卫生部关于贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》加强食品卫生许可管理工作的通知
卫生部
卫生部关于贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》加强食品卫生许可管理工作的通知
为进一步规范食品卫生许可证管理，维护正常的食品生产经营秩序，保护消费者健康，我部于2005年12月印发了《食品卫生许可证管理办法》（以下简称《办法》），《办法》将于今年6月1日起正式实施。现就《办法》贯彻实施工作通知如下：
一、提高认识，加强领导
食品卫生许可是《食品卫生法》规定的一项基本食品卫生管理措施，是食品卫生监督管理工作的基础和重要内容。加强对食品生产经营的卫生许可管理，关系到规范食品市场经济秩序的全局工作和人民群众的身体健康。卫生许可制度实施以来，对于提高食品卫生安全水平、改善食品卫生整体面貌起到了重要作用。但卫生许可过程中也存在审查把关不严，使一些不符合卫生要求的食品生产经营单位取得了卫生许可证，给食品卫生安全带来隐患，影响了卫生部门的执法形象。各级卫生行政部门要按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《中编办关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》精神，明确职责，提高认识，积极贯彻落实《办法》各项规定，加强食品生产加工、流通和消费等各环节的食品卫生许可和许可后监督管理工作，严厉查处违法行为。
二、精心部署，积极宣贯
《办法》是食品安全新形势下加强食品卫生许可工作的重要规范性文件，各级卫生行政部门要认真做好《办法》宣贯工作。各地要在《办法》实施前后组织开展形式多样的宣传活动，既要营造声势，更要注重实效。要在宣传广度和深度上下功夫，通过报纸、电视、广播等多种媒体，采用群众喜闻乐见的形式广泛开展宣传活动，积极开展面向食品生产经营者的培训和面向广大消费者的宣传教育，在全社会营造食品卫生许可工作“企业支持、百姓欢迎、社会关注”的良好氛围。要切实加强卫生监督队伍自身培训工作，重点是直接从事此项工作的监督人员。各地要通过切实有效的宣贯工作，为《办法》迅速、广泛、深入实施奠定良好的基础。
三、严格发放审查，把好准入关
《办法》规定建立卫生许可证申请和发放审查制度，分别对从事食品生产加工、经营和餐饮业、食堂经营的食品生产经营者规定了必须具备的申请条件，对卫生行政部门规定了审查的必须内容。省级卫生行政部门要遵循公开、公平、公正、透明的原则，根据《办法》的具体规定，结合当地实际，进一步细化《办法》中有关卫生许可证申请和审查规定，规范许可程序，提高办事效率。各级卫生行政部门要从食品卫生管理、生产经营场所卫生条件、卫生防护措施、从业人员健康状况等几方面加强书面和现场审查，严格审查程序，严把发证关。对于不具备申请条件的食品生产经营者坚决不予发证。已经实施食品量化分级管理的地区，要严格把关，申请者量化分级评分要达到总分60%以上。对已持有卫生许可证的企业，要按照《办法》规定，本着服务便民，不增加企业负担的原则，在换发证件时重新进行审查，对审查不合格的，要停业限期整改，整改后审查合格的，给予换发卫生许可证；对限期整改不合格或拒不整改者，吊销原卫生许可证；对吊销卫生许可证者，三年内不得再受理其卫生许可申请。
四、强化事后监督，建立动态管理机制
各级卫生行政部门应根据发放卫生许可证情况建立食品生产经营者监管档案，严格按照现有食品卫生法律法规，通过日常监督、监督抽查、专项整治等多种形式加强对获证企业的监管。许可后监管要与食品卫生监督量化分级管理工作有机结合，食品卫生信誉度等级标记要加贴在卫生许可证上并根据评分变化及时更换。积极配合工商等行政部门取缔无证无照的食品生产经营摊点。各级卫生行政部门要在当地政府的统一领导下，加强与有关部门及行业协会的沟通。对于学校食堂、建筑工地食堂的监管，要充分发挥教育、建设主管部门的作用，与其建立良好的沟通机制；食品卫生许可证、营业执照、生产许可证的发放、注销和吊销，要与工商、质检等部门建立良好的联系机制，及时了解相关情况。
五、严格自律，实施过错责任追究制度
各级卫生行政部门要切实按照《行政许可法》的要求，贯彻落实《国务院关于推行行政执法责任制的若干意见》和《卫生行政执法责任制若干规定》等文件精神，树立“有权必有责、用权受监督、越权要追究、侵权要赔偿”的权责一致思想，建立健全岗位责任制，严格实行过错责任追究制度。对违反《办法》规定发放卫生许可证的，要严格追究有关卫生行政部门、主管领导和具体承办人员责任。各地要加强从事食品卫生许可和监督人员的思想作风建设，树立纪律严明、公正廉洁、务实高效的良好形象。要畅通投诉举报渠道，自觉接受广大食品生产者和消费者的社会监督，使食品卫生许可工作成为政府放心、群众满意的窗口工程。
六、稳步实施，做好过渡衔接
各省级卫生行政部门应根据《办法》精神，尽快调整本省食品卫生许可证发放的具体管理办法，在卫生许可证载明内容、式样、编号、委托加工标识等方面逐步统一，抓紧卫生许可证更换工作。对今年6月1日前发放的卫生许可证，各地应于2007年6月1日前完成旧证换发工作（证件样式参见附件1，1992年《卫生部关于统一27种卫生监督文书格式的通知》规定的原卫生许可证格式废止），今年6月1日后发放的卫生许可证按照《办法》规定执行。在委托加工中，对未开展量化分级的地区，受委托方要达到相当于A级的卫生条件，并由省级卫生行政部门审核决定；对委托加工的食品，2006年6月1日以前生产的，可以继续销售至保质期结束，2006年6月1日以后生产的根据各地许可证换发情况逐步按照《办法》规定标识，其中未取得卫生许可证的委托方不用标识卫生许可证号，截止2007年6月1日仍未按规定标识的，根据有关法律法规进行查处，标识方式可以采用直接印刷或加贴在包装、标签和说明书上的方式。各地要本着服务企业、方便群众的理念，既要平稳过渡，也要保证《办法》尽快落到实处。
请各地将《办法》贯彻实施有关情况及时反馈我部，我部将定期在卫生部网站上发布各地工作进展情况。
附件：1、关于食品卫生许可证式样有关问题的说明
2、食品生产经营方式及范围分类
二○○六年二月二十七日
附件1.doc
附件2.doc
许可证样式.jpg
宿迁市人民政府关于印发宿迁市进一步加快民办教育发展若干规定的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府关于印发宿迁市进一步加快民办教育发展若干规定的通知
宿政发〔2004〕96号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《宿迁市进一步加快民办教育发展的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府
二ＯＯ四年六月十四日
宿迁市进一步加快民办教育发展的若干规定
第一章 总则
第一条 为促进民办教育健康发展，形成以政府办学为主体，公办教育和民办教育竞相发展的新格局，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内利用非财政性资金，举办的各类教育机构及其投资者。
第二章 办学模式
第三条 市内外民间资本和优质教育资源可以通过多种形式在本市创办各类民办教育机构或对非义务教育阶段的公办学校进行参股、控股。
第四条 凡非义务阶段教育的公办学校，在扩大办学规模时，必须吸纳社会资本实行民营机制。义务阶段教育的公办学校，在扩大办学规模时，可采取“公办民助”、“公办民营”等形式，广泛吸纳各类资本，扩大办学资源来源。
第五条 鼓励现有民办教育机构通过兼并、合作、参股等形式整合其他教育资源，组建民办教育集团。
第六条 实施“名校办民校”战略。市内三星级以上高中、省示范初中、省实验小学和省示范幼儿园等教育教学质量和社会信誉较高的公办学校，应择址创办独立校园、独立核算、独立法人的民有民营、自然人控股的股份制教育机构。
第三章 机构设立
第七条 对投资兴办民办教育机构人员的身份不作限制，只要具备投资主体资格、从业人员具有国家规定的执业资格即可申办民办教育机构。
第八条 凡符合设置条件的民办教育机构，要简化审批程序，加快审批进度。对暂不完全具备设置条件的，可以先批准筹建，待条件基本具备后，再行批准。
第九条 各类新办民办教育机构在申请名称预先核准登记时，可以自愿申请冠市名称。达到一定规模的，由民政、工商等相关部门帮助申请冠省名称。
第四章 政策环境
第十条 民办教育机构用地，可根据投资者意愿，采取划拨或出让方式供地，土地价格按省定最低保护价，采取“一事一议”的方式确定。划拨供地的，只要其用途不改变，土地可以无限期使用；出让供地的，土地使用权可按最高五十年确定。
第十一条 民办教育机构除按国家有关规定享受税收优惠政策外，免收市权范围内的所有行政性收费。
第十二条 对新办的民办教育机构，免收供电工程贴费；自建或购买的办公和生产营业用房，实际缴纳的房产税和城市房地产税在每年度予以等额奖励。
第十三条 支持民办教育机构从市外引进具有较高层次的专业或管理型人才，对他们及其家属来本市工作、学习、生活等方面给予政策倾斜。
第五章 办学管理
第十四条 各级各有关部门对民办教育机构在业务指导、教研活动、教师进修、文件发放、表彰奖励、信息服务、教师资格认定和专业技术职务任职资格评审等方面，与公办学校同等对待；民办教育机构的学生在参加考试、表彰奖励、社会活动、升学、就业等方面与公办学校的学生同等对待。严禁各级部门以各种借口向民办教育机构乱收费、乱摊派、乱罚款。
第十五条 教育行政主管部门要强化对民办教育机构的指导和服务功能，帮助搞好教育教学和教科研等工作，并健全督导评估制度，促进其提高办学质量。
第十六条 将民办教育机构纳入市教育发展资金“以奖代投”范围，对办学条件改善和办学质量提高的民办教育机构进行奖励。
第十七条 把各类民办教育机构作为各级金融部门信贷支持的重点对象，加大资金扶持力度。
第十八条 健全公、民办教育机构之间的教师流动机制。公办学校专任教师可以流动到民办教育机构任教，当地教育行政主管部门应给予办理有关手续。在民办教育机构工作期间，教龄连续计算。民办教育机构可以面向社会自主招聘教职工，所聘教职工与公办教育机构教职工同等待遇，统一纳入教育人才服务中心管理，实行人事关系代理。
第十九条 民办教育机构实行自主招生。民办教育机构既可以在当地招生，也可以跨区域招生；对公办教育机构学生要求转入民办教育机构学习的，要提供方便。
第二十条 民办教育机构对学生收取费用的项目和标准由学校根据自身办学条件和社会承受能力以及教育市场情况自行制定，报有关部门核准并公示。
第六章 附则
第二十一条 发展民办教育的其他事项按照《民办教育促进法》的有关规定办理。
第二十二条 本规定自2004年7月1日起施行。