安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市生态公益林管理办法的通知

铜政〔2007〕55号


县、区人民政府，各有关单位：
《铜陵市生态公益林管理办法》已经市政府2007年10月19日第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜陵市人民政府
二○○七年十一月二十二日

铜陵市生态公益林管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强生态公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称生态公益林是指以维护和改善生态环境、保护生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主要功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。
第三条 在本市区域内从事生态公益林建设、保护、管理和生产经营活动的单位、集体和个人，应当遵守本办法。
第四条 生态公益林建设、保护和管理应遵循统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、权责一致、分级负责的原则。
第五条 各级人民政府负责本行政区域内的生态公益林的建设、保护和管理，并将有关任务纳入国民经济和社会发展计划，实行工作目标责任制考核。
县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内的生态公益林的具体实施和检查监督，并每年向同级人民政府报告生态公益林建设、保护和管理工作情况。
发改、建设、财政、国土资源、环保、交通、旅游等部门根据各自职责，协同林业部门做好本办法的具体实施。
第六条 县、区人民政府要加大对本行政区域内的生态公益林的资金投入，对其境内的国家级、省级和市级生态公益林配套一定的管护费和工作经费。
各级人民政府应将本行政区域内的生态公益林的管理人员经费及工作经费纳入财政预算。
第七条　市政府设立公益林生态效益补偿资金，用于对国家级生态公益林、省级生态公益林和市级生态公益林生态效益进行资金补偿。生态效益补偿资金使用管理办法，由市财政部门会同市林业部门另行制定。
市、县区人民政府应当多渠道筹集生态公益林建设资金，积极引导和鼓励社会力量参与生态公益林建设。

第二章 　区划管理

第八条　生态公益林由县区人民政府按有关规定区划界定，并按事权等级，报市级以上人民政府批准公布。
划定的生态公益林原有权属不变，受法律保护。
第九条　经批准公布的生态公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整的，应经市级以上林业主管部门批准；改变其性质、用途的，应按相关规定办理变更手续。
第十条　县区人民政府应当与生态公益林的投资经营者签订界定书，落实到地籍小班，实行小班经营管理。

第三章 　建设和管护
第十一条 各级人民政府负责本行政区域内生态公益林的建设和保护工作，逐级签订生态公益林保护管理责任书。
市人民政府与县区人民政府、县区人民政府与乡镇人民政府、乡镇人民政府与有生态公益林管护任务的村民委员会或其他经济组织、县级以上林业主管部门与其管辖的有生态公益林管护任务的国有林场等国有森林经营单位签订生态公益林保护管理责任书。
村民委员会或有关国有森林经营单位应根据生态公益林的分布特点、保护等级和管护难易程度等因素，按一定面积划定管护责任区，采用承包、招标等形式配备专职护林员，并与其签订管护合同。
第十二条　 县区、乡镇人民政府应当在山口、路口、河流交叉点等生态公益林经营区周边明显处设立永久性标志牌，立牌公示。
第十三条 各级林业主管部门应根据上级政府与本级政府签订的生态公益林保护管理责任书，对生态公益林建设和保护工作加强检查监督和业务指导，建立由专人负责的生态公益林管理网络。
第十四条 各级人民政府应遵循森林自然演替规律，封、造、补、抚、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，把生态公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全、生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。
县级以上林业主管部门应组织林权单位对生态公益林区内的火烧迹地等宜林地进行限期造林恢复森林植被；对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林，应当进行补植和封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。
第十五条 禁止在生态公益林区内进行有损于林木生长发育的活动，确需采挖林木、采集国家保护野生植物的，应依法办理许可手续。
禁止在生态公益林区内进行开垦、采石、取土、筑坟等损坏生态公益林的行为。
第十六条 严格生态公益林采伐更新管理。生态公益林禁止商业性采伐，市级林业主管部门可根据各地的生态公益林面积调减相应的采伐限额，并实行专项限额管理。
生态公益林实行全面或定期封禁。除下列情形外，禁止一切形式的采伐活动。
（一）对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的生态公益林更新、抚育或卫生性质的采伐，采伐蓄积强度不得超过15％，且伐后郁闭度不得低于0.7。
（二）竹类生态公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量，且伐后郁闭度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。
（三）生态公益林区内的实验林、母树林，可根据实验目的采取相应的采伐方式和强度。
（四）遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，视受灾情况，可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。为提高生态功能而对低效林分实施的改造，采伐株数或蓄积强度不得超过20%。
上述采伐管理由县级以上林业主管部门负责，并按规定规定履行相关报批手续。
第十七条 严格控制征占用生态公益林林地，确因市级以上工程建设需要征占用的，实行“占一补一”，即征占用多少就要补划相同数量、质量的生态公益林，经同级人民政府批准，签订新的区划界定书后，再报市级以上林业主管部门依法办理用地审核、林木采伐审批手续，并按规定标准收取森林植被恢复费。各项工程建设不得临时占用公益林林地。
工程建设项目需征占用生态公益林林地的，应当进行林地征占用可行性研究，并作环境影响评价。项目可能造成不利和重大环境影响的，不得列入征占用计划。
第十八条 各级人民政府应加强生态公益林的森林防火工作。要强化护林员的防火责任，并在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造生物防火林带或开设林火阻隔道，组建专业扑火队伍，形成较完整的森林火灾预防和扑救体系。
第十九条 各级人民政府应当贯彻"预防为主，综合治理"的方针，加强生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，实行森林病虫害防治目标管理。县级以上林业主管部门应加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延。
第二十条 各级森林公安机关应加强生态公益林的安全防范，做到隐患早发现、早控制、早预防，把生态公益林的安全置于整个林区治安防范网络。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。
第二十一条 在生态公益林区内的各种经营活动，应体现保护优先原则，不得破坏生态环境。
在生态公益林经营区内开展森林旅游等不影响生态功能的经营活动，应由经营管护单位提出申请，报县级以上林业主管部门组织专家论证，与生态公益林投资经营者签订有关合同后进行。对保护性利用生态公益林涉及的用地，由县级以上林业主管部门根据保护性利用总体规划进行审核后按程序予以审批。
第二十二条 各级林业主管部门应建立健全生态公益林监测体系。设立生态效益与环境质量监测样地，监测本辖区内生态公益林生态功能发展趋势；建立市、县区分级管理的地理信息系统，掌握生态公益林建设管理现状及其动态变化，实行信息化管理。

第四章　 法律责任
第二十三条 公民、法人和其他组织违反本办法有关规定的，由有权机关依照有关森林管理的法律、法规予以行政处罚。
第二十四条 组织、实施生态公益林建设、保护与管理的单位有下列行为之一的，由上级林业或财政主管部门责令限期改正，并视情节轻重，调减直至取消当年的森林生态效益补偿资金；造成严重后果的，依法追究有关部门和当事人的责任。
（一）生态公益林年度质量检查考核不合格的；
（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；
（三）对森林火灾、病虫害防治不力，对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成生态公益林资源减少、质量下降的；
（四）对火烧迹地、病虫害危害迹地、采伐迹地未及时更新的；
（五）在生态公益林区内出现其他严重破坏森林资源行为的。
第二十五条 林业、财政等有关主管部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使生态公益林受到严重破坏的，追究有关责任人员的行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第五章　 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起实施，有效期至2012年12月31日止。

卫生部 财政部


卫生事业单位固定资产管理办法（试行）

1987年2月11日，卫生部、财政部

第一章 总 则
第一条 卫生事业单位的固定资产，是开展各项卫生工作的物质基础，是保障人民健康，发展卫生事业的重要条件。为了有效地管理好固定资产，维护国家财产安全，保持设备完好，充分发挥其使用效益，保证各项卫生工作任务的完成，特制定本办法。
第二条 卫生事业单位，必须加强固定资产管理，设置管理机构，建立健全管理制度。各单位要有一位领导负责固定资产管理工作，实行统一领导，归口管理，分级负责，责任到人的管理责任制。
第三条 固定资产的购置和管理要贯彻勤俭办事业的方针，根据事业计划任务、技术条件和资金可能等情况，全面考虑，统筹安排。对现有贵重仪器设备应进行重点管理，其他财产也要注意妥善保管，合理使用，及时维修保养，提高使用效率和经济效益，防止损坏丢失，确保财产安全完好。
第四条 固定资产职能管理部门和管理人员，应树立为各项卫生业务技术工作服务的指导思想。充分调动职工群众当家理财的积极性和责任感，依靠固定资产使用部门和使用人员共同管好、用好固定资产。

第二章 固定资产的范围和分类
第五条 固定资产是指房屋及建筑物和使用年限在1年以上，单项价值在规定起点以上的设备装具。根据卫生事业单位精密仪器、医疗专用设备较多，价格较高的特点，固定资产划分标准规定为：
1．通用设备单价在50元以上，业务技术专用设备单价在200元以上，耐用时间在1年以上。
2．单价在20元以上，耐用时间在1年以上的大批同类物资设备，也属固定资产范围，按固定资产实行管理。
第六条 卫生事业单位固定资产一般分为八类：
1．房屋及建筑物：凡产权属于本单位的一切房屋、建筑物及各种附属设施。如暖气、电梯、水塔、蓄水池等。
2．贵重仪器设备：指单价在1万元以上的各种大型、贵重仪器设备。如直线加速器、ＣＴ、Ｘ光机、Ｂ超、扫描机、高级实验分析仪器等。
3．一般专用设备：指单价在200元以上，1万元以下的医疗器械、教学模具、实验仪器等。
4．家具：指单价在20元以上的各种桌、椅、凳、沙发、床、橱、柜等。
5．被服装具：指单价在20元以上的各种棉毛呢绒和人造纤维织品。如床垫、毛毯、被套等。
6．交通工具：指一切机动和非机动车、船。如汽车、摩托车、三轮车、自行车、运输船等。
7．图书：指各种专业图书及重要杂志。
8．其他设备：指不属于以上各类范围的固定资产。如锅炉、洗衣机、变压器、发电机、炊事机械、空调器、电扇、电视机、复印机、打字机、录相机、录音机、照相机、电子计算机、高级文体用品和消防设备等。

第三章 管理机构的设置及其职责范围
第七条 按照归口管理，分级负责的原则，各卫生主管部门和医疗卫生单位都要设置管理机构，配备相应的管理人员，明确各自职责范围。各级卫生主管部门应归口计财、设备管理部门管理。县及县以上医疗卫生单位应分别设置相应的科、股。县以下单位如没有条件单独设立专管机构的，应归口总务部门管理，并指定人员专管或兼管这项工作。各使用单位也要相应有人负责管理。
第八条 各管理部门的职责范围。
1．卫生主管部门负责制订固定资产管理实施细则，督促检查指导工作，组织经验交流和评比活动。负责对所属单位基本建设和大型设备的计划、设计、采购、调拨以及规定权限范围内固定资产的报损、报废等审批工作。
2．卫生事业单位的房产管理部门，负责房屋的分配、保养、维修、明细帐核算、资料档案管理以及办理房屋调拨、出售、拆迁、报废等有关报批手续并组织实施。
3．设备管理部门负责对各种设备的计划采购、验收、编号、调配、维修、明细帐核算、清查盘点、库房管理和资料档案管理以及办理调拨、变价、报损、报废等有关报批手续，并组织实施。
4．使用单位负责本科室房屋、设备的管理保养，登记帐卡，清理盘点和做好设备使用、维修、故障、事故等情况记录。遇有丢失、损坏或需要修理应及时向有关管理部门反映。
5．财务部门负责固定资产总帐管理，参加固定资产清理、检查督促工作。

第四章 固定资产的增加和领用
第九条 添置增加固定资产应贯彻勤俭办事业的方针，充分考虑工作需要与实际可能，实行计划管理。根据单位的任务、规模、卫生人员技术水平和技术条件来考虑，并按照事业计划、资金来源和有关程序办理相应手续。对进口大型医疗设备和精密仪器，事先要经卫生主管部门组织专家咨询，对安装条件、配套能力、资金来源、技术力量和利用率情况进行综合论证，经主管部门批准后再购买。有条件的，要由主管部门组织统一采购。凡属社会集团专项控制商品，要按规定报经有关部门批准后才团购买。大型精密仪器设备，要根据条件，试行有偿占用制度。
第十条 新建房屋，按照基本建设管理程序报批，建成验收后，应根据其决算价值及时记入固定资产帐目。
第十一条 购入、调入或加工自制设备，必须组织验收。由采购人员按财产类别填写“购入（调入）财产验收入库单”，并分别在发票和验收单上签章，连同实物送库房保管员验收。对大型、贵重仪器设备，管理部门还应会同申请购买的单位共同验收签章。验收必须认真及时，根据订货合同和发票内容验质验量。如发现型号规格不符，性能不良，数量短少，质量不符要求或残缺损坏，短少附件、资料等情况，应立即向供货单位联系解决。
第十二条 对验收合格的固定资产应及时办理编号、建帐、入库、分配等有关手续。财务和财产管理部门根据发票和入库验收单，凭以登记固定资产总帐和明细分类帐。对国内外捐赠的固定资产，应由分配单位或接收单位合理作价；加工自制的仪器、设备，可比照国内外相同或相似类型的产品价格作价，无法比照的，可按其实际加工自制成本作价入帐。
第十三条 凡借用、代管的固定资产应另行登记，与本单位财产严格划分，避免互相混淆，并参照同类固定资产管理办法管理。
第十四条 领用设备必须严格手续，应由使用单位主管人员和经办人填写“财产物资出库单”一式三份，经设备管理部门负责人批准签章后，一联交保管员凭以发放设备，一联领用单位存查，一联交财务部门。管理部门发放时，应填写“设备领用卡片”一式二份，一份留管理部门凭以掌握财产分布情况，一份交使用单位管理，做到领发双方责任明确，手续完备。

第五章 固定资产的使用与管理
第十五条 固定资产的使用与管理按下列原则办理：
1．房屋及建筑物：由房产管理部门或总务部门指定专人负责管理，合理分配使用，并按其结构、面积、价值和使用单位编号登记。
2．贵重仪器设备：领用单位除指定专人负责管理（或专人使用）外，并应制定操作规程，维修保养，交接手续以及使用情况登记等制度。要根据设备的具体情况合理安排工作负荷量，保证设备的正常运转和人身安全。在完成本单位正常工作任务的前提下，贵重仪器设备要实行对外开放，以提高设备使用效益。凡是大型贵重仪器设备都要实行专管共用并建立设备使用定期报告制度，定期反映设备状态、使用情况，并作为固定资产管理考核评比的重要依据。
3．一般专业设备：可根据使用单位具体业务情况，采取定额装备的办法。凡有损坏、报废，经审批单位批准后照数补充。各使用单位所领用的设备，如果业务变动有多余或不用时，应及时办理退库，不得积压或自行转拨给其他科室。
4．家具：根据统管与分管的原则进行“四定”，即定品名、定数量、定位置、定管理人。要求做到物各有帐，人各有责。
5．被服装具：医疗单位各业务科室对被服装具的领用、保管、换洗、报损、报废和退库应指定专人办理。对病人入院配备的被服装具要交待清楚，出院时应清点收回，如有损坏、短少，应照价赔偿。
6．交通工具：交通工具应由总务部门负责管理和调配。领用科室或使用人负有保养和保证安全的责任。使用机动车（船）由使用单位或个人填写“车（船）使用登记表”，总务部门根据情况派车。车辆用毕后，驾驶员要及时将行驶里程、耗油量及车辆（船）完好情况作出记录，以便计算费用或收费。
7．图书：图书管理员对所管图书、杂志都应加盖图书公章，按类别进行编号登记，存放固定位置，设置图书目录和借书证，凭证借阅。管理人员对图书、杂志要经常清理、检查、催收，重要杂志、刊物年终应装订成册。
8．其他设备：管理办法可参照上述有关规定。
第十六条 财产管理部门和使用单位对各类财产、物资要经常清理检查，注意维修保养，未经领导批准不得随意转让、拆迁、变价处理和报废。
第十七条 要认真选择管理人员，实行科学管理。管理人员要认真学习业务知识，不仅要懂得各种设备的品名、型号、规格、性能、用途，而且随着医学科学的发展、技术装备的更新，还要了解国内外供需情况的信息。要加强管理人员和设备使用人员的培训工作，逐步改善管理人员业务知识结构，提高业务水平和管理能力。
第十八条 要健全帐、卡设置，实行三级管理。财务部门在固定资产总帐科目下，按财产类别设置二级科目进行金额核算。财产管理部门按财产类别、品名、规格、型号设明细分类帐，核算购入、发出、结存的数量和金额。按使用单位或个人建立固定资产领用卡片，只记数量，不记金额。做到财会部门有帐，管理部门有帐有卡，使用单位有卡，有利于清查核对，互相制约。
第十九条 建立清查核对制度。财产物资的清查核对工作，由财产管理部门统一组织，会同财务部门和使用单位共同清理。每年最少要全面清查核对一次，在具体安排时，可采取一次性清理，也可以采取分期分批轮流清查核对的办法。清查工作要深入到各使用单位逐一盘点核对，发现余缺应及时作出记录，查明原因，提出处理意见，办理报批手续，待批准后调整帐卡，保证帐帐、帐卡、帐物三相符。
第二十条 建立固定资产档案管理。凡属大型贵重、精密的仪器、器械，应按台（件），建立档案。设备档案应从基层做起，详细记载从设备安装之日起有关使用、维修、故障、事故、移位变动及台时记录等运转日志，以便使用单位和管理部门掌握分析情况。
房屋及建筑物的地质资料、设计、施工及竣工图纸、电路和水、暖、气管道安装线路图纸以及房屋使用、维修、调拨变卖、拆迁等重要资料也应列入档案管理。
档案由有关管理部门管理，有条件的单位可使用电子计算机管理。

第六章 固定资产报损、报废、调出的审批权限
第二十一条 固定资产的报损、报废、调出、变卖应有报告制度和审批手续，并相应冲减固定资产资金和固定资产帐。凡申请报损、报废财产物资，使用单位必须详细说明情况和报损、报废原因，提出书面申请，并应组织有关人员检查鉴定，按审批权限批准后才能销帐，其残值收入和固定资产调出、变卖收入必须用于固定资产的更新改造。
第二十二条 报损、报废的审批权限规定如下：
1．凡房屋的转让、变卖、拆迁、报损，单位无权处理，应上报卫生主管部门审批。
2．地、市级以上单位，单台（件）价值在1万元以上的仪器设备报损，应报经当地卫生主管部门审批；单台（件）价值在1万元以下的，由单位分管领导审批，报当地卫生主管部门备案。地、市级以下单位报损审批权限由各省、自治区、直辖市卫生厅（局）自定。
3．凡属自然损耗或自然灾害造成确需报废的其他固定资产，由单位分管领导审批，报当地卫生主管部门备案。

第七章 考核评比及奖惩
第二十三条 固定资产管理工作应纳入单位和科室的考核范围，定期检查评比。各类财产应分别规定使用年限，制定仪器设备利用率、完好率等项指标，作为考核衡量管理好坏的重要依据。对使用合理，注意保养，保证安全，提高使用效率，延长使用年限，取得较好社会效益和经济效益的单位和个人，要给予精神鼓励或物质奖励。对管理不善，玩忽职守或违反操作规程，造成财产损失的，应视其具体情况给予批评教育、行政处分、经济赔偿或处罚。

第八章 附 则
第二十四条 本办法适用于全民所有制的各级各类医疗卫生机构，集体所有制医疗卫生单位可参照执行。
第二十五条 各省、自治区、直辖市可根据本地区具体情况，自行制订实施细则。
第二十六条 本办法自文到之日起试行。