山东省菏泽市人民政府


菏泽市行政奖励表彰办法

政府令[2005] 第4号





　　《菏泽市行政奖励表彰办法》已经市政府第十九次常务会议研究通过,现发布施行。


　　市长:
　　二○○五年六月九日


　　菏泽市行政奖励表彰办法


　　第一章　总　则第一条　为规范我市行政奖励表彰工作,建立科学的奖励表彰制度,根据《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员奖励暂行规定》和《山东省行政奖励表彰规定》,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　行政奖励表彰工作,坚持精神鼓励与物质奖励相结合,以精神鼓励为主的原则;坚持实事求是、公开透明的原则;坚持民主和自下而上逐级评选推荐、重点面向基层的原则。
　　第三条　行政奖励表彰的对象主要是各级机关、团体、企事业单位及其工作人员。特殊情况下也可对非公有制企业经营者、城镇居民和农民实施奖励。
　　对涉及企业、农村基层单位的奖励表彰活动,要从严控制。
　　第四条　行政奖励表彰的给予机关为市、县区人民政府及其工作部门。
　　第五条　行政奖励表彰分为综合性奖励表彰和专项性奖励表彰。综合性奖励表彰是对在全市、县区各行业或某一个部门(系统)的全面工作中做出突出贡献的集体和个人的奖励表彰。
　　专项性奖励表彰是对在某项业务工作或某一部门(某一业务范围)阶段性工作中做出突出贡献的集体和个人的奖励表彰。
　　第六条　以政府名义进行的奖励表彰,应限于在本行政区域内对全局影响较大的综合性工作以及突发事件中功绩特别突出的先进集体、先进个人;以政府人事部门与有关部门名义联合进行的奖励表彰,应限于在本部门(系统)工作中做出突出贡献的先进集体、先进个人;以政府工作部门名义单独进行的奖励表彰,一般是对年度考核结果优秀的集体、个人进行的奖励表彰。
　　第二章　奖励种类和批准权限
　　第七条　行政奖励表彰分为个人奖励和集体奖励。
　　个人奖励分为:授予荣誉称号、记一等功、记二等功、记三等功、嘉奖。授予荣誉称号的名称统一规范为“劳动模范”、“先进工作者”,也可在其称号前冠以系统名称。“劳动模范”称号授予企业职工和农民,“先进工作者”称号授予机关和事业单位工作人员。
　　集体奖励分为:通令嘉奖、记集体一等功、记集体二等功、记集体三等功、授予“先进集体”称号。
　　第八条　市人民政府可给予个人和集体记二等功以下奖励;县区人民政府或市政府工作部门可给予个人和集体记三等功以下奖励。其中,市政府工作部门给予个人和集体记三等功奖励,须经市人民政府人事部门审核同意。
　　第九条　县区政府、市政府各部门不得擅自另设其它奖励种类。中央、省驻菏单位的奖励表彰,其上级主管部门有具体奖励办法的,一般应执行其上级主管部门的奖励规定;需执行本《办法》时,须征得驻地政府人事部门同意,原则上不能同时执行上级主管部门和地方的规定,造成多头奖励、重复奖励。
　　第十条　市、县区人民政府可以按照权限规定,给予本级政府工作部门及其工作人员奖励。给予本级政府工作部门担任领导职务的人员奖励,由本级人民政府批准;给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励,应报上一级人民政府批准。
　　第十一条　市、县区人民政府工作部门可以按照权限规定,给予本级政府工作部门内设机构及其工作人员和下级政府工作部门及其工作人员奖励。给予下级政府工作部门担任领导职务的人员奖励,须按管理权限,征得该级政府同意。
　　第十二条　涉及表彰非机关、事业单位工作人员,不宜给予上述种类奖励时,可采取通报表彰等形式进行。通报表彰不与有关待遇挂钩。

　　第三章　表彰周期和数量
　　第十三条　以政府名义开展的奖励表彰活动,一般每3年进行一次;以政府工作部门名义开展的系统奖励表彰活动,一般每2年进行一次。对在特定环境或突发事件中做出突出贡献的,也可随时给予奖励表彰。在一个表彰周期内,一个部门一般只允许开展一次综合性的系统奖励表彰活动。各部门的单项业务工作,除特殊情况外,一般不得开展奖励表彰活动。
　　第十四条　表彰数量应从严控制,根据各系统单位数量和职工人数,分别按以下比例掌握:
　　先进集体:一般不超过参评单位的10%。
　　先进个人:一般不超过参评人员的8%。
　　第十五条　奖励种类要有一定层次。在一次表彰活动中,对先进个人的奖励须有两个以上奖励种类。其中,高层次的奖励种类名额,一般不超过受奖人数的30%。
　　第四章　评选条件和报批程序
　　第十六条　行政奖励表彰的先进集体和先进个人,一定要坚持政治标准,以贡献大小来衡量,并结合本系统的工作性质和特点,制定出明确具体的评选条件。被评选的先进个人,要有突出的事迹和广泛的群众基础,在本系统堪称楷模。
　　第十七条　行政系统开展奖励表彰活动,均应提前向同级政府人事部门申报表彰计划。申报时间为每年3月底以前,未按规定时限申报的,当年一律不得进行系统奖励表彰活动。因特殊情况需要及时进行表彰的,可采取一事一报的办法进行。
　　第十八条　凡以市、县区人民政府名义进行的综合性和专项性奖励表彰活动,必须由主办部门向同级政府写出请示,提交奖励表彰实施方案(内容包括奖励表彰的目的、范围、条件、数量、办法和组织领导等),由政府批交同级人事部门审核提出意见后,提交政府有关会议研究决定。
　　第十九条　凡以市、县区人民政府人事部门与有关部门名义联合开展的综合性和专项性奖励表彰活动,主办部门向政府人事部门写出申请,由政府人事部门审核批准。
　　第二十条　凡经批准的行政系统奖励表彰计划,属以政府名义表彰的,由政府行文部署实施;以政府人事部门与有关部门名义联合表彰的,由政府人事部门会同有关部门行文部署实施;以政府工作部门名义单独表彰的,由政府工作部门自行部署实施。
　　第二十一条　在突发性、临时性事件中做出突出贡献的先进集体和先进个人,需要奖励表彰的,主管部门在征得同级政府同意后,按程序报批。跨部门、系统的奖励表彰,在申报前要经各有关主管部门审核签署意见后,按程序报批。
　　第二十二条　凡省以上部门组织的各种系统的奖励表彰,在自基层逐级向上级推荐时,须由各级人事部门审核签署意见。评选推荐的先进个人属党委管理的干部,要按照干部管理权限,事先征得党委组织部门同意后报批。
　　第二十三条　以政府名义实施的奖励表彰事项,由政府发布表彰通报;以政府人事部门与有关部门名义联合实施的奖励表彰事项,由政府人事部门与有关部门联合发布表彰通报;以政府工作部门名义单独实施的奖励表彰事项,由政府工作部门自行发布表彰通报。
　　第二十四条　凡需奖励表彰的集体和个人,在奖励表彰前,均应填写《先进集体奖励审批表》和《先进个人奖励审批表》,写出简要事迹材料。《先进个人奖励审批表》和先进个人材料要归入本人档案。
　　第二十五条　批准机关在对集体和个人作出奖励决定之前,应采取不同方式予以公示。公示时间一般应为5至7天。
　　第二十六条　行政奖励表彰活动要尽量从简,力求节俭,讲求实效。一般不召开大型表彰会议,可结合部门工作会议或新闻发布会、电视电话会、下发文件等简便形式进行。确需召开表彰大会的,须报政府批准。严禁借奖励表彰之名滥发奖品、奖金和实物。
　　第五章　相关待遇
　　第二十七条　对获得奖励的集体,颁发奖牌、奖状或锦旗;对获得奖励的个人,颁发奖章或奖励证书。奖章和证书由省人事厅根据国家和省规定的式样监制。
　　第二十八条　对获得奖励的个人,同时给予适当的物质奖励;对获得奖励的集体,也可视情况给予适当的物质奖励。对做出突出贡献的集体和个人,经市人民政府批准,予以重奖。
　　第二十九条　市、县区人民政府设立奖励基金,奖励基金经费根据本级国家行政机关和事业单位编制总人数,按每人每年10至15元的标准提取。奖励基金经费主要用于政府对做出突出成绩的机关事业单位工作人员进行奖励。
　　第三十条　以政府名义开展的奖励表彰活动,奖励经费由同级财政支付。以其它名义开展的奖励表彰活动,奖励经费由主办单位按规定标准自行解决。
　　第三十一条　对获得授予荣誉称号和记一等功奖励的个人,退休时仍然保持荣誉的,经有关部门批准,其退休费可按规定提高5%—10%,但提高后的退休费不得超过本人的原工资。
　　第三十二条　对获得奖励的个人,在职务晋升、技术职称评聘时,同等条件下,优先晋升或评聘。
　　第六章　管理与监督
　　第三十三条　市、县区人民政府人事部门为行政奖励表彰工作的主管部门,负责对行政奖励表彰工作的指导、审核、管理、监督、检查。各级工会组织要协助政府做好企业职工劳动模范的推荐、评选、管理和服务工作。
　　第三十四条　给予担任科级以上领导职务人员奖励时,必须征得同级纪检、监察机关、检察机关、计划生育部门的同意。是党政正职的,必要时可对其任期内进行经济责任审计。
　　第三十五条　对拟获奖励的对象,实行“谁推荐,谁负责”的原则。对拟获得记二等功以上奖励的对象,由申报机关负责考察推荐。凡发生重大过失或严重违法、违纪的集体和个人,二年内不能获得嘉奖和记三等功奖励,三年内不能获得记二等功奖励。
　　第三十六条　获奖人员有下列情况之一的,撤销其所获奖励:(一)弄虚作假,骗取奖励的;(二)申报奖励时隐瞒错误或者严重违反规定程序的;(三)获得荣誉称号后,受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的;(四)有法律、法规规定应当撤销奖励的其它情形的。
　　第三十七条　撤销奖励,由原申报机关报请审批机关批准。特殊情况下,原审批机关可以直接撤销其奖励。奖励撤销后,审批机关要收回其奖励证书和奖章,停止其享受的有关待遇。伪造、隐瞒、骗取奖励表彰的,要追究有关人员的责任。
　　第七章　附　则
　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。



山东省人大常委会


淄博市旅游业管理办法
山东省人大常委会


（1997年7月23淄博日市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 1997年10月1日起施行）

办法
第一条 为加强旅游业管理，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事旅游经营和管理的单位、个人以及旅游者，均应当遵守本办法。
第三条 市、区（县）人民政府应当将旅游开发建设纳入国民经济和社会发展计划，制定扶持政策，加大投入，改善旅游环境，促进本行政区域内旅游业的发展。
第四条 发展旅游业应当坚持社会效益、经济效益、环境效益相统一和“谁投资、谁受益”的原则。鼓励单位和个人以及外商、海外侨胞、台湾澳门同胞、香港特别行政区客商投资开发旅游资源，建设旅游基础设施，发展旅游商品生产，从事旅游经营活动。
第五条 市、区（县）旅游行政管理部门依照法定职责对本行政区域内的旅游行业进行管理。
计划、建设、外事、规划、公安、工商、物价、环保、交通、文化、卫生等有关部门应当按照各自职责，配合做好旅游业的管理工作。
报刊、电台、电视台等新闻单位应当加强对本市旅游资源和旅游线路的宣传。
第六条 旅游行政管理部门应当根据国民经济和社会发展规划制定旅游发展总体规划，并组织实施。旅游发展总体规划应当与国土规划、城市总体规划相协调。
旅游区和旅游景点建设，应当按照全市旅游发展总体规划统筹安排，合理布局。
第七条 新建、改建、扩建旅游区和旅游景点，应当经旅游行政管理部门同意后，按规定程序审批。
新建、改建、扩建旅游区和旅游景点项目，应当避免盲目和重复建设，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。
第八条 开发旅游资源应当突出地方特色，充分发挥齐文化、蒲学等独特优势。
市、区（县）、乡（镇）人民政府应当根据财力情况，安排筹集一定资金，加快重点旅游区和旅游景点的开发建设。
第九条 旅游区、旅游景点和旅游设施的开发、建设，应当进行环境影响评价，并依照法定程序报批。任何单位和个人不得建设损害景区环境风貌和有污染的项目。
旅游区内原有的污染项目应当限期治理或者迁出。
第十条 旅游景区内应当按照规划配套建设旅游基础设施；商业服务网点和安全、卫生设施；其建筑风格应当与景区周围环境相协调。
第十一条 禁止在旅游区内进行开山、采石、采矿、挖沙、取土、建坟、倾倒处理废弃物，采伐树木和捕猎野生动物等损害旅游资源、改变旅游景区地形地貌的活动。
第十二条 旅游经营应当以旅游为主，配套发展相关产业，发挥本地优势，体现地方民俗风情，逐步建立综合性的旅游产业体系。
第十三条 旅游经营者必须依法经营，照章纳税；遵循宾客至上、优质服务、诚实信用、公平竞争的职业道德规范。
旅游经营者应当公开服务项目，明码标价，不得降低服务质量和加收各种不合理费用。
第十四条 旅游经营者的经营自主权受法律保护，有权拒绝违反法律、法规的各种摊派和收费。
第十五条 旅游经营者应当建立健全旅游安全管理制度，配备相应的安全设施，保障旅游者的人身和财物安全。
第十六条 从事旅行社业务；应当按照国家规定的程序和权限向旅游行政管理部门提出申请，经批准取得“旅行社业务经营许可证”，并经工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，方可开业。
第十七条 旅行社不得超出“旅行社业务经营许可证”规定范围经营，对外宣传促销应当符合其经营范围。
旅行社组织旅游，应当与旅游者签定合同。合同文本应当符合国家有关规定，明确旅游行程、服务项目、价格标准、违约责任等。
旅行社接待境外游客应当安排在旅游涉外定点单位。
第十八条 导游员应当经培训、考试合格后持证上岗，并自觉接受旅游行政管理部门的管理和监督。
导游员不得带境外旅游者到非旅游涉外定点单位住宿、就餐、购物、娱乐；不得收受回扣，私收佣金，索兑外币。
导游员不得私自从事导游业务。
第十九条 新建旅游涉外饭店项目，建设单位应当将项目建议书和可行性研究报告报旅游行政管理部门审核，经同意后按国家有关规定审批立项。
第二十条 旅游饭店从事涉外经营，应当经市旅游行政管理部门批准，领取《旅游饭店涉外营业许可证》。
旅游饭店申报星级评定，须事先向旅游行政管理部门提出申请，经审核同意后，按照国家规定的程序申报评定。市旅游行政管理部门应当做好申请评定的协调、服务工作。
星级饭店必须按照所定星级标准向客人提供服务。未评定星级的饭店不得使用星级称谓从事经营活动和进行广告宣传。
第二十一条 对旅游餐馆、商店、游乐场所、旅游车船公司等实行旅游涉外定点管理制度。
旅游涉外定点单位应当经旅游行政管理部门批准，领取许可证后，方能开展旅游涉外业务。
第二十二条 市旅游行政管理部门应当对旅游涉外定点单位每年复核一次，经复核达不到标准的限期整改；经整改仍达不到标准的，取消其定点资格。
第二十三条 旅游商品生产企业实行生产定点管理制度。经批准的旅游商品生产定点企业享受国家规定的各项优惠政策。
非旅游商品生产定点企业不得在广告中使用“旅游商品生产定点企业”或者“旅游定点产品”等字样进行宣传促销。
第二十四条 旅游行政管理部门及其工作人员，应当依法履行职责，提高工作效率。执行公务时应当出示有效证件。
第二十五条 旅游行政管理部门应当建立健全旅游投诉制度。
旅游者的合法权益受到侵害进行投诉时，旅游行政管理部门和被投诉单位应当认真及时处理。
第二十六条 违反本办法第十一条规定，在旅游景区内进行禁止性活动的，由各有关部门按照各自职责责令限期改正，视情节给予警告、没收违法所得的处罚，并可以按照有关法律、法规的规定处以罚款，但不得重复罚款。
第二十七条 违反本办法第十六条规定，擅自从事旅行社业务的，由旅游行政管理部门或者有关行政管理部门责令停止经营活动，没收违法所得，可以并处10000元以上50000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十七条规定，旅行社超许可证范围经营的，不与旅游者签定合同的，或者将境外游客安排在非涉外定点单位的，由旅游行政管理部门或者有关行政管理部门责令限期改正，可以并处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，按照法律、法规规定的
程序，吊销其经营旅游业务许可证。
第二十九条 违反本办法第十八条规定，导游员私自从事导游业务，或者违法收受回扣、佣金的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得或者收受的回扣、佣金，可以并处违法所得一至三倍的罚款；情节严重的，经省旅游行政管理部门批准，收回其导游证书。
第三十条 违反本办法第二十条第三款规定，星级饭店不按星级标准提供服务，或者未评定星级饭店使用星级称谓进行经营和宣传活动的，由旅游行政管理部门给予警告处罚，责令停止违法活动，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十一条第二款规定，未经批准开展旅游涉外业务的，由旅游行政管理部门责令其限期改正，没收违法所得。
第三十二条 旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉；
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 本办法自1997年10月1日起施行。



1997年8月16日