浅谈公安队伍思想政治教育工作如何出成效

李钢


　　不断加强思想政治教育工作从来都是我党的优良传统，在党的建设中占有主导地位，为党的健康发展提供强大的思想保障。作为具有武装性质的公安机关，在和平的发展年代，对于创造和谐稳定的社会经济发展环境起着至关重要的作用。在社会主义市场经济大潮下，民警们的思想观念、价值观念、道德水准和行为方式受到不同程度的冲击和影响，思想上呈现出多元化趋势，再加上国际、国内局势对公安机关提出的新期待、新要求，进一步凸显了加强公安机关队伍建设的重要性和紧迫性。衡量公安队伍各项工作做得好坏的标准很多，但最终是要看它对提高队伍战斗力是否真正起到推动作用，收到积极成效。公安队伍思想政治教育水平的高低，会直接影响到队伍的战斗力强弱。因此，必须强化公安队伍思想政治教育的基础和首要地位，努力提高广大民警的思想政治觉悟，充分发扬爱岗敬业、乐于奉献、敢于牺牲的精神。只有这样，才能维护公安队伍的高度稳定和集中统一，才能适应时代的呼唤，为国家经济建设和社会秩序稳定、健康发展保好驾、护好航。一直以来，我们公安部党委都非常重视队伍的思想政治教育工作，要求各级公安机关要把队伍的思想政治教育工作放在首位，全力抓好抓实；尤其近几年与时俱进地在全国范围内开展了几次深刻的思想政治教育运动，收到了很好的成效，得到了群众的认可与好评。但是，也要清醒地看到，我们的思想政治教育工作依然存在不少问题，尤其是在认识和执行上还尚需大力改进与提高，需要在抓成效上下大力气进行调研和创新。

　　存在问题：

一、思想认识不到位

　　没有真正深刻理解胡锦涛总书记提出的“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”重要指示精神的深刻内涵，未能将思想政治教育工作摆上重要工作日程，对民警的思想情况了解不深、不细，对新时期思想政治工作中出现的新情况、新问题，解决的方法、力度不够。错误的政绩观导致了对加强思想政治教育工作要求的阳奉阴违，在开展思想政治教育工作时存在完全取消或变相压缩学习安排的情况，出现了摆拍学习场景敷衍上级检查的现象。 存在重业务工作，轻思想政治工作的倾向。由于对思想政治工作在认识上存在偏差，队伍中重业务工作，轻思想工作的思想倾向还普遍存在，有时往往把业务工作当成硬指标，把队伍建设当成软任务，是虚的、抽象化的东西，学起来没有什么意思，起不到什么作用，未能很好的理解加强思想政治工作是指导和保证各项业务工作取得成效的重要保证。 少数领导干部盲目追求高指标，搞假、大、空，用物质利益取代思想政治教育工作，扩大物质刺激的效果，造成一些民警不给好处不办事，给了好处乱办事，一切向“钱”看，过分追求物质利益，物质欲望越来越高，缺乏奉献精神和坚韧不拔的毅力，缺乏理想信念和追求，目光短浅，胸无大志，进取意识不强，思想乏味，后劲不足，这正是我们思想政治教育工作软弱无力的具体体现，是部分领导干部不注重抓思想政治教育工作带来的后果。

二、运动式教育活动过多

　　基层单位在按照部党委和上级的部署开展思想政治教育活动时存在先冷后热、有始无终的现象，在接到思想政治学习任务之初，各单位一般会按照要求制定学习方案和学习计划表，有的还会召开动员会，也会举办几次集体学习活动，虽然参加的人员不一定很多，但却是真实的学习。随着时间的推移，学习的热情和积极性急剧下降，先是在学习的次数、时间和内容上大打折扣，随后演变成不学，所有的学习过程和成效都交由内勤等文职人员一手操办，弄虚作假一堆台帐应付上级的检查。运动式思想政治教育活动表露无遗，其结果往往体现在：其一，表面上完成了上级要求的思想政治教育学习任务，让上级无法真实了解该单位的思想政治教育工作开展情况，不利于下一步工作的科学、合理部署；其二，该单位的思想政治教育工作依然原地踏步，没有丝毫提高，队伍存在的问题依旧，民警的思想政治素养依然不高。

三、思想政治教育活动欠缺有效的考核机制

　　考核机制的有效性一直是我们各项工作需要解决的问题之一，我们公安队伍的思想政治教育亦不例外。上级单位对下级单位思想政治教育工作的考核形式基本停留在对上报文字材料的审查，所谓上有政策下有对策，下级单位充分抓住这一考核特性，大行阳奉阴违、弄虚作假之能事。偶尔派出检查组到基层，也会被下面的盛情接待所迷惑，走马观花一场。又或者闭卷考试或随机抽考的内容提前泄露，貌似严格规范的考核成为一场走秀。队伍的思想政治教育工作开展的好坏没有提到该有的重要位置，没有跟领导干部的提拨、任用、评优等直接挂钩，暴露了考核的虚设性。

四、形式比较简单和机械化

　　各单位所采取的思想政治教育形式一般局限于宣读文件和书籍、观看视听资料、撰写观后感等，而这些学习形式比较容易导致民警的抵触情绪，其一，本来警力不足，业务工作繁忙，还老搞这些时间长、收效不大的会海战术，使民警感觉疲惫不堪、无心学习；其二，这些形式容易出工不出力，人到心却未到，你讲你的，我玩我的，完全的人数战术；其三，容易弄虚作假，会议室一坐，视频设备一开，照相机、摄像机一用，就算完成任务，根本无法真正了解它的实际效果；观后感抄袭之风盛行，书上抄一份，网上凑一份，任务完成，如何做到入耳、入脑、入心？

　　对策与建议：

一、端正认识

　　在全国"二十公"召开前期，胡锦涛同志就指出："在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。"这一重要论断，为我们抓队伍建设、加强思想政治教育指明了方向，坚定了信心。邓小平同志也曾经指出："我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。"思想政治工作是公安工作和队伍建设的生命线，只能加强，不能削弱。面对新形势新任务，公安思想政治工作的使命是：保证公安队伍正规化建设的全面实施，为打击敌人、惩治犯罪提供强大的精神动力，为保护人民、服务经济建设提供可靠的思想保证。我们的公安队伍是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的队伍。对此，党和政府是充分肯定的，社会各界和广大人民群众是比较满意的。但是，我们要清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，公安队伍还存在执法思想、执法能力、综合素质、管理方式、基层建设和警务保障不完全适应的问题。公安机关要切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，就必须造就一支适应新形势、新任务要求的、正规化的公安队伍。各级公安机关要统一思想，提高认识，进一步增强做好思想政治教育工作的紧迫感和责任感。面对新形势、新任务，各级领导干部要从全局的战略高度，从队伍建设健康发展的高度，充分认识加强公安队伍思想政治教育工作的重要性和艰巨性，进一步增强做好思想政治工作的紧迫感和责任感，切实抓好公安队伍的思想政治工作，为完成各项工作任务提供强有力的思想政治保障。要不断增强对民警思想教育的针对性，使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高廉洁自律、拒腐防变的能力；要帮助民警掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法和工作方法，提高其认识世界和改造世界的能力。

二、加强针对性和实效性

　　要解放思想，开拓创新，进一步增强思想政治工作的针对性和有效性。各级公安机关要从公安工作发展的实际需要出发，树立思想政治教育工作优先发展的观念；从队伍的全面发展和需求出发，赋予思想政治工作新内容；从解决民警的思想问题出发，积极探索思想政治工作新方法。各级公安机关要加强领导，强化措施，进一步推动公安思想政治工作落到实处。一是各级公安机关要进一步加强公安思想政治工作的领导，坚持一手抓公安业务工作，一手抓思想政治工作，做到“两手抓、两手都要硬”。二是要进一步加强思想政治工作长效机制建设。不断完善公安思想政治工作的领导体制、工作机制和各项制度，使公安思想政治工作逐步走上正规化、规范化的轨道。三是要进一步加强基层公安机关思想政治工作。充分发挥政委和教导员的政治思想工作主导作用，切实加强基层党团组织建设，加大对基层公安思想政治工作的投入，为全面开展思想政治工作提供必要的物质保障。四是进一步加强政工部门和政工干部的自身建设，努力培养“素质高、能力强、表率好”的“领头雁”式政工干部。

三、建立严格的考核机制，避免形式化

　　制度靠落实，落实要靠考核来保障与促进。要避免思想政治教育工作的形式化和走过场，就必须不断完善我们的考核机制，变墨守成规、敷衍了事、阳奉阴违为不敢松懈、积极主动、进取创新。首先，要健全考核的规章制度，明确思想政治教育工作考核的重要地位，实行思想政治教育成效否决制，增强基层领导抓好思想政治教育工作的紧迫性和积极性；细化考核的标准，增强可操作性。其次，要完善考核组织体系建设，严格考核纪律。要杜绝考核由某位考核人员一言堂、一人定乾坤的情形，建立环环相扣衔接、层层监督制约的考核组织体系，逐步建立专门权威的考核机构，提高考核机构的职级待遇，减少外来因素的干扰；制定严格的考核纪律，对于徇私舞弊的考核人员及被考核单位要给予严厉的处分，从而用严格规范的制度堵住他们的侥幸心态。第三，在考核的形式上要实现由看材料、听汇报向实地参加、现场抽查的转变，试卷现场作答，问题现场回答，学习心得现场撰写上交考核组。

四、细化和创新教育方式

　　由于广大公安民警文化水平的提高、欣赏能力的增强，对思想政治教育工作自然就提出了更高的要求，枯燥无味的空洞说教已远远不能满足广大民警的需要。因此，思想政治教育工作的形式一定要讲究生动活泼，讲究知识性、趣味性，特别要注重借鉴其他行业好的做法，结合公安工作内容，把我们公安队伍的思想政治教育工作与丰富多彩的文体活动有机结合起来，使我们的民警愉快地、潜移默化地受到教育，从而取得寓教于乐、寓教于赛的结果。新时期的公安队伍思想政治教育工作除了采用传统的“填鸭灌输式”和“领导说教式” 方法以外，还要更多地采用新颖、独特、有生机、有活力的新形式、新方法和新手段进行，把理想、道德、纪律和立警为公、执法为民等教育寓于平时各种丰富多彩的有吸引力的活动中。针对不同年龄层次民警的不同特点，见缝插针，时间可长可短，采取不同的方法，以理服人，以情感人，从“领导说教式”向“引导思考式”转变，从“被动接受式”向“参与互动式”转变，充分调动各方面积极性，使被教育者也成为教育活动的主人，使他们主动地去接受教育，自觉地提高思想政治觉悟，从而增强我们开展的思想政治工作活动的针对性和实效性。

五、落实从优待警

　　采取有效措施，落实从优待警，减轻民警的“后拉力”。在抓好思想政治教育的同时，要把改善民警的工作和生活条件作为新形势下思想政治教育工作的重要内容。要想民警所想，急民警所急，在条件允许的情况下，集中财力和物力，解决实际问题，真心实意为民警办实事、办好事，努力创造“拴心留人”的好环境。为此，首先要改善工作、生活条件。领导干部要经常找民警谈心，了解他们存在的实际困难，如住房、家属工作、子女入学、入托等，最大限度地给予解决；主动走进民警生活，在努力改善伙食条件、住宿条件、值勤条件的同时，注意改善文化娱乐条件，以丰富健康的文体活动满足民警的需要。其次要重视解决民警求知成才的问题。俗话说，活到老，学到老。现在我们处在一个知识爆炸的时代，知识的更新速度很快，一旦疏忽了学习就会落伍，就会跟不上形势的发展。所以，各级公安机关要尽全力为民警的学习创造条件，还要对民警的学习意愿和方向给予正确和必要的引导、监督。对于能够自觉、主动参加各种正规学位、学历深造的民警，在学习费用和时间上要给予照顾和解决，提升民警的知识层面，优化民警的知识结构，培养自己的高素质民警。

财政部


中央级教科文部门项目绩效专评管理试行办法


第一章 总 则
　　第一条 为规范和加强中央级教科文部门(以下简称教科文部门)项目管理工作,提高财政资金的管理效能和使用效益,根据财政部关于部门预算管理的有关规定和国家有关财务规章制度,结合教科文部门的实际情况,制定本办法。
　　第二条 教科文部门项目绩效考评(以下简称项目考评),是指对由中央财政预算安排的教科文部门专项资金项目的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。
　　第三条 教科文部门项目考评范围主要包括:专项计划项目(即指国家批准设立的教科文事业发展专项计划、工程、基金项目),专项业务项目以及大型修缮、大型购置、大型会议等项目。
　　第四条 教科文部门项目考评坚持“客观、公正、科学、规范”的原则,实行“统一组织、分级实施”的管理方式。
　　第五条 教科文部门项目考评的主要依据:
　　(一)国家关于教科文事业领域的方针、政策;
　　(二)与教科文事业相关的法律法规和财务会计制度;
　　(三)教科文部门事业发展规划(计划)及绩效目标;
　　(四)项目申报书、立项评估报告等;
　　(五)项目预算批复文件;
　　(六)预算执行或决算报告、其他财务会计资料;
　　(七)项目验收报告;
　　(八)项目中期或完成后的绩效报告;
　　(九)教科文部门项目绩效考评规范;
　　(十)其他相关资料。
第二章 项目考评的内容
　　第六条 教科文部门项目考评根据项目执行阶段分为项目实施过程考评和项目完成结果考评。项目实施过程考评,是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与评价;项目完成结果考评,是指对项目完成后总体执行情况的考核与评价。
　　第七条 教科文部门项目考评的内容分为业务考评和财务考评。
　　第八条 业务考评内容主要包括:立项目标完成程度、目标完成的可能性、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目的经济效益、项目的社会效益、项目可持续性影响等。
　　第九条 财务考评内容主要包括:资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等。
第三章 项目考评的组织实施
　　第十条 教科文部门项目考评由财政部统一组织管理,财政部、教科文部门和项目单位分级实施。
　　第十一条 财政部负责制定教科文部门项目考评的规章制度,确定考评项目,指导、监督、检查教科文部门项目考评工作,并选择重大项目直接组织实施考评工作。
　　第十二条 教科文部门依据财政部关于项目考评的规章制度和部署,负责制定本部门项目考评的具体实施方案，组织实施本部门及所属单位的项目考评工作,并指导、监督、检查所属项目单位的绩效自评工作。
　　第十三条 项目单位按照财政部、教科文部门以及主管部门的规定及要求编制项目绩效计划,对本单位的项目开展绩效自评工作。
　　第十四条 财政部和教科文部门组织实施项目考评时,可以直接组织专家组或委托具有独立法人资格的、具有相应资质的或经过财政部认定的中介机构进行。
　　第十五条 在委托中介机构开展项目考评工作时,委托方与受托方应签订委托协议。
　　第十六条 财政部根据考评内容统一制定共性考评指标,并根据考评项目的特点商教科文部门确定特性考评指标。
　　第十七条 项目单位在绩效自评工作结束后,应按规定撰写《中央级教科文部门项目绩效报告》并报主管部门；专家组或中介机构在项目考评工作结束后,按规定撰写《中央级教科文部门绩效考评报告》并报委托方;主管部门应将所属项目单位的绩效考评报告汇总报送财政部。
第四章 项目考评结果应用
　　第十八条 财政部、教科文部门和项目单位应根据项目考评结果,及时总结项目管理经验,完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金使用效益。
　　第十九条 财政部、教科文部门和项目单位应根据考评中发现的问题,改进和加强项目后续实施过程的管理,并参考考评结果对新增项目立项进行决策。
　　第二十条 项目考评结果是财政部确定教科文部门以后年度项目和安排项目支出预算的重要依据。
第五章 附 则
　　第二十一条 中央财政对地方的教科文专项资金项目绩效考评工作参照本办法执行,由财政部负责组织实施。
　　第二十二条 本办法由财政部负责解释。
　　第二十三条 本办法自发布之日起实行。

附：1、中央级教科文部门项目绩效考评规范
　　2、中央级教科文部门项目绩效报告（范本）（略）
　　3、中央级教科文部门项目绩效考评报告（范本）（略）

附1:
中央级教科文部门项目绩效考评规范
第一章 总 则
　　第一条 为规范中央级教科文部门项目绩效考评(以下简称项目考评)行为,提高项目考评工作的质量和水平,依据《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》,结合教科文部门的实际情况,制定本规范。
　　第二条 本规范的主要内容包括项目考评工作规范、技术规范、行为规范等。
　　第三条 本规范适用于参与项目考评工作的单位和个人,包括财政部、中央级教科文部门(以下简称教科文部门)、项目单位、专家组、中介机构以及相关人员。
第二章 工作规范
　　第四条 工作规范主要包括项目考评工作的组织管理、各方权责、合同关系、中介机构及项目考评专家应具备的条件等相关内容。
　　第五条 项目考评工作由财政部统一组织管理财政部、教科文部门和项目单位分级实施。财政部、教科文部门可以直接组织专家组或委托中介机构开展项目考评工作。
　　第六条 财政部和教科文部门依据项目特点和工作需要组织专家组或遴选中介机构,明确项目考评要求,确定具体考评方案,认定项目考评结果。
　　第七条 委托中介机构进行项目考评时,委托方与中介机构之间的权责应以协议的形式加以约定。协议的内容主要包括:考评目标及内容、考评形式和要求、提交考评结果的期限、委托方的协作事项、考评收费标准及支付方式、违约责任及解决方式等。
　　第八条 中介机构应具备下列条件:
　　(一)依法设立的独立法人。
　　(二)具有相关行业管理组织机构颁发的专业资质,或者具有财政部认定的考评资格。
　　(三)具有一定数量且与考评业务相适应的专业技术及管理人员。
　　(四)具有一定规模且结构合理的咨询专家支持系统。
　　(五)具有健全的内部管理制度和质量控制制度。
　　(六)具有良好的业绩和信誉。
　　第九条 项目考评专家应具备下列条件:
　　(一)熟悉教科文领域的政策法规。
　　(二)具有丰富的相关行业管理经验。
　　(三)具备相关专业技术职称或从业资格。
　　(四)有良好的职业道德和信誉。
　　第十条 专家组和中介机构应按照财政部或教科文部门的考评要求,拟订具体的考评方案,收集、整理、分析考评项目信息,对项目进行综合考核与评价,撰写并在规定时间内提交项目绩效考评报告。
　　第十一条 项目单位应按照考评要求提供项目绩效报告及其他相关的资料信息,并对其客观性、真实性负责。
第三章 技术规范
　　第十二条 技术规范主要包括考评形式、考评方法、考评程序及考评指标等相关内容。
　　第十三条 项目考评形式包括现场考核评价和非现场考核评价。专家组和中介机构应根据财政部或教科文部门的要求以及考评项目的特点采取不同的考评形式,一般以现场考核评价形式为主。
　　第十四条 考评方法包括综合评价法、对比分析法、投入产出法等,专家组和中介机构根据财政部或教科文部门的要求以及考评项目的特点可采取一种或多种考评方法。
　　第十五条 考评程序包括委托受理、方案设计、专家评价、综合分析、撰写报告、提交备案等环节。
　　(一)委托受理。专家组和中介机构在接受委托任务时,须收集考评项目的有关信息资料,明确考评的目标、要求等,签订协议并取得项目考评委托书。
　　(二)方案设计。专家组和中介机构应针对考评项目的特点,拟定具体考评方案,选择考评形式和方法,确定考评专家和人员,编制考评工作手册。
　　(三)专家评价。采取现场考评形式的,考评专家根据考评工作需要到现场采取勘察、问询、复核等多种方式,对考评项目的有关情况进行核实,并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和初步分析;采取非现场考评形式的,考评专家应根据项目单位提交的资料进行分析,提出考评意见。对上述两种考评形式,考评专家均应独立提出书面考评意见。
　　(四)综合分析。专家组和中介机构汇总各方面的资料信息,采取相应的考评方法进行分析评价,对考评中的重点、难点和疑点问题,应组织相关人员进行会审,在此基础上形成考评结论。
　　(五)撰写报告。专家组和中介机构按照规定的文本格式和协议要求撰写项目绩效考评报告。项目绩效考评报告应依据充分、内容完整、真实准确。
　　(六)提交备案。项目绩效考评报告经专家组或中介机构负责人签章后,在规定时间内提交给财政部或教科文部门。工作草稿和有关资料应妥善保管，以便备查。
　　第十六条 项目考评工作应制定科学、完整的考评指标。考评指标由共性和特性指标组成。共性考评指标包括:
　　(一)业务考评指标
　　1.立项目标完成程度,主要考评项目阶段目标或总体目标的完成情况。
　　2.目标完成的可能性,根据项目实际进展情况预测项目目标实现的可能性。
　　3.立项目标的合理性,主要考评立项目标设置是否客观、科学。
　　4.项目验收的有效性,主要考评项目验收方式的合理性、验收机构的权威性和验收结果的公正性等。
　　5.项目组织管理水平,主要考评项目单位在实施项目过程中的组织、协调、管理能力和条件保障状况等。
　　6.项目的经济效益,主要考评项目对承担单位、区域及国家经济发展所带来的直接或间接效益等。
　　7.项目的社会效益,主要考评项目受益范围,项目对区域及国家经济社会发展和风俗习惯的影响等。
　　8.项目可持续性影响,主要考评项目的结果对项目单位以及社会经济和资源环境的持续影响力等。
　　(二)财务考评指标
　　1.资金落实情况,主要考评预算执行情况、资金到位率和资金到位及时性等。
　　2.实际支出情况,主要考评项目实际支出构成的合理性、超支或结余情况等。
　　3.财务信息质量,主要考评与项目相关的财务会计信息资料的真实性、全面性等。
　　4.财务管理状况,主要考评项目单位财务制度健全性、财务管理有效性、财务制度执行状况等。
　　财政部、教科文部门应根据考评项目的特点,在共性考评指标下确定特性考评指标。
　　第十七条 项目考评指标的赋值、权重、计算方法等,由财政部商教科文部门确定。
第四章 行为规范
　　第十八条 行为规范主要包括回避原则、保密原则及有关纪律规定等。
　　第十九条 专家组和中介机构在接受项目委托、安排考评人员和选择考评专家时应坚持以下回避原则:
　　(一)中介机构与项目单位存在经济关系或其他利益关系,不宜接受相应的考评委托。
　　(二)专家组和中介机构不得委派曾在项目单位任职或与项目单位有经济利益的人员,不得委派与项目单位负责人或项目主管人员有亲属关系的人员,不得委派与项目单位人员或项目单位有竞争关系的人员等。
　　考评人员存在上述情况时,应向所在的专家组或中介机构申明并主动回避。
　　第二十条 财政部、教科文部门、专家组和中介机构负有对项目单位提供的材料及业务内容、相关的知识产权保密的义务。
　　委托协议中应明确规定保密内容及期限,协议中未规定的但应保密的事项各方应主动履行保密义务。
　　第二十一条 参与考评工作的各方及有关人员应遵守如下纪律规定:
　　(一)财政部和教科文部门不得在规定程序之外对考评工作施加倾向性影响。
　　(二)考评人员应根据考评工作要求,独立开展考评工作,保证考评结论的客观、公正。
　　(三)考评人员不得干预和影响项目单位的正常工作秩序。
　　(四)考评人员在项目考评过程中不得谋取不正当利益,考评工作期间发生的一切费用不得由项目单位支付。
　　(五)专家组和中介机构应全面、真实地反映考评专家的意见。
　　(六)项目单位应及时提供考评相关资料,不得干涉或影响考评工作。
　　第二十二条 专家组和中介机构有违纪行为的，财政部和教科文部门视其情节轻重,可予以警告、取消考评资格、终止委托关系等处理。
　　第二十三条 项目单位有违纪行为的,财政部和教科文部门视其情节轻重,可予以警告、停拨项目经费、在一定期限内暂停申报同类项目的资格等处理。

财政部
二○○三年四月二十一日