【案情】

某日，吴某跟踪其女友至某宾馆，吴某在服务台查询得知该房间登记入住是一名男性后，立即打电话约其好友甲，并让甲又约乙、丙等三人赶往该宾馆门口会合，即一起闯入房间，发现其女友正和田某躺在一起，即对田某拳打脚踢（后经鉴定损伤程度系轻微伤）。之后，吴某问田某如何解决此事，田某提出给吴某1万元化解此事。吴某则表示至少得拿出5万元，并威胁田某立即打电话去筹钱，并强迫田某当场写下5万元的欠条。田某只得打电话给朋友任某，以自己做生意急需资金周转为由，让任某送3万到朋友李某处再转交给吴某。随后，在吴某的安排下，将田某带到甲租住的一房间内看守，由乙前往李某处取走送来的3万元。由于田某的朋友报案，吴某被抓获归案。

笔者同意被告人吴某的行为应当以敲诈勒索罪论处。

【分析】

首先，敲诈勒索罪和以胁迫为手段的抢劫罪之区别关键在于二者所采取的威胁方式、内容和占有财物的时空性。吴某勒取田某的钱财，既非当场取得，所采用的手段也非暴力威胁（吴某的暴力伤害也是一时激愤的单纯的伤害行为，而非出于抢劫故意的暴力）。即本案中吴某虽有暴力相威胁，但其获取钱财的手段并不是使用暴力或者以暴力相威胁，而是抓住被害人的“短”进行敲诈，所获钱财也非当场取得，故不符合抢劫罪特征。其次，敲诈勒索罪与绑架罪的主要区别在于实现勒索目的方式不同。（勒索型）绑架罪是向被绑架人的亲友或者其他相关第三人索要财物，所采用的威胁手段主要是以杀伤被绑架人为内容，属于暴力威胁范畴。而敲诈勒索则不以绑架行为为前提，其威胁或者要挟以及索财命令的直接对象基本上为同一人，即被勒索人。本案中，吴某以田某与其女友有不正当男女关系为由相要挟，迫使田某写下借据，勒索田某钱财5万元，但吴某并没有杀伤田某为威胁，其勒索行为是发生并完成在控制田某人身自由之前的。尽管勒索既遂的3万元是由田向其朋友借的，但仍是田某以自己做生意急需资金周转为由向朋友借来的。吴某要挟和勒索的直接对象都是田某本人，而没有以控制田某的人身自由或伤害、杀害田某为内容直接向他人发出勒索指令。

综上，吴某勒索成功所凭借的手段仍是田某的“把柄”，勒索的对象也仅是田本人。故不构成绑架罪。




江苏省扬州市邗江区人民法院 孟琳

湖北省十堰市人民政府办公室


十政办发[2006]76号


十堰市政府办公室关于印发十堰市城市规划委员会议事规则的通知

市政府有关部门：
　　《十堰市城市规划委员会议事规则》已经市城市规划委员会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十九日

　　　　　　　　　　　　十堰市城市规划委员会议事规则

　　第一章　总　则
　　第一条　根据《省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》（鄂政发〔2003〕30号）和《省人民政府办公厅关于建立城市规划委员会制度的指示意见》（鄂政办发〔2004〕163号）的有关规定，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条　城市规划委员会的议事宗旨。贯彻党和国家有关规划工作的方针政策，运用民主决策方法，科学调配城市资源，提高城市规划决策的科学性和民主性，依法保证城市规划工作的顺利施行，促进城市经济、社会和环境协调健康发展。
　　第三条　城市规划委员会的性质。十堰市城市规划委员会是十堰城市规划的决策机构，受市人民政府委托，就城市规划的重大问题进行审议、审查，向市政府提出审查意见。
　　第四条　城市规划委员会按照民主、公正、合法的原则议事决策。建立城市建设专家咨询制度和专门委员会初审制度。城市规划委员会为非常设机构。
　　第二章　组成人员、工作机构与主要职责
　　第五条　城市规划委员会成员由公务员、专家学者和公众代表三部分组成。专家学者和公众代表委员由市政府聘任，每届任期与市政府同步。
　　第六条　城市规划委员会由15人以上的单数组成。公务员委员由市政府主要领导、分管城市规划建设的领导、城市规划行政主管部门和相关部门的主要负责人或技术负责人组成；非公务员委员由人大代表、政协委员、基层社区代表、有关专家学者组成。其中非公务员委员比例不得低于三分之一。
　　市城市规划委员会设主任委员1名，由市人民政府主要领导担任；设副主任委员1-2名，由市政府分管城市规划的领导或城市规划行政主管部门的主要领导担任；设秘书长1名，由市规划局主要负责同志担任。
　　第七条　规划委员会下设秘书处，挂靠市规划局，为规划局内设机构。秘书处成员由秘书长根据工作需要提名，经城市规划委员会主任办公会批准后聘任，任期与城市规划委员会委员相同。
　　城市规划委员会下设"专家咨询委员会"，由城市规划、发改委、建筑与土木工程、给水排水、园林、交通、地质、水利、电力电讯、环境保护、社会经济、法律等方面的专家组成。
　　第八条　城市规划委员会的主要职责：
　　（一）审议城市发展战略，城镇体系规划，城市总体规划，分区规划，控制性详细规划并监督实施；
　　（二）审查专业规划和重要地区的修建性详细规划；
　　（三）审查重大建设项目选址；
　　（四）审查重点地段的城市设计；
　　（五）审议（查）市、县域内重点城镇规划；
　　（六）履行城市人民政府授予的其它职责；
　　（七）对审议（查）的事项行使决策表决权。
　　第三章　议事制度、议事原则与议事程序
　　第九条　议事制度
　　（一）城市规划委员会议事实行"三会"制。即全体委员会、主任办公会、专题会议。
　　（二）城市规划委员会全体会议定期召开，每年不少于三次，特殊情况可临时召开。
　　（三）主任办公会、专题会议，根据工作需要召开。
　　第十条　议事原则
　　（一）规划委员会审议和决定的事项，实行民主集中制和少数服从多数的原则。
　　（二）全委会由主任委员或其指定的副主任委员主持，需有半数以上委员出席方可举行；
　　（三）委员会会议必须坚持回避原则。凡所审议（查）的事项与委员本人或其所在的单位（部门）有直接或间接利益关系的，秘书处应在会议召开之前提请有关委员回避；
　　（四）如有必要，可邀请有关部门派代表列席城市规划委员会会议，列席会议的代表经会议主持人同意，可参加会议讨论，发表意见，但不参与会议表决。
　　（五）城市规划委员会的审议（查）意见必须经参加会议的三分之二以上的委员通过，由主任委员或其指定召集会议的副主任委员签署。
　　（六）城市规划委员会的审议（查）意见，应当作为本级人民政府审批城市规划和市政建设项目的决策依据。未经城市规划委员会审议（查）的重大城市规划项目，政府不予审批。经城市规划委员会审议（查）同意的项目，应按照有关法规规定，履行报批手续。
　　（七）城市规划委员会会议资料属政府内部文件，各位委员应妥善保管，或者在会后将资料交回秘书处。不经秘书处同意，任何人不得以任何方式获取或向他人直接或间接传送有关资料。
　　（八）全体委员会审议通过的重大事项及有关城市规划管理的政策、规定，需向社会公布的，由委员会秘书处通过新闻媒体向社会公告。
　　第十一条　议事程序
　　1、城市规划行政主管部门就拟审议（查）的议题向城市规划委员会提出申请，并同时将审议（查）议题的有关材料报送秘书处，由秘书处报请会议召集人审定。
　　2、会议召集人同意召开会议申请后，由秘书处负责安排会议日程。
　　3、秘书处将会议日程通知申请部门，并提前5个工作日将审议（查）议题的有关材料和会议通知发送给参加会议的各位委员。
　　4、会议召集人按会议日程主持会议，所有与会委员均需履行签到手续。到会委员符合规定人数，会议方可召开。
　　5、涉及专业性强的审议内容须有专门委员会的建议意见。
　　6、城市规划委员会会议审议（查）议题内容，经表决同意后，形成会议纪要或决议。
　　第四章　议事内容
　　第十二条　全体委员会审议内容
　　审议（查）城市总体发展战略，城镇体系规划，城市总体规划、分区规划；审查专业规划、控制性详细规划和重要地区的修建性详细规划；审查重大建设项目选址；审查重点地段城市设计；审查城市重要单体建设项目；涉及城市规划管理方面的重大规章、举措和政策等；城市人民政府授予其他职责及委员会认为其它需要讨论的规划问题。
　　第十三条　主任办公会审议的内容
　　提交规划委员会审议（审查）的议题；道路、绿化、供电、供热、供排水等专业规划；规划管理重大措施及活动安排。
　　第十四条　专题办公会审议的内容
　　讨论审议日常性规划管理内容。具体审定：山地利用规划、规划条件、规划选址、规划方案、建筑方案等；规划委员会全体委员会或者主任办公会委托、授权审定处理的其他事项。
　　规划委员会审定事项由主任委员审签；主任办公会审定事项由主任委员或其委托的副主任委员审签；专题办公会审定事项由副主任委员审签。