广西壮族自治区政务服务管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令
第67号
《广西壮族自治区政务服务管理办法》已经2011年7月8日自治区十一届人民政府第86次常务会议审议通过，现予发布，自2011年9月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○一一年八月十一日
广西壮族自治区政务服务管理办法
第一条 为了规范政务服务活动，改善政务服务环境，提高行政效能，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他相关法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府及其所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，为公民、法人和其他组织（以下统称申请人）依法办理行政许可、非行政许可审批事项和其他公共服务事项（以下统称政务服务事项）适用本办法。
第三条 政务服务工作应当遵循合法、公开、高效、便民、诚信的原则，执行首问负责、限时办结、责任追究制度。
第四条 县级以上人民政府应当建立政务服务中心，集中为申请人办理政务服务事项。
县级以上人民政府工作部门（包括自治区垂直管理部门）和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称部门）的政务服务事项应当在本级政务服务中心集中办理。有特殊原因不进入政务服务中心办理的，经征求上一级政府政务服务管理机构意见后，由本级人民政府决定。
第五条 各部门应当在政务服务中心设置政务服务窗口。部门政务服务事项工作量小或者服务项目具有季节性特点的，可以申请进入政务服务管理机构组织设置的综合服务窗口。
第六条 县级以上人民政府政务服务管理机构负责本级政府政务服务工作的组织、协调、指导、管理和监督，履行下列职责：
（一）研究制定政务服务工作制度并组织实施；
（二）审核部门进入或者退出政务服务中心的政务服务事项；
（三）组织设置综合服务窗口；
（四）检查指导部门对服务窗口的授权；
（五）组织协调部门联合审批、并联审批；
（六）负责服务窗口及工作人员的业务培训和日常管理；
（七）检查督促部门办理政务服务事项；
（八）指导下级政务服务工作；
（九）负责政府信息公开工作；
（十）完成本级人民政府交办的其他工作。
第七条 部门应当履行下列职责：
（一）按规定将政务服务职能相对集中到一个内设机构；
（二）进驻政务服务中心并设置政务服务窗口；
（三）授予政务服务窗口办理政务服务职权；
（四）按规定配备政务服务窗口工作人员；
（五）编制政务服务事项操作规范，并公布实施；
（六）参加联合审批或者承担牵头并联审批；
（七）完成其他政务服务工作。
第八条 政务服务窗口工作人员应当履行下列职责：
（一）依法受理政务服务事项；
（二）依据授权办理政务服务事项；
（三）协调和督促本部门内设机构按时办结政务服务事项；
（四）送达政务服务事项办理结果；
（五）统计分析政务服务工作信息。
第九条 部门选派到政务服务窗口的工作人员应当具有行政执法资格、能够履行首问责任人职责。政务服务窗口负责人应当配备与部门内设机构负责人同等级别的人员。
第十条 部门应当授予政务服务窗口受理、审核、协调、审批、制证、送达等政务服务职权。
申请事项按照规定不需要经过现场查验、检验、公告、听证、招标、拍卖、检疫、检测、勘测、鉴定、专家评审、集体讨论决定等程序的，部门应当授权政务服务窗口当场作出决定。
第十一条 部门应当编制政务服务事项目录及其服务操作规范，经政府有关部门审核后向社会公布。
政务服务操作规范包括政务服务事项的设定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办结时限、收费依据、收费标准、联系方式等。
第十二条 申请人申请办理政务服务事项的，可以直接向政务服务窗口申请，或者通过公开的政务服务网站申请。
政务服务窗口应当免费向申请人提供申请书格式文本及示范文本，并指导帮助申请人办理有关事项。
第十三条 政务服务窗口第一个接待申请人的工作人员为政务服务首问责任人。政务服务首问责任人对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项属于本部门职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场受理。受理后不能当场办结的，应当出具受理通知书，并注明承诺办结时限；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在三日内一次性告知需要补正的材料，并出具告知通知书；
（三）申请事项不属于本部门职责范围的或者不需要审批的，应当向当事人说明理由。
第十四条 办理政务服务事项应当依照政务服务操作规范办理，属于当场办结的事项当场办结，属于承诺办结的事项在承诺时限内办结。
第十五条 重大或者紧急的行政审批事项需要由两个以上部门办理的，应当实行联合审批或者并联审批。
实行联合审批的，由政务服务管理机构负责组织会审。
实行并联审批的，由政务服务管理机构确定主办部门和协办部门，协办部门应当在规定时限内完成审批或者提出处理意见。
第十六条 办理政务服务事项，有下列情形之一的，视为超时办结：
（一）对申请人的申请，依法应当受理而不受理；
（二）不按规定给申请人答复；
（三）超过承诺办理时限才提出延期办理申请；
（四）不将办理结果送达申请人。
第十七条 政务服务窗口对不予审批（核准、登记、同意）的申请事项，应当报告部门负责人并报政府政务服务管理机构和监察机关备案；重大项目不予审批的，决定前应当报告本级人民政府。
第十八条 办理政务服务事项依法应当收取费用的，应当公布收费项目、依据及其标准。
第十九条 政务服务工作实行年度信息统计分析报告制度。每年第一季度内，部门应当对上年度本部门政务服务工作进行统计分析，并报政府政务服务管理机构。
政府政务服务管理机构应当对各部门的数据进行汇总分析，并报同级人民政府和上一级政府政务服务管理机构。
第二十条 政务服务管理机构应当加强对部门开展政务服务工作的监督检查，负责做好政务服务窗口及其工作人员的年度考核。
第二十一条 监察机关应当在本级政府政务服务中心设立行政效能监察窗口并派驻监察工作人员，负责受理申请人投诉，查处政务服务窗口工作人员职务违法违纪行为。
办理政务服务事项实行全程跟踪和预警、督办，推行行政效能电子监察。
第二十二条 部门违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》追究部门及其负责人的行政过错责任：
（一）未经批准不进入政务服务中心办理政务服务事项；
（二）在政务服务中心受理或者办理政务服务事项申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
（三）未按规定在政务服务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
（四）未按规定向政务服务窗口授权；
（五）未编制、公布政务服务事项目录及其操作规范；
（六）拒绝参加联合审批或者拒绝承担牵头并联审批。
第二十三条 部门工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》追究其行政过错责任，涉及犯罪的，依法移送司法机关查处：
（一）未依法受理政务服务事项申请；
（二）超时限办结政务服务事项；
（三）越权办理政务服务事项；
（四）利用工作之便谋取非法利益；
（五）粗暴刁难申请人；
（六）其他违反政务服务管理规定。
第二十四条 乡（镇）人民政府、城市街道办事处和管理区、开发区管理委员会的政务服务工作参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2011年9月1日起施行。
中华人民共和国船员培训管理规则
交通部
中华人民共和国船员培训管理规则
1997年10月30日经第15次部长办公会议通过，自颁布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强船员培训管理，保证船员培训质量，提高船员的职业素质，保障水上人命和财产安全，保护环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和经1995年修正的《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（以下简称ＳＴＣＷ78／95公约）有关规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于在中华人民共和国境内进行的船员培训及其有关的管理活动。
第三条 中华人民共和国港务监督局是船员培训的主管机关（以下简称主管机关）。
港务监督具体负责船员培训的监督管理及考试、评估和发证工作，其职责范围由主管机关确定。
第四条 船员应根据其服务船舶的种类，等级、航区和担任的职务，按照主管机关规定的适任标准，在主管机关认可的船员培训机构中完成规定项目的培训。
第五条 在中国境内从事本规则规定的船员培训的机构，均应取得主管机关签发的《中华人民共和国船员培训许可证》（以下简称《许可证》）和《质量体系证书》，方可开展培训。
第二章 培训种类
第六条 船员培训种类有：
（一）适任证书考前培训：
1．船长、驾驶员考前培训；
2．轮机长、轮机员考前培训；
3．船舶无线电通信人员考前培训；
4．组成值班的水手、机工适任培训。
除非另有规定，一般由申请适任证书考试的船员自愿参加考前培训。
（二）特定类型船舶船员特殊培训：
1．散装液体货船船员特殊培训；
2．客船及滚装客船船员特殊培训；
3．大型船舶操纵特殊培训；
4．高速船船员特殊培训；
5．船舶装载散装固体或包装危险和有害物质作业特殊培训。
在特定类型船舶上任职的船员，应按主管机关的规定完成本款列明的相应的特殊培训。
（三）船员专业培训：
1．熟悉和基本安全培训；
2．精通救生艇筏和救助艇培训；
3．船舶高级消防培训；
4．精通急救和船上医护培训；
5．雷达操作和模拟器培训；
6．船舶操纵模拟器培训；
7．船舶轮机模拟器培训。
在船舶上任职的船员，应按主管机关的规定完成本款列明的相应的专业培训。
（四）精通业务和知识更新培训：即申请适任证书再有效和申请散装液货船、客船、滚装客船、高速船等船员特殊培训合格证再有效的船员保持其适任能力的培训。
（五）船上培训：即初次申请船长、大副、三副、轮机长、大管轮、三管轮、船舶无线电人员适任证书者，为达到规定的适任标准，在船上有资格的人员指导下完成的技能训练。
第三章 培训机构
第七条 培训机构系指从事本规则第六条列明的各项船员培训的企事业单位、社会团体或院校。
第八条 培训机构应符合下列条件：
（一）具有组织机构和章程及相关的管理制度；
（二）具有与培训相适应的符合规定的教师和管理人员；
（三）具有满足所开展培训要求的场所、设施和设备；
（四）建立质量标准体系；
（五）具有一定的生源。
第九条 筹备船员培训机构，应向主管机关递交书面申请报告，申请报告内容包括：
（一）机构的名称、地址、法定代表人、上级管理机关；
（二）筹备开展船员培训的项目及可行性研究报告；
（三）培训设施、设备、场所、器材的情况；
（四）每一教员的学历、专业、职称、船上服务资历、所持船员证书、教学经历、对培训纲要的熟悉程度等情况；
（五）有关法规、技术资料的配备情况；
（六）内部管理组织和规章制度；
（七）教学计划、教学大纲和教材；
（八）质量标准体系；
（九）主管机关认为需要的其它文件、资料。
第十条 主管机关于受理申请后，在15个工作日内，将是否同意筹备开展船员培训的决定通知申请培训的机构。如同意，可指定有关港务监督对培训筹备工作进行检查和指导。
第十一条 申请培训的机构筹备就绪后，应向主管机关指定的港务监督递交验收申请报告。申请报告应包括筹备工作总结、本规则第九条列明的事项的说明以及培训条件不足事项的改进情况等内容。
第十二条 主管机关指定的港务监督经现场验收，作出验收报告报主管机关。验收报告应对申请培训的机构是否具备开展船员培训的基本条件进行全面、客观的评价。
第十三条 主管机关审核验收报告，于收悉报告后30个工作日内作出批准或不批准的决定，通知申请培训的机构和有关港务监督。如批准，则向申请培训的机构签发《许可证》。
第十四条 《许可证》系指主管机关统一印制，载明船员培训机构具备开展相应船员培训资格的证明文件。
《许可证》分正式和临时两种。临时《许可证》仅用于培训机构在其质量体系试运行期间所开展的船员培训。
第十五条 《许可证》的主要内容有：
（一）培训机构的名称、地址、法定代表人（或上级管理机关）；
（二）培训机构开展船员培训的项目、规模和地点；
（三）负责相应船员培训监督管理的港务监督；
（四）发证日期和有效期。
第十六条 主管机关签发《许可证》时，制作正本一份签发给培训机构，同时制作副本若干份供主管机关和有关港务监督留存备查。
第十七条 《许可证》有效期不超过2年。临时《许可证》有效期不超过6个月。
第十八条 本规则第十五条（一）款内容发生变更的，培训机构应向主管机关办理变更申请手续。
第十九条 培训机构需增加船员培训项目或规模的，按本规则规定向主管机关重新申请签发《许可证》。
第四章 培训的实施
第二十条 培训机构开展每期船员培训时，必须符合以下要求：
（一）按经核准的培训计划和纲要开展培训；
（二）场地、设备和模拟器等设施达到主管机关规定的要求；
（三）担任培训任务的教员符合主管机关的要求；
（四）培训机构应按《许可证》规定的培训项目、规模、地点开展船员培训；
（五）满足主管机关规定的其他要求。
培训机构不能符合上述一项或几项要求开展培训，影响培训质量的，有关港务监督对该期培训不予认可，不受理考试和评估，已完成的考试和评估及签发的证书无效，该证书予以收回。
第二十一条 参加培训的学员应符合主管机关规定的有关培训项目中对船员年龄、持证情况、船上服务资历、见习资历、安全任职记录、身体健康状况等方面要求。
第二十二条 培训机构在每期培训开始前，应向有关港务监督递交包括以下内容的书面报告：
（一）教学计划和日程安排；
（二）承担本期培训教学的教员情况；
（三）培训设施、设备、教材等准备情况；
（四）学员名册和学员填具的《船员培训申请表》；
第二十三条 港务监督接到上述报告后，应在15个工作日内完成审核并通知有关培训机构是否同意开始培训。如同意，港务监督应将考试、评估计划和审核情况反馈给培训机构。
第二十四条 从事船员培训的教员应符合本条规定并得到港务监督的认可：
（一）符合规定学历、专业知识，并具有一定的教学经验或已接受相应的教学培训和指导；
（二）与受训学员的资格相当，并具备相应的海上经历；
（三）具备完全胜任岸上或船上特定种类和级别的培训的能力；
（四）对相应的培训纲要、目的、要求、评估方法、评估标准以及相关的程序和规范有足够的熟悉和正确的认识。
从事模拟器培训的教员应接受过相应的模拟器教学技术指导，具备相应的真实设备的实际操作能力，胜任相应的模拟器培训工作。
第二十五条 学员应遵守主管机关、港务监督和培训机构的有关培训、考试、评估的规定。凡培训出勤未达到规定培训时数四分之三的学员，即失去参加考试、评估和申请发证的资格，已完成的考试和评估及签发的证书无效，该证书予以收回。
第二十六条 培训机构使用模拟器进行培训，应保证模拟器符合ＳＴＣＷ78／95公约附则Ｉ／12、《海员培训、发证和值班规则》（ＳＴＣＷ规则）第Ａ－Ｉ／12节以及主管机关规定的相应模拟功能和性能标准，并且：
（一）适合于所选定的培训目标和任务；
（二）能模拟有关船上设备的操作特性，包括设备特点、局限性和可能产生的误差，达到培训目标所要求的真实水平；
（三）具有足够的行为真实性，使学员获得培训目标所要求的有关技能；
（四）能提供一个可控制的操作环境，能够模拟各种可能的情况，包括与培训目标有关的紧急、危险、失常状态；
（五）备有一个能使学员、教员、设备、模拟的环境沟通信息和相互作用的接口；
（六）适合于评估目标，具有可由教员、评估人员监控、记录、评估训练情况的功能。
用于船员培训的模拟器，应经过主管机关或其授权的港务监督的认可。
第二十七条 培训机构应制定全面、适当的模拟器培训计划和程序，并选定具体的、尽可能接近船上工作和实践的培训目标和任务。
培训机构在确定模拟器培训程序、目标和任务时，除符合本规则第二十六条提及的规定外，还应充分考虑ＳＴＣＷ规则第Ｂ－Ｉ／12节的指南。
第二十八条 开展船上培训的公司和船舶，应在保证船舶安全航行和正常作业的同时，使承担教学和指导任务的船长和高级船员有适当的时间和精力从事相应的船上培训工作。
第二十九条 开展船上培训的公司应按主管机关的规定，制订船上培训计划、程序、规范和实施方案，建立质量标准体系并经认可，保证《船上培训记录簿》内所载培训项目的目标和要求得到有效执行。
第三十条 有关船公司应将学员名册和负责指导和训练学员的船长和高级船员的名单及资历报送有关港务监督备案。
第三十一条 培训机构在每期培训结束后，应至少就以下内容进行总结：
（一）培训纲要、培训计划的执行情况。
（二）学员参加培训和通过考试、评估的情况。
（三）教员教学的情况。
（四）培训设备使用、维护和培训器材消耗增补情况。
（五）存在问题及整改措施。
第五章 培训的考试和发证
第三十二条 港务监督对完成本规则第六条（二）、（三）和（四）款规定的相应培训的学员进行考试和评估。
完成本规则第六条（一）款规定的相应培训的学员，应按照《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》的规定，申请参加相应的适任考试和评估。
完成本规则第六条（五）款规定的船上培训的学员，由有关船舶的船长负责评估，并经船员所在的公司提出鉴定意见报主管机关授权的港务监督审核。
第三十三条 就本规则而言，考试即书面考试，测验学员经过培训所掌握的知识水平；评估即实际操作考试，检验学员经过训练所达到的技能水平。
考试采用笔试、计算机辅助考试等方式，评估采用实际操作或模拟器测验、口试、听力测验、计算机辅助测验等方式。
第三十四条 学员经考试、评估合格，符合规定的见习要求后，由主管机关授权的港务监督签发相应的培训合格证。
第三十五条 从事培训考试、评估的人员，应具备相应专业大专或以上学历，具备主管机关规定的船上服务资历或与之相当的专业工作经历，并且：
（一）熟悉相应的培训纲要、目标和程序；
（二）熟悉相应的考试和评估的程序和标准；
（三）对培训考试、评估的内容具有适当的知识水平和实际技能；
（四）经过主管机关认可的教育测量学培训，接受过有关考试、评估方法和实践的适当指导，并已获得考试、评估的实际经验。
如考试、评估涉及计算机、模拟器和船上设备，考试、评估人员还应熟悉设备的性能、精度、局限性及其正确操作规程，具有特定种类计算机辅助考试系统和模拟器评估的实际经验。
第六章 培训质量控制
第三十六条 培训机构应按照主管机关的规定，建立质量标准体系，保证其开展的各项培训在该体系中受到连续的监控，以达到既定的目标。
第三十七条 负责实施培训考试、评估和发证的港务监督，应按照主管机关的规定，建立质量管理体系，保证其执行的考试、评估、发证工作在该体系中受到连续的监控，以达到既定的目标。
第三十八条 为达到既定的培训、考试、评估、发证目标而建立的质量标准体系，均应包括内部检查、监督和独立的外部审核机制，以保证质量标准体系持续有效，以及对发现的缺陷能获得及时的纠正。
第三十九条 主管机关授权的港务监督是对培训机构的质量体系实施外部审核的机构。港务监督应在不超过4年的期限，对培训机构进行定期的审核，并将审核结果报送主管机关。
主管机关对审核报告进行评定，确定是否签发培训机构的《质量体系证书》。
第四十条 主管机关在不超过五年的期限内，组成审核组对实施考试、评估和发证的港务监督建立的质量标准体系进行定期的、独立的审核，对不能有效履行船员培训管理职责的港务监督，主管机关可重新确定其职责范围。
审核组将审核报告和结果报送主管机关。审核报告应包括审核工作的范围和审核人员的资历。
第四十一条 内部检查和外部审核均应：
（一）按文件规定的程序进行评价；
（二）核实体系内部的所有的管理控制和监督措施及补充措施是否符合计划安排和文件规定的程序，以及是否能有效地确保既定目标的实现；
（三）核实内部检查和外部审核的结果是否记入文件并提请有关部门负责人的注意；
（四）核实有关部门是否及时采取纠正缺陷的行动。
第四十二条 参加外部审核的人员应由与被审单位的工作无关的合格人员组成，其资格由主管机关规定并认可。
第四十三条 主管机关在定期审核工作结束后的6个月内，将有关审核情况和结果资料递交国际海事组织。
第七章 培训的审验
第四十四条 港务监督对培训机构开展船员培训的审验分为年度审验和《许可证》再有效审验。
审验的主要内容包括培训纲要和培训计划的执行情况、质量控制、日常教学管理、内部管理等事项和有无违反本规则规定及其它有关规定的行为。
审验结果分为及格、不及格两种。
第四十五条 年度审验在《许可证》发证之日后一周年前1个月内进行；《许可证》再有效审验在有效期届满前3个月内进行。培训机构应对在上述期间内所开展的船员培训进行全面自查，并向港务监督提交至少包括下列内容的自查报告：
（一）各项培训的期次、人数、教学、训练情况和合格率。
（二）培训设备使用、增减等情况。
（三）存在问题及整改措施。
（四）下一年度培训计划。
港务监督完成审验后，将审验结果记入船员培训机构档案，并向主管机关提交审验报告。
第四十六条 培训机构在培训过程中有下列行为之一，致使其不能满足主管机关签发《许可证》和《质量体系证书》要求的，主管机关可注销其《许可证》和《质量体系证书》：
（一）培训管理混乱；
（二）训练场地、设备和模拟器等设施、教学计划及纲要和教员等不能达到主管机关规定的要求；
（三）质量标准体系不能有效运行，不能达到既定的目标；
第八章 法律责任
第四十七条 培训机构有下列行为之一者，港务监督应给予警告、并可视情节处以非法所得3倍以下但不超过30000元的罚款的行政处罚。
（一）未经有关港务监督核准改变或调整培训计划；
（二）训练场地、设备、模拟器等不能达到主管机关规定的要求；
（三）教员未能符合主管机关规定的要求；
（四）未经主管机关批准易地从事培训；
（五）不按培训规范进行培训和弄虚作假；
（六）未取得《许可证》或超越《许可证》核准的培训项目、规模、范围开展船员培训；
（七）违反其它有关船员培训管理规定。
第四十八条 学员有下列行为之一者，港务监督应给予警告、处以不超过1000元的罚款其中一种或两种处罚。
（一）违反考场纪律；
（二）以弄虚作假、欺骗、舞弊等不正当手段向港务监督申请或获取船员培训合格证；
（三）伪造、变造、涂改、转让、出租、出借、买卖或冒用船员培训合格证；
（四）扰乱正常的培训秩序。
第四十九条 对不能有效履行船员培训管理职责的港务监督，主管机关可给予警告处罚。
第五十条 行政处罚的程序按照《交通行政处罚程序规定》（中华人民共和国交通部令1996年第7号）有关规定执行。
第九章 附 则
第五十一条 本规则第六条所述的各项船员培训的实施办法和培训纲要由主管机关统一制定和颁布。
第五十二条 港务监督应配备主管机关规定的符合培训管理、考试、评估、发证要求的设备、资料，建立所管辖的培训机构的档案，并对培训机构实施日常监督管理和业务指导。
港务监督可根据本规则的要求制定实施办法。
第五十三条 持有ＳＴＣＷ78／95公约其他缔约国签发的相应的培训合格证的中国籍船员，经主管机关确认符合ＳＴＣＷ78／95公约规定的有关最低适任标准后，可按规定申请本规则第三十四条规定的培训合格证。
非ＳＴＣＷ78／95公约缔约国签发或承认的船员培训合格证，主管机关不予承认。
第五十四条 船员培训合格证和《船上培训记录簿》由主管机关统一印制。
第五十五条 参加船员培训的学员应按规定缴纳培训的考试、评估和发证费。收费标准由国家物价管理部门规定。
第五十六条 本规则自颁布之日起施行。1995年颁布的《中华人民共和国海船船员培训管理办法》同时废止，按此办法取得的《许可证》仍有效，有效期届满前按本规则进行再有效审验。