延续了29年的9月10日“教师节”,今后可能要改日期了。国务院法制办昨日公布《教育法律一揽子修订草案(征求意见稿)》,对教育法、高等教育法、教师法和民办教育促进法四部法律相关条款进行修订。意见稿中拟规定,每年9月28日为教师节(9月6日《北京晨报》)。

　　从法治的角度来看,把教师节从9月10日调整到9月28日,需要解决以下几个方面的难题。

　　首先,避免法律规定产生歧义。有关人士建议把教师节定在9月28日,是与孔子有关,因为许多人认为这天是孔子的诞辰。2004年,时任全国政协委员李汉秋就倡导修改教师节时间,其明确表示,“建议以孔子诞辰作为教师节日期”。然而要看到,孔子作为历史人物,他的定位并非仅仅是教育家,还有思想家、政治家、儒家思想创始人等多重身份。从今天来看,孔子的思想学说有很多精华,但并不能完全代表中国多元文化传统的全貌,也绝不能代表今后中国文化的发展方向。在法律上选择孔子诞辰定位教师节,本意是为了尊师重教,客观上却会给人以国家特别尊崇孔子以及他所代表的儒家文化、思想等方面的感观,以“尊师”为名行“尊孔”之实,这就产生了错位,因而是必须努力避免的。

　　其次,要力求法律的真实准确性。法律必须实事求是,它所确立的事物必须是真实的、准确的,这样才能做到权威、客观、公正。然而,对于孔子的诞辰,本身是有争议的。虽然多数学者推测是公元前551年的9月28日,但也有学者认为,此说其实缺乏可靠依据,根据记载,孔子的诞辰日应为公历公元前552年10月9日。既然孔子诞辰本身还存在争议,不能确保无误,那么,法律就不应该贸然为其背书。把9月28日作为孔子诞辰而选定为教师节,实质上是在法律上对孔子诞辰作出了认定,这会不会干扰学术自由,会不会误导真相,是需要谨慎考量的。

　　再次,还要符合法律的统一性。选定9月28日作为教师节可能会带来法律精神不统一的问题。比如,现行教育法规定,“教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统,吸收人类文明发展的一切优秀成果。”也就是说,教育对文化实际上应有两方面的态度,一是传承弘扬本民族的文化,二是积极吸收借鉴全人类的文化。主张把孔子诞辰定为教师节的理由,是认为教师节应当是很有文化内涵的节日,应延续源远流长的历史传统。但是,如果只是强调延续本民族的历史传统,却忽略了“吸收人类文明发展的一切优秀成果”这一开放精神,显然没有完整地贯彻教育法的立法原意。当然,教育法这次也可能要修订,但包容、开放以及积极吸收外国先进文明的精神无论如何是不能抛弃的。

　　又次,法律修改还应有一定的前瞻性。据相关资料介绍,1994年初,联合国教科文组织宣布从是年起,每年10月13日为“国际教师节”,目的是为了向全世界的所有教师表达国际社会的崇敬之情。中国作为联合国会员国,如果将来承认联合国上述规定,那么,定9月28日为教师节就可能会遇到短时期内出现两个教师节的尴尬。

　　最后,制定法律应充分考虑现实可行性。主张者认为,在实际操作中,9月10日由于适逢开学伊始,教师通常忙碌于开学的各项工作,很难有时间和心情享受节日,而改到月底,能与中秋国庆假期有一个衔接,对教师而言会更加方便。然而,换个角度看,由于中秋国庆假期本身可供休息并且有浓厚的庆祝氛围,教师节与之过于接近就失去了让教师休息的意义,冲淡了节日主题,甚至会重蹈过去把教师节与劳动节合并的覆辙。这样,立法的实践效益就会大打折扣。

　　个人认为,9月10日定为教师节已经实行了29年,在实践中并没有遇到太大的障碍,不宜耗费立法资源轻易改动。如果因为教师节与开学太近而产生一些问题,确实需要改动,那么,可以考虑与国际接轨,定为每年10月13日,是为国庆节后的第一个重要节日,“师庆”与“国庆”衔接,更有利于延续我国过去把“天地国亲师”并列的尊师重教传统,符合有关人士继承和弘扬中华民族优秀历史文化传统的本意,同时也能体现开放精神和世界眼光,更有利于中华文化发展创新。
河北省唐山市建设局


唐建字（2003）32号

唐山市建设局关于印发《唐山市建设工程文明施工规定》的通知

各县（市）、区、场、开发区建设局（城建局），各房地产开发公司、施工企业、监理公司：
现将《唐山市建设工程文明施工规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

唐山市建设局
二00三年七月十日


唐山市建设工程文明施工规定

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我市建设工程施工管理，保证建筑施工的正常进行和相关人员的人身安全与健康，维护市容市貌的整洁，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程施工现场管理规定》、《河北省建设工程安全生产监督管理规定》、《建筑施工安全检查标准》[JGJ59-99]、《河北省〈建筑施工安全检查标准〉实施细则》及《河北省建筑施工文明工地检查评分办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本市行政区域内从事房屋及其附属设施建设以及配套线路、管道和设备安装、房屋装修、市政基础设施等建设活动。
第三条 市建设行政主管部门的建筑工程施工安全监督机构负责本市建设工程文明施工的监督和考评工作。

第二章 场容场貌

第四条 现场大门宽度为6—8米，高度不低于2.3米，用1寸以上钢管焊制或铁板制作，采用对开式四开；两侧门柱断面0.6—1×0.6—1米，高度不低于6.5米。门头有亮化设施并书写承建工程的企业名称标志，门柱书写与安全生产、文明施工及创优质、保信誉等有关的宣传标语。
第五条 在市区、县（市）城、开发区、农场建成区施工的工程，应当采用制式彩钢板对施工场区进行围挡，围挡高度不低于2.5米，底部设置高0.5米、宽0.24米的围挡基座，设排水设施。围挡应当整洁、顺直、稳固。
围挡两侧用规范的字体书写施工企业名称、工程项目及相关的宣传标语。
建筑物应当采用合格的密目式安全立网封闭，层间设红白相间的楼层标志，不得用彩条布及其它不规范的物体围挡。
第六条 工地出入口一侧的醒目位置，应当设有工程概况、安全生产纪律、三清六好、文明施工管理、工地消防管理、十项安全技术措施、佩戴安全帽等七项标志牌和安全标志布置平面图、施工平面图；另一侧应当设置宣传橱窗、黑板报等。道路两侧必须进行绿化。
第七条 场区内道路平整、畅通，采用混凝土、沥青混凝土、连锁块路面硬化，设排水网络。工期在一年以上，建筑面积在5000平方米以上的工程，现场道路及作业场地全部采用砼硬化，确保场内无积水。
各类材料分类标识，统一规划、存放有序。
第八条 现场卷扬机机手操作棚制式化、定型化。
第九条 现场制定切实可行的保洁制度和措施，重要部位要设专人负责，实现建筑垃圾和生活垃圾定点堆放，及时清运。

第三章 工地卫生

第十条 食堂室内高度不低于2.8 米，内墙抹灰刷白、吊顶、灶台贴砖，地面水泥硬化，室内通风有透气窗。
食堂应当有卫生许可证，炊事员应当持有健康证。
食堂禁止用燃煤做饭，生、熟半成品不得放置地面，生、熟食案板、刀具分开。食堂有防鼠设施，距离污染源在30米以上。
食堂在夏季应当配备纱门、纱窗、纱罩。
第十一条 工地内应当设有厕所并设专人管理。市区内的施工现场和申报省、市级文明工地的施工现场应当设置水冲厕所；高层建筑应当设有流动厕所。
厕所内通气、采光充足，地面用水泥沙浆硬化，便池镶嵌瓷砖，设纱门、纱窗，无蚊蝇、无蛆、无味。
第十二条 宿舍 工人宿舍室内净高度不低于2.6米，室内采光、通风良好，内墙刷白，地面硬化。
单间宿舍住宿不得超过15人，人均居住面积不少于2平方米，不得使用通铺，禁止在在建工程内住宿。
保持宿舍卫生，生活用品摆放整齐有序。夏季有纱窗、纱门；冬季室内取暖不得采用煤炉。宿舍应当建立健全卫生、防火、治安制度，并有专人负责。
第十三条 办公场所及其他设施应当有专人管理，符合安全及卫生要求。
场区办公室墙壁抹灰刷白，地面硬化，室内高度不低于2.6米，并悬挂安全岗位责任制。
现场内应设立供职工娱乐的活动室 ，室内整洁明亮,各种设施整齐有序；设有饮水处，保证职工随时喝上干净卫生的开水；配备医疗保健急救箱、急救器材和经过培训的急救人员；设置沐浴室和吸烟室。

第四章 文明建设

第十四条 现场应设有整齐醒目的宣传板报、宣传栏及各类标语。
第十五条 施工企业应当有班组建设管理制度，现场有班组活动记录。职工遵守道德规范，纪律严明，无光脚赤背现象。
第十六条 施工中无违章占道、乱搭乱放及扰民现象。

第五章 环境保护

第十七条 施工现场泥浆不得外溢，污水泥浆应当定向排放，不得流至路面，不得将混合物污水直接排入下水设施与河道。
第十八条 市区内工地禁止现场溶融沥青、焚烧油毡、油漆及排放有害烟尘。
第十九条 多层或高层建设施工中应当采取压尘作业措施，不得由高处抛撒垃圾。
第二十条 市中心区及高新技术开发区的施工现场应当使用商品砼，现场不得设置砼搅拌台、站。
第二十一条 基础工程土方开挖后，土方应立即清理出场。因特殊情况不能及时清理出场的，应当将土方顶部平整，用密目网连接整体覆盖。
第二十二条 施工现场出入口应当设轮胎冲洗池，并有专人清扫，保证现场污水泥浆不带入城市道路 。
第二十三条 靠近居民生活区的工地，施工噪音符合环保要求。未经批准，22时至次日6时不得施工。
散体、流体建筑材料及建筑垃圾的运输要有防护措施，不污染市容环境。

第六章 文明施工管理资料的存放与整理

第二十四条 施工单位应当制定有针对性的指导施工现场文明施工的措施制度，并落实到位。
第二十五条 文明施工管理资料，应当由专人负责，按照统一标准分类归档，填写清楚、保存完整齐全，不得随意变更。
第七章 建设、施工、监理单位

第二十六条 建设单位应当为施工企业提供“三通一平”，设立相应管理机构，协助主管部门对施工单位的文明施工实施管理，
第二十七条 施工单位应当正确使用文明施工措施费，做到专款专用。
第二十八条 监理单位应当将施工单位的文明施工工作纳入监理范围，监督施工企业文明施工。

第八章 监督管理

第二十九条 实行项目经理施工现场安全生产、文明施工管理卡制度。
管理卡考核分值满分为10分，根据平时检查和季度评定情况进行扣分，扣除6分以上时，项目经理应当参加培训教育，培训合格后扣分值归零。
第三十条 施工企业在工程开工前应当到当地安监机构办理安全生产备案手续，领取项目经理安全生产、文明施工管理卡。未办理安全生产备案手续，领取项目经理安全生产、文明施工管理卡，擅自开工的，扣除该项目经理5分。
第三十一条 实行“黄牌”警告制度。本市行政区域内的建设施工现场，有下列行为之一的，予以“黄牌”警告，扣除该项目经理7分：
（一）严重违反建筑安全生产管理规定，施工现场安全防护措施不落实、管理混乱、事故隐患严重的；
（二）施工现场发生重大伤亡事故的；
（三）对存在的事故隐患不及时整改的。
被“黄牌”警告的施工现场由建筑安全监督机构监督整改。施工现场整改完毕，经施工单位提出申请，建筑安全监督机构复查合格，并进行一个月的监控后，方可撤销“黄牌”警告。
第三十二条 建设行政主管部门组织有关人员每季度对施工现场进行综合考评。评定结果分优良、合格和不合格三个等级。对季度考评不合格的作出如下处理：
（一）综合评定一次不合格的，对该项目的项目经理给予扣3分。
（二）综合考评连续二次不合格的，给予黄牌警告，并给予该项目经理扣7分。
（三）综合考评连续三次不合格的，将该工程项目部清除出场。
第三十三条 企业在年度受到二次“黄牌”警告的，确定该企业安全资格、企业资质年审不合格；情节严重的上报发证机关对该企业予以处理。

第九章 附 则

第三十四条 本规定由唐山市建设局负责解释。
第三十五条 本规定自2003年9月1日起施行