汽车背户是在北京无法购车上北京牌照或尚未摇到购车指标的人，利用北京本地人或具备购车资格人的名义购买车辆，这部分北京人或具备购车资格的人就叫背户，系车辆流通市场的存在的一种现象，并成为交通安全的一种新隐患。
从事背车业务的是具备北京户口的人以及限购后具备购车指标的人，在背车族里，施某堪称“背车王”，在旧车交易市场混迹数年的人，曾先后替3786人背户，甚至有的人名下有1万多辆车。 由于背户存在巨大的法律风险，故很多背户要求撤销，但救济途径有限。
第一、车辆管理所依据规定不承担责任。
车辆管理所依据法律授权进行行政许可登记。《机动车登记规定》第七条：“申请注册登记的：（一）机动车所有人的身份证明；（二）购车发票等机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车交通事故责任强制保险凭证；（六）车船税纳税或者免税证明；（七）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证”。第十九条：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证”。
依据上述规定，背户当初是自愿提供身份证明等，车辆管理所形式审查后登记，程序合法，不存在过错，无需承担责任。
第二、民事救济途径困难。
涉及车辆、车主下落不明，立案难的问题。即使进行法院审理，实际购车人目前依据新政因无资格享受北京牌照，无法判决履行过户，民事救济途径缺失。
但笔者认为也并非没有救济途径，2006年8月22日北京市交管局颁布《关于加强机动车登记管理的公告》：“为了进一步加强机动车管理，保障机动车所有人的合法权益，凡租用、借用他人身份证明办理机动车登记的车辆所有人，自本公告发布之日起3个月内与车辆登记所有人联系，并到北京市公安局公安交通管理局车辆管理所办理转移登记。逾期不办理的，经查证属租用、借用他人身份证明办理机动车登记的，北京市公安局公安交通管理局将依据《行政许可法》第六十九条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条的规定撤销机动车登记”。《行政许可法》第六十九条：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”。因此，依据规定基于利害关系人的请求或者依据职权，交通管理局可以撤销行政许可。
第一、背户人向交通管理部门提出撤销申请。
依据申请及职权，交通管理部门收到撤销申请后，应依法进行处理。如拒不履行或不予答复的，根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，可向该行政机关的本级人民政府或上一级主管部门提起行政复议，也可不经过行政复议程序，直接向人民法院提起行政诉讼，即行政不作为之诉，要求法院判令该行政机关履行职责。
第二、行政复议和行政诉讼之期限。
（1）行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，背户可在交通管理部门拒不履行或不予答复等具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。决定受理的，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。
（2）行政诉讼期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，①在经过行政复议程序的情况下，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。②在未经过行政复议程序的情况下，申请人应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内向人民法院提起诉讼。人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内立案或者作出不予受理的裁定，并自立案之日起3个月内作出一审判决。
综上，背户依据法律法规的相关规定并非无救济途径，但实践中能否启动相关程序，及时消除不稳定状态，笔者没有案例，需要实践中继续摸索。


2013-06-04於?鑫
广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］４３号
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　 印发广东省质量技术监督局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　《广东省质量技术监督局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民
政府批准，现予印发。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年四月六日



广东省质量技术监督局职能配置、内设机构和人员编制规定
　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），技术监督局更名为质量技术监督局。
质量技术监督局是省人民政府管理标准化、计量、质量工作并行使执法监督职能
的直属机构。

　　一、职能调整

　　（一）划出的职能
　　将产品质量纠纷仲裁职能交给人民法院或社会中介组织承担。
　　（二）划入的职能
　　１、原劳动厅承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监
察监督管理职能。
　　２、原环境保护局承担的环境保护地方标准的编号职能。
　　３、原重化工业厅承担的化学危险品质量监督管理职能。
　　４、原电力工业局、邮电管理局承担的用于贸易结算的电能表、电话计费器
等计量器具强制检定的行政监督管理职能。
　　５、承担国家质量技术监督局下放的职能
　　（１）组织重要标准的实施职能。
　　（２）对社会公正计量服务机构的监督职能。
　　（３）省以下质量检验机构计量认证职能。
　　（三）转变的职能
　　１、产品执行标准登记职能下放市、县质量技术监督局。
　　２、交由社会中介组织、事业单位或社会团体承担的事项
　　（１）地方标准、企业标准和采用国际标准等标准化工作的技术性审查及咨
询、服务。
　　（２）工业产品生产许可证、计量器具制造、维修许可证技术审查，认证工
作中的咨询和审查等技术性评价工作，技术机构评审中的具体技术工作。
　　（３）产品质量问题后处理环节中的技术分析、指导。
　　（４）锅炉、压力容器等特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、
改造等环节及进出口的具体检查、鉴定。
　　（５）标准的宣传贯彻。
　　（６）有关质量技术监督的教育、培训的具体实施。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，质量技术监督局的主要职责是：
　　（一）宣传、贯彻和实施国家有关质量技术监督工作的方针、政策和法律、
法规；拟订标准化、计量、质量监督管理和安全监察的地方性法规、规章；指导
监督行政执法工作。
　　（二）管理质量监督工作；对产品质量和市场商品质量实施监督；管理产品
质量仲裁检验、鉴定。
　　（三）组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为。
　　（四）宏观管理和指导全省质量工作；组织实施《质量振兴纲要》；组织制
定提高本省质量水平的发展战略、规划和意见；推广先进的质量管理经验和方法；
组织重大产品质量事故和锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备事故的调
查、分析并提出整改、处理意见；依法管理工业产品生产许可证。
　　（五）负责管理标准化工作；统一管理地方标准的计划、审批、编号、发布；
管理企业产品标准备案；监督标准的贯彻执行；推行采用国际标准和国外先进标
准，指导企业的标准化工作；管理全省组织机构代码和商品条码工作。
　　（六）统一管理计量工作；推行法定计量单位；组织执行国家计量制度；建
立省级计量标准；组织制订地方检定规程，组织量值传递；推行工业计量现代化；
对企业计量检测保证能力进行考核；规范和监督商品量的计量行为。
　　（七）统一管理认证工作；依法对质量检验机构授权和监督管理；对相关的
社会中介组织实行资格认可和监督管理。
　　（八）综合管理锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察监
督工作；制定锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备安全监察规程并组织
实施；对锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备实施进出口监督检查。
　　（九）制订质量技术监督事业发展规划并组织实施；协调各行业和专业质量
技术监督工作；管理和指导质量技术监督科技工作；管理局直属单位与机构；指
导挂靠的学会、协会工作；管理防伪技术产品工作。
　　（十）组织管理质量技术监督的宣传、教育、培训和信息工作，组织开展质
量技术监督的对外交流。
　　（十一）管理质量技术监督系统的监察工作。
　　（十二）承办省人民政府和国家质量技术监督局交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，质量技术监督局设１２个职能处（室）：
　　（一）办公室
　　负责全省性会议的组织；制订机关工作制度；负责局政务组织协调，起草综
合性文件；负责局机关文秘（档案、保密）、外事、政务信息、调研、保卫、计
算机网络、后勤行政管理和国有资产实物管理工作。
　　（二）计划财务科技处
　　组织编制全省系统经费收支预算、决算；负责本系统发展规划、技术改造和
科技进步工作；监督、指导省、市、县局及直属事业单位的财务和国有资产管理
工作；负责系统内部审计和综合统计工作；负责局机关日常财务、会计管理工作。
　　（三）政策法规宣教处
　　贯彻执行质量技术监督法律、法规并对实施情况进行监督、检查，提出制订
地方性质量技术监督、“打假”法规计划；组织制订本系统规范性文件；指导市、
县局的行政执法工作并进行行政执法监督检查；负责局行政复议、应诉工作；制
定质量技术监督行业教育培训计划并组织实施；负责局机关和指导市、县局的宣
传工作。
　　（四）质量管理与认证处
　　对全省质量工作进行宏观指导；组织实施国家关于质量振兴的政策措施；组
织研究并提出提高本省质量水平的规划和意见，推广先进的质量管理经验和方法；
组织实施国家奖励制度，推进名牌战略；负责组织重大质量事故的调查并提出整
改意见；管理工业生产许可证工作；负责认证咨询机构备案和内审员注册管理工
作；负责产品质量和质量体系认证的管理工作；对各类相关的中介机构实行监督
指导。
　　（五）质量监督处
　　对生产、流通领域的产品质量实施监督检（抽）查；对各行业、专业和地方
对产品质量实施的检查依法进行统一管理和协调；管理质量仲裁检验、鉴定工作；
提出技术机构合理设置、重组联合的方案；对法定质检机构（包括授权机构）进
行考核、业务指导和监督管理；受理质量投诉。
　　（六）标准化处
　　组织、监督标准实施工作；组织制订地方标准；推行采用国际标准和国外先
进标准；协调指导企业产品标准的制订并管理其备案；组织重要标准的宣传贯彻、
检查重要标准的实施情况；指导企业标准化、农业标准化以及新产品、引进技术
和设备的标准化审查工作。
　　（七）计量处
　　组织实施计量法律、法规；推行国家法定计量单位；管理和监督计量标准，
组织制订地方检定规程和计量技术规范；组织全省量值传递，实施强制计量检定；
规范市场计量规则，组织计量仲裁检定；规范社会公正计量服务机构；对计量、
质检机构进行计量认证；推行工业计量现代化管理，承担国家质量技术监督局交
办的完善计量检测体系确认的评审工作；对企业计量检测保证能力进行考核；负
责计量检定员的考核发证、计量器具制造、维修许可证管理和进口计量器具的进
口审核。
　　（八）锅炉压力容器安全监察处
　　管理锅炉、压力容器、压力管道的安全监察监督工作；组织实施有关的法律、
法规并监督检查；负责锅炉、压力容器制造、安装、检测、维修（改造）等机构
的资格审查和产品质量保证体系日常监督管理；对锅炉、压力容器、压力管道的
设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节实施安全监察，并对有关部
门实施资格审查和证照管理；管理进出口锅炉、压力容器的监督检验工作；对有
关事故进行统计分析和调查处理。
　　（九）特种机电设备质量监督与安全监察处
　　管理电梯、起重机械、客运架空索道、大型游艺机、厂内机动车辆、防爆电
器等特种设备制造、安装、使用、检验、改造等环节的质量监督、安全监察、资
格审查和证照管理工作；参与有关电器防爆安全内容的工程项目的设计审查；管
理进出口特种设备的监督检验工作；组织实施并监督执行有关法律、法规；组织、
协调、监督特种设备重大事故的调查处理。
　　（十）稽查处
　　根据有关法律、法规对生产和流通领域实施行政执法，查处制售假冒伪劣商
品的违法行为；组织、查处跨部门、跨地区案件及大案、要案；组织、协调市、
县查处制售假冒伪劣商品的违法行为；承担全省打击制售假冒伪劣商品违法行为
的日常协调工作。
　　（十一）人事劳动处
　　拟订全省系统的人事管理制度并组织实施，管理全省质量技术监督系统人事、
劳动工资、职称评定、机构编制工作；负责局机关公务员管理的日常工作；管理
相关专业的职业资格工作；协助有关部门做好相关专业技术职称评审和职业资格
考评工作；管理锅炉压力容器等特种设备检测人员、操作人员的资格考核工作；
负责表彰奖励工作。
　　（十二）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
　　管理局机关和直属事业单位、直属机构的监察、纪检、信访、行业作风以及
政治学习工作，指导工、青、妇、计划生育等工作；负责局机关和直属事业单位
的党务工作。

　　四、人员编制

　　质量技术监督局机关行政编制７１名。其中局长１名，副局长３名（含兼职
纪检组长），正副处长（主任）３０名（含机关党委专职副书记）。后勤服务人
员按机关行政编制１５％核定事业编制１１名。
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。

　　五、其他事项

　　（一）质量技术监督局负责组织查处生产和流通领域中的产品质量违法行为，
需要工商行政管理局协助的，应予配合；工商行政管理局负责组织查处市场管理
和商标管理中发现的经销掺假及冒牌产品等违法行为，需要质量技术监督局协助
的，应予配合；在打击生产和经销假冒伪劣商品违法活动中，不得重复检查、重
复处理。
　　（二）质量技术监督局负责质量宏观管理，提出提高产品质量的发展战略、
规划和政策措施，各有关部门分别做好配合、协调、服务工作。