国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于深入开展打假护农整治农资市场工作的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
今年初，国家工商行政管理局下发了《关于开展“红盾打假护农”执法活动的通知》，在全国揭开了加强农资市场监管、打假护农的序幕。各地工商行政管理机关按照国家工商行政管理局的统一部署，采取积极措施，加大执法力度，打假护农、整治农资市场工作取得了一定的成绩。但
是，有的单位对此项工作思想上还不够重视，工作上还抓得不够紧，尚停留在一般布置上，缺乏一定的力度和深度。最近，国务院领导同志明确指出：“伪劣种子充斥市场，屡禁不止，危害甚大，必须下大力量从根本上解决这个问题。关键是要坚决实行依法治种，严格管理种子市场，严厉
打击制售假种的不法分子。”为了贯彻落实国务院领导同志的指示精神，进一步加强对农资市场的监督管理，深入开展“打假护农”执法行动，切实保护农民利益，维护农资市场正常的经营秩序，确保春耕播种的顺利进行，现通知如下：
一、各地要充分认识打假护农、整治农资市场的重要性，切实加强领导，把这项工作摆上重要位置，明确目标任务，建立责任制，组织足够的人力、物力、财力，确保工作落实。
二、要结合实际情况，对农资生产、经营单位进行一次全面的检查清理，对不具备条件的，及时办理变更登记；对无证无照经营的坚决予以取缔，严把市场准入关。要针对农资市场整治中发现的问题，督促农资生产、经营单位建章立制，规范经营行为。
三、加大执法力度，严厉打击农资违法经营活动。重点打击制售假劣种子、化肥、农药等违法行为。集中时间、集中力量，深入开展“红盾打假护农”执法行动。通过抓源头、端窝点，集中力量查处大要案件，并选择典型案例予以曝光，震慑不法分子，促进守法经营，切实维护农资市
场秩序。
四、进一步加强同农业行政主管部门和公安、司法等部门的协调配合，形成整体合力，联手打假治劣。同时，加强与新闻宣传单位的配合，加大执法宣传力度，在全社会营造打假护农、整治农资市场的良好氛围。
各级工商行政管理机关要加强对“红盾打假护农”执法行动的领导，严格依法行政。对重要案件的查处情况和有关重大事项要及时报告，沟通情况。要对春耕期间“红盾打假护农”执法行动的情况认真进行总结，并将总结材料于1999年4月30日前报送国家工商行政管理局消费者
权益保护司。



1999年4月8日
小议缓刑是否可以适用于罚金刑

黄祖建


　　罚金刑是指国家强制犯罪人向其缴纳其个人所有的一定数额金钱的刑罚种类。缓刑制度在我国刑罚体系的应用，既是对人权的尊重也体现了惩罚与宽大相结合、惩罚与教育相结合的原则，是刑法体系的重要组成部分。对于缓刑是否可以适用于罚金刑，大多数国法律尚无明文规定，本文试着探讨下缓刑应否适用于罚金刑的相关问题。
　　关于刑罚的罚金刑部分是否应适用缓刑，目前有两种观点。观点一：罚金刑不能实行缓刑政策，法院仅可以判决缓刑适用于监禁刑部分。观点二：对罚金刑也可以实行部分缓刑，即对无法交纳全部罚金的犯罪人，可以判处先执行一部分罚金，另一部分缓期交纳，如果缓刑期间表现好，缓刑期满可视罚金刑已经执行完毕。笔者认同第二种观点，因为大量的案例中犯罪人并不能完全支付罚金，如果对未缴部分实行缓刑，如同监禁刑的威慑作用一样，对犯罪人的改过自新将起到很好的作用。
　　罚金刑以剥夺犯罪人一定数额的金钱为刑罚内容，执行则以犯罪人拥有一定的财产为前提，如果犯罪人没有财产，罚金刑无法实际得到执行。如果因为犯罪人没有支付能力而科处其他刑罚或者免除、推迟刑罚，处理方法虽说可行，但是与刑罚的合理性相悖，从刑罚的发展方向上看是相矛盾的。因此，笔者认为，对其科以罚金刑的缓刑应当可行。其他处理方法都存在一些不足：一、如果因为犯罪人无财产可供执行便对其变更为监禁刑，无疑会使刑罚变得过于苛刻，有违刑罚人道性的要求。二、如果因为犯罪人无财产可供执行而免除其罚金刑，这会使得刑罚过于随意，对刑法的威严性是一种破坏。三、如果因为犯罪人无财产可供执行，便准许其延期缴纳，待其有足够财产时再重新执行，那么在相这段时间内，犯罪人必须将收入的绝大部分蓄积用来交纳罚金，这明显会影响其日后参加工作的积极性，极有可能会导致其自暴自弃，对犯罪人改过自新无益。以上可以看出，监禁刑与罚金刑同为刑罚种类，如果只允许监禁刑可以适用缓刑，而罚金刑却不能适用缓刑，在刑法理论上是得不到支持的，而且在刑事审判实践中也存在诸多不便。
　　尽管我国刑法没有规定罚金刑缓刑制度，但是我国刑法对罚金刑的缴纳与执行的相关问题规定不够完善，导致罚金刑成为刑罚执行中难度最大、执行率最低的刑罚种类之一，面对这种情况，如果将缓刑引入罚金刑中，将有利于罚金刑的执行与罚金刑制度的完善，无疑将会推动我国刑法的发展。


作者：荔浦县人民法院 黄祖建
联系方式：15977302785 日期：2010.10.27