部不得接受外商资助或境外中资企业邀请出访，不得授意或擅自同外方商议出访事宜，原则上不得参加一般性贸易推销、技术考察或我方出资的境外培训。同一地区或部门的领导干部不得同团出访，也不得同时或短期内分别率团出访同一国家。
　　已离（退）休和即将脱离现职的各级干部，除确因工作需要外，不再派遣出国。


　　三、党政领导干部出访，无特殊需要，一年不得超过一次。应尽可能缩短出访时间，访问一个国家（地区）一般限于十天。副地级以上领导干部出国，应事先征得省政府主管外事工作的领导同志同意后，再呈报出访请示报告。
　　临时出访人员必须严格按照批准的出访任务，时间和路线进行公务活动。遇特殊情况需临时改变路线、延长在外时间的，应事先征得国内审批部门或我驻外使领馆的同意。


　　四、出国任务由省委、省政府审批和管理。省内跨地区、跨部门组团，必须事先按隶属关系征得被借调人单位的同意，方可上报出访请示；确需吸收外省单位人员参加，应事先征得省外办同意，方可对外正式联系。
　　省外单位、部门下达给我省的出国任务书，不得直接确定出国人选，出国人员必须由有关单位按工作需要选派，经主管厅、局或地区行署、州市人民政府审核后，送省外办审定，由外办出具确认件后即行办理政审等手续。含副地级以上干部的团组，报省政府审定下达出国任务批件。
　　中央在甘单位或同省政府双重领导单位人员出访，凡属中央部门管理的司、局级干部，原则上由中央主管部门审批，或经上述部门同意后由省政府审批，其他人员出访，可由省政府审批。
　　省属单位在外承包工程或外派劳务人员，按国务院办公厅国办〔１９９０〕７１号文件，符合规定范围的可由省经贸委审批并出具出国任务批件。


　　五、出国请示报告由组团单位报主管厅、局或地区行署、州市人民政府初审后，再报归口审核部门，由归口审核部门报省政府。请示应说明出访理由、任务、方案、路线、时间、经费来源，并附邀请函电、人员登记表等文件。
　　因公出国人员申办护照，应提供出国任务批件、政审批件的原件和出国安全保密教育回执。
　　省外办应按照中央、省委和省政府的有关规定，认真做好出国审核工作。对不按规定报批、不符合出访条件的团组和人员，不得报送政府审批，不予办理出国手续。
　　由我省派出的出国团组或人员申办外国签证事项，统一由省外办按外交部规定办理；中央在甘单位出国人员的签证工作，可仍由其主管部委办理。


　　六、对出国人员的审查，按中办发〔１９９１〕８号文《关于因公出国人员审查的规定》办理。对县、处级（含县、处级）以下人员，按管理权限办理审查手续，由经省委授权有出国人员审查权的部门出具政审批件。政审批件三年内有效。
　　中央在甘单位出国人员凭有出国任务审批权的部门下达的任务批件和有出国人员审查权的单位出具的政审批件，向省外办申办护照。凡委托省外办申办外国签证者，须持省政府办公厅下达的出国任务批件，方可受理。对不符合上述规定者，政审部门有权拒绝审查，省外办有权拒发护照或拒收签证申请。
　　外派劳务人员的出国政审，按国办〔１９９０〕７１号文件，属企业职工的由企业党组织出具政审材料，属街道居民或农民的分别由街道办事处或乡镇党组织出具政审材料，报省属地级以上外派单位（指有经贸部颁发的外派劳务许可证的地级以上公司）审查并出具政审批件。


　　七、按国办发〔１９８９〕９号和国办发〔１９９０〕９号文件规定，经国家和省政府批准的机电产品出口基地企业、享有外贸自营权的机电产品生产企业和经省科委确认的高、新技术企业，根据实际需要，选定五名以下政治思想作风好又有专业技术、外贸知识和外语水准的科技、商务人员，执行对外科技交流、国外推销或售后服务任务，可简化多次出国审批手续。出国任务批件一年有效。在有效期内为执行同类任务再次出国者，凭高、新技术开发区办公室或者省机电产品出口办公室的通知，向省外办申办出国手续。


　　八、出国培训严格按照国务院办公厅《关于派遣团组和人员赴国外培训的规定》（国办发〔１９９０〕４号）执行。凡从企、事业单位及党政机关选派各类业务（包括技术、管理等）人员到国外和港澳地区对口及有关单位学习科学技术、经营管理及其它业务知识的国外进修和实习、培训工作，统一由省引进国外智力领导小组办公室归口审核，具体实施办法由省引进国外智力办公室制定并报省政府批准执行。


　　九、出国展览、展销、演出、体育比赛以及出席非政府性的国际会议，应注意政治影响、经济效益和社会效益。组团单位必须事先将方案分别报经贸部、国际商会、文化部、国家科委、国家体委批准，出席国际专业、学术会议，须事先征得我有关驻外使、领馆的同意，方可在本省办理报批手续。


　　十、因公赴港、澳团组人员必须经省人民政府事先征得港澳工委同意，方可办理出境手续。申办赴港澳签证按规定由外交部及其指定机构办理。
　　任何人不得通过“港澳游”到港澳地区进行公务活动，不得使用因私往来港澳通行证到港澳执行公务。未经港澳工委批准，擅自途经港、澳者，除进行纪律处分外，在港澳所发生的一切费用均由当事人承担。


　　十一、各级出国任务审核、政审、财务、外汇管理等部门必须坚持原则，秉公办事。纪检、监察部门应对上述部门的工作情况加强监督检查，对滥用职权、违章办事、玩忽职守、不负责任造成后果的，要查明情况通报批评，并追究主要领导者和承办人员的责任。必要时取消该单位的审核权。


　　十二、出国团组人员在国外应接受我驻外使、领馆的领导。在下达出国任务批件的同时，省外办应将出国团组情况及时通知有关驻外使领馆。对我使、领馆否定的团组，不予办理出国手续。出访团组人员抵达出访国后，必须尽快与我驻该国的使、领馆取得联系，重大涉外问题应及时向使、领馆请示汇报。
　　未经国内审批部门批准，不得在外申办赴第三国签证或绕道、延长在外时间。


　　十三、出国人员必须严格执行外事纪律和保密规定。禁止携带出国任务批件、政审批件、有中央或省领导同志批示的文件及其复印件出境或进入外国驻华使、领馆，禁止向外国人出示出国（境）证明。与我驻外使、领馆联络，应遵守“密电来密电去，明电来明电去”的原则。出访人员在外会见亲友，必须在出访报告中专题写明，未经批准，不得单独离团行动。
　　出国团组人员应严格执行国别政策。未经省人民政府报外交部批准，禁止与非建交国家发生任何关系。
　　对南朝鲜的经济贸易活动，地、厅级以下人员出访，由省人民政府审批并报经贸部、外交部备案；地、厅级以上（含地、厅级）人员出访，由省人民政府报经贸部、外交部审批。


　　十四、严格控制出国用汇。出国团组人员应根据工作需要，严格执行国家规定的用汇指标。党政干部确需随同企业组派的团组出访，经省人民政府批准，其费用应在党政干部出国用汇中列支。确需在外举行宴请活动的团组，必须在出访报告中提出，按省人民政府批准的宴请人数执行。
　　凡使用非贸易外汇、贸易外汇、留成外汇及现汇支付旅费的出国团组人员，在其活动路线中有中国民航国际航班的，应乘坐中国民航班机。使用我省外汇的团组人员，回国后十日内，要向省外办汇报出访情况、上交护照，并于十五日内，报销出国费用，办理退汇手续。限期内无特殊情况未上交护照或未核销费用者，暂缓受理该单位出国事宜。


　　十五、领导干部对外赠送纪念品，必须按国办〔１９８７〕５０号文件规定执行。代表团赠送纪念品的费用，每访问一个国家，每人不得超过四十元人民币。大型文艺、体育代表团，每访问一个国家，总数不得超过五百元人民币。各地、各部门及所属单位和个人接受外方礼品按甘政发〔１９８８〕１７２号文件规定执行，该上缴的必须上缴。


　　十六、在因公出国管理工作中逐步实行翻译证制度。担任出国团、组翻译的人员必须具有较高的口译能力。常驻国外、进修培训、参加国际专业会议和专业技术考察的业务人员，必须具有相应的外语听、说能力。出国团、组上报出国请示，必须同时出示翻译人员的翻译证。未取得翻译证的人员不得担任出国团、组的翻译工作。具体实施办法由省外办会同有关部门制定。


　　十七、组团单位和出访团组人员必须重视对出访情况的总结。出访情况管理工作按业务及隶属关系分别由出国归口审核部门和各地、各部门的外事机构负责。出访总结应在出国人员回国后一月内，按呈递出访请示的程序，上报省人民政府。对逾期不报者暂缓受理组团单位再次申请出国、申办护照事宜。

安徽省宣城市人民政府


关于印发宣城市市区棋牌室管理暂行办法的通知


宣政〔2006〕106号




宣州区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《宣城市市区棋牌室管理暂行办法》业经市政府常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
　　特此通知




二〇〇六年十一月十五日







宣城市市区棋牌室管理暂行办法



　　第一条 为了加强对市区营业性棋牌室的管理，保障公共安全和公民合法权益，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公共场所卫生管理条例》、《安徽省体育经营监督管理办法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行办法》等有关法律法规和规章，结合本市实际，特制定本办法。
　　第二条　凡在本市市区内经营营业性棋牌室的，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称营业性棋牌室（以下简称棋牌室）是指以棋牌活动为主要内容的专营或兼营的经营性场所。
　　第四条 棋牌活动应当有助于开发智力、陶冶情操、促进交往、丰富市民业余文化生活。棋牌室的经营者应严格遵守有关法律、法规和规章，保证经营场所的安全、健康、文明，不得影响周围居民的正常工作、学习和生活，禁止为赌博等违法活动提供便利条件。
　　第五条　体育、工商、公安、卫生、税务、文化、环保、市容等部门应各司其职、协同配合，对棋牌室依法进行管理。
　　第六条 设立棋牌室应符合下列条件：
　　（一）营业场所每张棋牌桌占地面积不得低于6平方米，营业面积总体不得低于50平方米，实行明码标价；
　　（二）室内装饰、电线铺设、电器设备等符合消防安全要求，备有应急照明装置、消防器材，出入口通道和紧急疏散通道符合消防要求并保证畅通，各类安全指示标识齐全，室内醒目处有禁赌标志；
　　（三）设置的包厢、包间应当在便于观察的位置安装展现室内整体环境的透明门窗，不得设置内锁装置；
　　（四）棋牌室内空气、水质、采光、边界噪声、顾客用具、卫生设施等符合国家卫生、环保标准和要求；
　　（五）必须按照有关规定，设置垃圾收集容器和厕所等环境卫生设施，保持场所周边整洁；
　　（六）有必要的管理制度。
　　第七条 棋牌室不得设立在下列地点：
　　（一）图书馆、博物馆、学校、幼儿园、少年儿童活动场所和被核定为文物保护单位的建筑内；
　　（二）道路、弄堂、绿化、集市等露天场所；
　　（三）学校、医院、机关周围（中小学校周围200米的范围内）；
　　（四）居民楼内（包括与居民楼同楼不同层的商业用户）、地下防空设施内、各类临时用房和违章建筑内；
　　（五）与危险化学品仓库毗连的区域。
　　第八条 开办棋牌室应当申请办理以下手续：
　　（一）公众聚集场所消防安全检查合格意见书；
　　（二）公共场所卫生许可证，从业人员健康证；
　　（三）工商营业执照。
　　第九条 经营者应当在领取营业执照后30日内，书面告知市体育行政部门和所在地公安派出所，并提交下列资料：
　　（一）工商营业执照复印件；
　　（二）经营设施、经营器材情况登记表；
　　（三）治安责任人和从业人员的身份证明；
　　（四）所处环境方位和内部结构平面示意图。
　　第十条　经营者应当在领取营业执照之日起30内，持有关证件，依法向税务机关申报办理税务登记，并按照规定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报。
　　第十一条 棋牌室不得招用未成年人，不得接纳未成年人。经营时间在早上8点至晚上12时以内。
　　第十二条 按照谁经营谁负责的原则，棋牌室实行治安责任制，法定代表人和经营负责人为治安责任人。经营者应当依法经营，不得从事法律、法规禁止的活动，不得为赌博等违法犯罪活动提供便利和条件，发现有赌博等违法犯罪活动的，应当予以制止，并立即向当地公安机关报告；不得为违法犯罪人员通风报信。
　　第十三条 宣州区各街道办事处和社区居委会、村委会要加强对社区活动室、农村文化活动中心等场所的管理，开展经常性的文化娱乐活动，以丰富市民的物质文化生活。各类社区活动室、农村文化活动中心一律不得从事营业性棋牌活动。
　　第十四条 公安机关要充分发挥公共场所治安管理主管部门的作用，切实加强对棋牌室的治安管理。
　　（一）公安消防部门要严把准入关，对不具备开设条件和不符合消防管理规定的，不予发放同意使用或开业消防安全检查意见书；对已取得同意使用或开业消防安全检查意见书，在营业期间存在火灾隐患的，责令限期改正，逾期不改的依法进行处罚；
　　（二）公安部门对棋牌室在经营活动中，影响周边居民正常工作、学习和生活的行为，应按照有关规定予以处罚；
　　（三）棋牌室经营者及其从业人员对发生在棋牌室的赌博等其它违法行为放任不管、不采取适当措施的，或者为赌博人员通风报信的，由公安机关按照相关规定予以处罚；
　　（四）公安机关对在棋牌室参与赌博赌资较大的，依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第十五条 卫生部门要严格审核开办棋牌室卫生条件，对于不符卫生许可条件的，不得发放卫生许可证明。要加强日常卫生检查和监督，依法查处违反公共场所卫生管理法规的行为。
　　第十六条 工商行政管理部门要认真审核开办棋牌室的经营条件，对不符合开办经营条件的，不予发放营业执照。要加强对棋牌室经营的日常监督管理，依法查处无照经营和违法经营活动。
　　第十七条 市容管理部门要加强对棋牌室的招牌、标志和周边环境卫生的监督管理。对棋牌室违反城市市容和环境卫生管理规定的行为，依法进行查处。
　　第十八条 公安、工商、卫生、体育、市容等部门要加强信息互通，实行违法行为相互抄告制度，对在棋牌室日常监督管理中发现的属于其他相关部门查处的案件应及时抄告移送主管部门，主管部门应当依法调查处理。
街道办事处、社区居委会、村委会要积极配合对辖区内棋牌室的管理，发现问题及时向主管部门反映。
　　第十九条 原已办理营业执照的棋牌室，经营期限届满后，按本办法规定重新办理相关证照。
　　第二十条 本办法自2007年1月1日起施行。