内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区城乡集市贸易食品卫生管理条例
内蒙古自治区人大常委会



（1992年6月19日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


第一条 为了加强城乡集市贸易食品卫生管理，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和有关行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区内城乡集市贸易中从事食品经营的单位和个人，均须遵守本条例。
上市的各类食品、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备及食品经营场所，必须符合本条例规定。
第三条 工商行政管理部门负责城乡集市贸易食品卫生管理工作。
食品卫生监督机构负责城乡集市贸易食品卫生监督、检验和技术指导。
农牧部门负责城乡集市贸易畜禽及生肉的兽医卫生监督、检疫、检验工作。
食品卫生管理、监督、检验、检疫部门，要相互配合，各司其职，保证本条例的执行。
第四条 在城乡集市贸易中从事食品经营者，须先取得旗县（市、区）食品卫生监督机构颁发的健康证和卫生许可证后，从事畜禽及生肉经销者，还须先取得兽医卫生监督机构颁发的兽医卫生合格证后，由工商行政管理部门核发营业执照。
从事食品经营者必须亮证营业。
卫生许可证、健康证、兽医卫生合格证、营业执照，每年交主管机关审查验证一次。
第五条 食品经营人员每年要接受一次健康检查。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。
第六条 城乡集市贸易食品经营场所应当符合下列卫生要求：
（一）场所整洁，无污物，无垃圾；
（二）周围环境清洁，20米内无垃圾、粪堆、污水坑洼、公共厕所（水冲式厕所除外）、畜禽养殖场和其他污染源；
（三）水源清洁，排水通畅，有带盖的垃圾污物存放设备；
（四）有相应的售货亭、台、橱、架和防雨、防晒设施，经营夜市的有照明设施。
第七条 上市的食品新鲜、洁净、无毒、无害，符合应当具有的营养、卫生要求。
第八条 城乡集市贸易食品经营过程必须符合下列规定：
（一）生食品与熟食品、原料与成品分台分橱放置，接触生食品与熟食品的用具不得混用，实行工具售货，食品与票款分开；
（二）经营肉类及其制品和直接入口食品的，有防蝇、防尘、防腐设备；
（三）食品用工具、容器、包装材料、衡器及接触食品的售货台面，符合卫生标准；
（四）餐具、饮具使用前要洗净、消毒；
（五）定型包装的食品和食品添加剂，标有产地、厂名、批号、出厂日期、保存期限或者保质期限；
（六）食品经营人员保持个人卫生，在岗期间穿戴清洁的工作衣帽，不准吸烟、不准随地吐痰；
（七）运输食品的工具清洁卫生，禁止将食品与农药、化肥及其他有毒有害物质混装运输；
（八）使用食品添加剂的种类、名称、使用范围和用量，符合国家有关规定；
（九）食品不得与其他商品同台、同橱、同架放置。
第九条 食品经营者采购食品时，应当按照自治区卫生行政主管部门规定的索证范围和种类，索取检验合格证或者化验单。
第十条 禁止经营下列食品：
（一）腐败变质、生虫、鼠咬、污秽不洁和其他感官性状异常的；
（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染的；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜、禽、兽、水产动物及其制品；
（四）未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；
（五）含有致病性寄生虫、微生物或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
（六）使用不符合卫生要求的容器、包装材料、运输工具等造成污染的；
（七）用非食品原料加工和粗制滥造，掺杂使假，影响食品营养、卫生的；
（八）喷洒农药后未到安全期或者农药残留量超过国家规定标准以及喷洒国家明令禁止使用农药的；
（九）其他不符合食品卫生标准、食品卫生规定的。
第十一条 食品卫生监督、检验人员可以根据卫生监督、检验的需要，按照规定数量凭据无偿抽取检验样品，并将检验结果通知受检者。
第十二条 食品卫生监督、检验人员在执行公务时，有权向食品经营者了解有关情况，索取必要材料。食品经营者不得拒绝或者隐瞒。
食品卫生监督、检验人员要对食品经营方面的技术和资料保守秘密。
第十三条 食品卫生、兽医卫生的监督、检验、管理人员必须忠于职守，秉公办事；执行公务时要佩戴标志，出示证件，不得利用职权徇私枉法。
第十四条 对城乡集市贸易食品卫生实行群众监督。对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权检举、控告。有关主管部门要为检举人保守秘密，并可以酌情予以奖励。
第十五条 对违反本条例的单位和个人，视其情节给予下列行政处罚：
（一）警告并限期改进；
（二）责令追回已出售的禁止经营的食品；
（三）没收或者销毁禁止经营的食品、食品添加剂；
（四）没收非法所得；
（五）罚款；
（六）责令停业改进；
（七）吊销卫生许可证。
以上各项处罚可以单独或者合并执行。
罚款标准由自治区人民政府制定执行。
第十六条 本条例规定的各项行政处罚由当地食品卫生监督机构、工商行政管理机构和兽医卫生监督机构根据食品卫生法（试行）、城乡集市贸易管理办法和家畜家禽防疫条例的有关规定执行。
第十七条 当事人对处罚决定不服的，可以在知道行政行为之日起十五日内向作出处罚决定机构的上一级机关申请复议，或者在知道行政行为之日起三个月内向人民法院起诉。对处罚决定不履行又逾期不申请复议、不起诉的，由作出处罚决定的机构申请人民法院强制执行。
当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行复议决定的，作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
复议、诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。
第十八条 对违反本条例造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，致人残疾或者致人死亡的，除按照本条例第十五条、第十六条有关规定处罚外，还应当依照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第三十九条、第四十条、第四十一条的规定追究损害赔偿责任或者追究刑事
责任。
第十九条 对威胁、围攻、辱骂和殴打食品卫生、兽医卫生的管理、监督、检验人员，妨碍依法履行公务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本条例自1992年9月1日起施行。



1992年6月19日
　　[案情]

2002年，被告石某与朱某、曾某三人合伙承包友成公司矿渣业务。经营中，曾某退出合伙，合伙组织决定退还其出资40万元。2003年1月15日，被告石某出具借条给原告谭某，借条载明：今借到谭某现金30万元，用于合伙承包友成公司矿渣。同日，被告石某给付曾某退伙款40万元，曾某出具收条载明：今收到石某现金40万元。次日，被告石某、朱某、原告谭某三人签订了合伙协议，合伙协议载明：三人合伙承包友成公司矿渣，其中朱某出资19万元，石某、谭某均出资9万元。

现原告谭某诉至法院，要求被告石某偿还借款本金30万元。被告辩称，谭某所诉请30万元不是借款，是其加入合伙组织承包矿渣的投入资金，该款已用于退还曾某的退伙款，故应驳回原告诉讼请求。审理中，原告提供朱某的证言以证明30万元已现金交付被告，但证人未出庭作证。被告提供曾某的证言以证明石某出具的40万元收条中，其中30万元是原告谭某直接支付给曾某的，另10万元是石某支付的，但证人也未出庭作证。

[争议]

案件审理中，对本案事实的认定存在两种意见：

第一种意见认为，原告谭某与被告石某之间签订有合伙协议，存在合伙事实，30万元是谭某加入合伙组织的出资款，此款已用于退还曾某的退伙款。

第二种意见认为，原告与被告存在借款事实，石某向谭某出具的是借条，且石某、谭某、朱某三人签订的合伙协议明确谭某出资是9万元而非30万元，被告未能提供证据证明为合伙出资款的事实。

[评析]

笔者赞成第二种意见，理由如下：

首先，事实认定是民事裁判的前提性问题。本案的争议焦点是事实上的争议焦点，原告与被告是否存在借款事实，需根据双方当事人提供的证据进行认定。事实认定在民事裁判中占据前提性的重要地位，只有对当事人之间存在争议的事实作出正确认定，才能正确适用法律。事实问题的裁判必须依靠证据，理性的证据裁判原则已成为规范各种诉讼的基本原则。

其次，正确理解举证责任的双层含义。证据裁判原则的核心问题是举证责任，举证责任包含两层含义：一是行为意义上的举证责任，指当事人对其主张的事实负有提供证据的责任；二是结果意义上的举证责任，指在事实真伪不明时，主张该事实的当事人承担不利诉讼后果的责任。我国举证责任分配的一般规则是“谁主张，谁举证”，根据举证责任的第一层含义，当事人对自己提出的请求所依据的事实或者反驳对方请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。本案原告谭某主张与被告石某存在借款事实，举示了被告签字的借条以及朱某的证言。被告为反驳该事实，举示了合伙协议、曾某的收条及曾某的证言证明存在合伙关系及30万元用于退还曾某退伙款的事实。至此，本案待证事实真伪是否已经明确？待证事实真伪不明的标准问题，则关系着举证责任第二层含义的正确适用。根据举证责任第二层含义，只有当事实真伪不明时，法官才应当借助证明责任作出判决。事实真伪不明是指法官对事实的真伪未形成心证，不能作出肯定或否定的判断。其涉及心证的程度和标准，即证明标准问题。

最后，证明标准对举证责任适用的影响。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《规定》）第七十三条的规定，我国适用盖然性占优势的证明标准，这也是英美法系和大陆法系证明标准的共同选择，但《规定》对盖然率的高低没有明确规定。笔者认为盖然率以75%为宜，正如美国法学教授迈克尔·贝勒指出：“有一些证据表明，法官和陪审团事实上把较为可靠理解为指证据有75%以上的真实性。”该盖然率较适合我国民事诉讼制度的司法现状。75%盖然率的盖然性证明标准，即当事人对其主张的事实能提出证据证明其具有75%以上的真实性，可据此认定其主张的事实为真实，进而认定当事人依据该事实提出的主张成立，此时无需适用举证责任第二层含义作出判决。如果当事人对其主张的事实不能提出证据证明其具有75%以上的真实性，则案件事实即处于真伪不明，此时应根据举证责任第二层含义，由该当事人承担不利诉讼后果。

本案原告谭某为证明借款事实的存在，举示借条及朱某的证言，虽证人未出庭作证，但已达到高度盖然性证明标准。借款关系的生效需借款合意与交付两个要件事实，借条证明了双方的借款合意，与案件事实认定有重大关系的朱某的证言在相当高的程度上证明了交付现金的要件事实，所以原告达到证明存在借款事实的高度盖然性标准，可据此认定原告主张的事实为真实，进而认定原告依据该借款事实主张被告石某偿还借款的诉讼请求成立。

被告石某以与原告存在合伙关系，款项为原告合伙出资款作为抗辩理由，举示了合伙协议、曾某的收条及曾某的证言，但该合伙协议中载明的谭某的出资为9万元，而非30万，且被告未提供原告将借条款项转为合伙出资款的证据，由石某出具给曾某的收条不能证明是原告谭某将款项直接支付给曾某，单独的曾某证言对款项为合伙出资款的证明效力也不高，没有形成证据链条，所以被告对其主张的事实未能达到高度盖然性证明标准，不能认定其主张事实为真实，进而不能有效反驳原告的主张，应由其承担不利的诉讼后果。

综上，应认定本案原告谭某与被告石某存在借款关系，原告谭某要求被告偿还借款的诉讼请求应予支持。

（作者单位：重庆市江津区人民法院）