公司悬赏通告“通缉”失踪员工不可取

　　　　　杨涛


国内一家公司怀疑失踪的销售员有犯罪嫌疑，昨天在广州的报纸打出醒目广告：凡提供该销售员行踪线索者，可获1000-2000元奖励，其线索能找到该销售员者，奖金高达5万元！此举马上引起各方关注和争议。（《羊城晚报》6月29）
众所周知，通缉是一种公务行为，因而通缉只能由法定的国家机关依法进行，任何个人或企业都无权做出通缉决定。因为，通缉涉及到对公民犯罪嫌疑人身份的认定，而这需要司法机关依法立案后通过一定的证据来认定；其次，通缉令发布后会产生一定的法律后果，如公安机关要依法追捕被通缉的犯罪嫌疑人，任何公民都有权扭送其归案等等。《刑事诉讼法》对于通缉的条件、范围及有权机关作出了具体规定，该法第一百二十三条规定，应当逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安机关可以发布通缉令，采取有效措施，追捕归案。各级公安机关在自己管辖的地区以内，可以直接发布通缉令；超出自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级机关发布。
从该公司的广告分析，尽管它没有标明是通缉令，但其格式类似警方发布的“通缉令”，除了姓名、性别、出生年月、籍贯、学历、体貌特征外，广告还写道：“经多方查证，认为×××（该销售员)在担任公司驻广州销售组销售员期间，有利用职务之便、私刻公章、伪造对账单、签订假合同的嫌疑”。广告上还附有销售员的近照，以及联系电话。因此，这家公司作出这样的广告是不妥当的，！正如有专家说，它虽然是寻找员工的行踪线索，但里面却有该员工“涉嫌违法犯罪”的内容，谁能保证真实性？谁给他戴上“犯罪嫌疑”帽子？如果内容不真实，是不是侵犯了员工的名誉权？如果有人为求“赏金”而实施“捆绑关押”，这算“合法扭送”还是“非法限制人身自由”呢？这一系列的疑问给这则广告的合法性打上一个大大的疑问号。
那么，公司要寻找失踪员工的行踪线索应该怎么办呢？笔者认为，首先要明确的是，发布通缉令或类似的悬赏“通缉”广告，因为涉及公民的人身自由与名誉权等重大权利，必须明确界定其为公务行为，一定要由公安机关来行使。公司首先要有一定证据向公安机关报案后，在符合通缉条件下，由公安机关在其权限内发布。而不是如一些专家所说，个人或公司若想悬赏“通缉”，应该向侦查机关提出申请，说明悬赏的理由、方式和范围，获批准后方可实施。但是，如果公司报案后，公安机关并未发布通缉令或发布的区域不广，或者公司在没有足够的证据无法报案又想寻找失踪员工的行踪线索，公司就只享有民法上的权利，这就是对不特定的人发出悬赏要约。依据《合同法》的有关规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。因此，要约可以要求寻找失踪员工的行踪线索并自愿提供报酬，但不可将国家机关正式法律文书未认定的员工违法犯罪的事情写入要约当中，但这是一种寻人的要约，与所谓通缉相差甚远了。
不过，由公安机关发布通缉令缉拿犯罪嫌疑人，限于国?斓慕粽牛??卮蟀讣?ㄈ缏砑泳舭福┗岣?杼峁┫咚鞯娜私崩?猓?话闶俏藿崩?模?庠谝欢ǔ潭壬嫌跋炝思┠梅缸锵右扇说男Ч?Ｄ壳吧虾Ｊ械诙?屑度嗣穹ㄔ赫攵浴爸葱心选蔽侍庠谕?旧峡?倭恕靶?椭葱小崩改浚??獠糠稚昵胫葱腥俗栽赴凑罩葱械轿槐甑亩畹囊欢ū壤??韵纸鸾崩?峁┤酚屑壑档南咚鞯闹?槿恕Ｎ颐侨衔?谛淌掳讣?校?绫缓θ嘶虮缓Φノ蛔栽赋鲎试谕?┝钪兴得鞲?杼峁┫咚鞯娜私崩??陀Φ弊鹬仄淙ɡ??庋?捕嗌倌鼙苊馑?亲约悍⒉夹?汀巴??钡霓限瘟恕?br>
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府关于印发银川市行政复议调解工作暂行规定的通知

银政发〔2009〕137号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市行政复议调解工作暂行规定》已经市人民政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，遵照执行。

二OO九年九月四日

银川市行政复议调解工作暂行规定

为进一步发挥行政复议制度的作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和推进各级行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号）以及全区行政复议工作会议精神，结合我市行政复议工作实际，特制定本暂行规定。

第一条 本暂行规定所称行政复议调解，是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，在查明事实、分清是非、不违背法律和损害国家利益、公共利益及他人合法权益的基础上，积极进行协调，引导当事人自行和解或者达成调解协议，从而有效化解行政争议的行政复议案件处理方式。

第二条 本暂行规定适用于本行政区域内各级行政复议机关在办理行政复议案件过程中开展的调解工作。

第三条 行政复议机关应当积极探索有效化解行政争议的新途径，建立健全行政复议与调解相结合的工作机制，努力实现定纷止争、案结事了。

第四条 在作出行政复议决定前，行政复议机关应当通过听证、证据核实、公开调查等方式积极为行政复议当事人自行和解创造条件。

第五条 当事人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机关提交书面和解协议，和解内容不违背法律、法规规定，不损害社会利益和他人合法权益的，行政复议机关应当允许。

第六条 行政复议调解应当遵循以下基本原则：

（一）自愿平等原则。开展行政复议调解应当充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解方案或条件；在调解过程中，各方当事人应平等协商，真诚交换意见，以达到和解的目的。

（二）合法原则。行政复议调解不得违反法律、法规、规章的禁止性规定，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。

（三）诚信原则。参加调解的各方当事人应当诚实守信，促成案件合理解决，并自觉履行调解协议。

（四）调解与决定相结合原则。当事人不愿意调解、调解未达成协议、调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定，不得久拖不决。

第七条 有下列情形之一的行政复议案件，行政复议机关可以进行调解：

（一）涉及自由裁量权行使的案件；

（二）涉及行政赔偿或行政补偿的案件；

（三）法律法规规定可以调解的其他案件。

第八条 对于专业性较强或者重大复杂的行政复议案件，行政复议机关可以邀请有关专家或者社会组织参与调解。

第九条 行政复议机关主持调解行政复议案件，应当按照下列程序进行：

（一） 查明案件事实；

（二） 征求是否同意调解的意见；

（三） 分清是非责任，进行沟通协调；

（四） 促成双方达成调解协议；

（五） 审查调解协议内容；

（六） 终止行政复议审理。

第十条 在调解过程中，行政复议当事人可以自行提出调解方案，行政复议机关也可以主动提出调解方案供当事人协商时参考。

第十一条 调解期间不计入行政复议审理期限。调解的期限为10日，自双方同意进行调解之日算起。调解不成或者当事人一方不愿意继续调解的，应当在法定期限内作出行政复议决定。

第十二条 当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。行政复议调解书应加盖行政复议机关印章，经双方当事人签字，即具有法律效力。调解书应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名或名称，法定代表人姓名、职务；

（二）行政复议请求、事实和理由；

（三）调解结果；

（四）其他需要约定的事项。

第十三条 调解书有下列情形之一的，行政复议机关不予认可：

（一）违背法律、法规、规章等强制性规定的；

（二）损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的；

（三）违背社会风俗和社会公共道德的；

（四）违背当事人真实意愿的；

（五）其他依法不予认可的情形。

第十四条 当事人自行和解或者达成调解协议后，申请人不履行协议的，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行协议的，行政复议机关或者上级行政机关应当责令其限期履行，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第十五条 本规定自2009年 10月1日起施行。