上海市人民政府


上海市有线电视管理办法（修正）
上海市人民政府


（1995年2月6日上海市人民政府发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强有线电视的管理，保障有线电视事业的发展，保护有线电视用户的合法权益，根据国务院《广播电视管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的有线电视，是指单独或者混合利用电缆、光缆、微波的特定频段传送电视节目的公共电视传输系统，包括有线电视台、闭路电视、有线电视传输网。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内有线电视的设立、建设、运行等活动。
第四条 （管理原则）
本市对有线电视实施统一规划、统一行政区域性的传输网络、统一建设的技术标准的管理原则。
第五条 （主管部门）
上海市广播电影电视局（以下简称市广电局）主管本市有线电视的管理工作，其所属的影视音像管理处（以下称市影视音像管理处）具体负责本市有线电视的管理工作。
县、区广播电视行政管理部门负责本区域内的有线电视管理工作。
第六条 （协管部门）
本市规划、房管、公安、物价、财政等行政管理部门按各自的职责，对有线电视实施管理。

第二章 有线电视的基本管理
第七条 （统一规划）
本市有线电视的总体规划由市广电局统一制定，各级广播电视行政管理部门负责执行。
新建的住宅，楼内应当安排有线电视布线，各单元的厅（室）应当安排有线电视终端盒。
第八条 （有线电视台设立的条件）
设立有线电视台应当具备下列条件:
（一）符合市有线电视总体规划的要求；
（二）有专门的维护管理机构，有专职的采访、编辑、制作、摄像、播音、传输和技术维护人员；
（三）有符合国家技术标准的摄像、编辑、播出和传输设备；
（四）有固定的节目制作场所；
（五）有固定的播出场所；
（六）有必要的经费。
第九条 （有线电视台设立的程序）
需设立有线电视台的，应当向市广电局提出申请。市广电局自接到申请之日起15日内进行初审。经初审合格的，由市广电局报广播电影电视部审批。经批准后，方可进行筹建。
筹建中的有线电视台建设规划和工程技术方案，须报市广电局审核。市广电局自接到申请之日起15日内进行初审。经初审同意后，由市广电局报广播电影电视部复审。经复审合格的，方可施工。
有线电视台建成后，设立者应当向市广电局提出验收申请。市广电局应当自接到申请之日起15日内进行验收。经验收合格的，由市广电局报送广播电影电视部复验。经复验合格并取得广播电影电视部颁发的《有线电视台许可证》后，有线电视台方可投入使用。
第十条 （闭路电视设立的条件）
机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）需在单位内部设立闭路电视的，应当具备下列条件：
（一）符合市有线电视总体规划的要求；
（二）有一定数量的熟悉业务的维护管理人员；
（三）有符合国家技术标准的传输设备；
（四）有固定的播出场所；
（五）有必要的经费。
第十一条 （闭路电视设立的程序）
需设立闭路电视的，所在地在县或者嘉定区、闵行区、宝山区、金山区（以下简称县、区）的，应当向所在地的县、区广播电视行政管理部门提出申请；所在地在本市其他地区的，应当向市影视音像管理处提出申请。县、区广播电视行政管理部门应当自接到申请之日起15日内作出初审
决定。经初审合格的，由县、区广播电视行政管理部门报市影视音像管理处审核。市影视音像管理处应当自接到申请或者县、区广播电视行政管理部门的初审意见之日起15日内作出审批决定。经审批合格的，方可筹建。
闭路电视筹建中的工程技术方案，须报市影视音像管理处审核；市影视音像管理处应当自接到申请之日起15日内作出审批决定。经审批合格的，方可施工。
闭路电视建成后，设立者应当向市影视音像管理处提出验收申请。市影视音像管理处应当自接到验收申请之日起15日内进行验收。经验收合格并取得市广电局发给的《闭路电视播放许可证》后，方可投入使用。
第十二条 （变更程序）
有线电视台需变更为闭路电视的，应当报市广电局初审。市广电局应当自接到申请之日起15日内作出初审决定，经初审同意后，由市广电局报广播电影电视部审批。经广播电影电视部同意后，方可变更。
第十三条 （终止程序）
需停办有线电视台或者闭路电视的，应当自停办之日的30日前，按原设立的审批程序提出停办申请。经批准后，方可停办。

第三章 有线电视传输网管理
第十四条 （联网规定）
本市行政区域性有线电视传输网由市广电局统一设立。
新建行政区域性有线电视传输网，必须依据本市有线电视总体规划的要求和国家技术标准，并按本市有线电视联网规划与市有线电视传输网联网。
行政区域性的有线电视传输网的建设施工，由市或者县、区的广播电视行政管理部门统一组织实施。
单位设立的有线电视可按照自愿原则，与市有线电视传输网联网。
第十五条 （联网条件）
有线电视台和闭路电视需与市有线电视传输网联网的，应当具备下列条件：
（一）符合市有线电视传输网联网规定的技术标准；
（二）有固定的播出场所；
（三）有专门的维护管理机构或者维护管理人员；
（四）符合联网的其他规定。
第十六条 （联网程序）
有线电视台和闭路电视需与市有线电视传输网联网的，应当向市影视音像管理处提出申请。其中，属县、区内的有线电视台和闭路电视需与市有线电视传输网联网的，设立单位应当向所在地的县、区广播电视行政管理部门提出申请。县、区广播电视行政管理部门应当自接到申请后15日
内作出初审决定。经初审合格的，报市影视音像管理处审批。市影视音像管理处应当自接到申请之日或者初审决定之日起15日内作出审批决定。经审批合格的，由市有线电视台组织施工。
第十七条 （联网后的权利）
单位设立的有线电视台与市有线电视传输网联网后，可保留其原有线电视台的名称和播出设备。
闭路电视与市有线电视传输网联网后，可保留其原播出设备。

第四章 有线电视工程建设
第十八条 （工程建设单位的条件）
从事有线电视工程设计、安装的单位，应当具备下列条件：
（一）具备法人资格；
（二）有一定数量的专业工程技术人员、技术工人以及管理人员；
（三）有从事有线电视工程设计、安装的技术设备。
第十九条 （资格的申请、审核）
需从事有线电视工程设计、安装的单位，应当向市影视音像管理处提出申请。市影视音像管理处应当自接到申请之日起15日内作出审核决定。经审核合格的，由市广电局发给《有线电视设计、安装许可证》。
取得国家建筑工程综合设计、安装资格的单位，承担建筑工程红线范围以内有线电视工程设计业务的，不需另行申请《有线电视设计、安装许可证》。
第二十条 （外省市设计、安装单位的资格认定）
需在本市承接有线电视工程的外省市设计、安装单位，应当持有其所在地省级广播电视行政管理部门发给的许可证明，并须事先向市影视音像管理处备案。
第二十一条 （工程技术标准）
市有线电视工程建设的技术标准，由市广电局提出，纳入建筑设计规范，并列为验收项目。
第二十二条 （施工责任）
施工单位在房屋、建筑物上进行有线电视台、闭路电视的安装施工，应当征得房屋或者建筑物所有人或者出租人的同意。因施工造成房屋、建筑物损坏的，施工单位应当负责修复或者赔偿。

第五章 有线电视运行管理
第二十三条 （播放原则）
有线电视播放的电视节目必须符合国家法律、法规、规章的规定，禁止在有线电视台和闭路电视系统中播放反动、淫秽、色情和渲染凶杀暴力、宣扬封建迷信以及妨碍国家安全和社会治安的电视节目或者录像制品。
第二十四条 （审片和供片）
有线电视播放已发行的录像制品，必须向专业供应录像制品的单位购买，并须经市影视音像管理处审核批准，取得《上海市有线电视节目播映证》。
有线电视台自制的电视节目应当取得《上海市有线电视节目播映证》。
专业供应录像制品的单位，由市广电局审核确定。
第二十五条 （播放节目）
有线电视台可播放下列电视节目：
（一）自制的电视节目；
（二）取得《上海市有线电视节目播映证》的已发行的录像制品；
（三）获得播映权的国产影视剧的录像制品。
闭路电视播放的录像制品，应当由专业供应录像制品的单位提供。
第二十六条 （专用频道的设置）
有线电视台和闭路电视必须安排专用频道，完整、直接地传送中央电视台和本市无线电视台的电视节目。
第二十七条 （插播节目内容和频道的设置）
市有线电视台应当为联网的有线电视台所在地的县、区级人民政府和单位免费提供有线电视节目插播的频道和时间，插播的内容限于本区域或者单位内的新闻和专题教育片。
插播的频道和具体时间由市有线电视台确定。
第二十八条 （卫星节目转播）
有线电视台或者闭路电视需转播卫星节目的，必须按照国家的有关规定执行。
第二十九条 （播放节目的备案）
已设立有线电视台和闭路电视的单位，必须每月将播出的节目报市影视音像管理处备案。
第三十条 （传输网络的运行管理）
市有线电视台负责市有线电视传输网的建设、运行的业务管理。
市有线电视台可在街道或者市区内的乡（镇）设立有线电视运行管理站，负责管辖区域内有线电视的运行业务管理。
第三十一条 （运行维护机构的设立及其职责）
设立有线电视台、闭路电视的，必须设立负责技术运行的维护管理机构或者管理人员，其主要职责是：
（一）对线路和设备进行维护、保养，定期进行检测和检修，及时排除故障，保障设备正常运行和信号的正常传送；
（二）对有线电视进行监测，保证有线电视各项技术指标和传送的信号符合国家规定；
（三）受理用户投诉和查询；
（四）负责有线电视设备的更新和技术改造；
（五）负责记录播出事故和技术运行质量等情况。
第三十二条 （有线电视设施变更）
单位或者个人因工程建设需要移动有线电视设施的，应当先报市影视音像管理处审核。经审核同意后，方可移动。
拆迁有线电视设施的，拆迁人应当向有线电视设施所有人支付拆迁补偿费和因移动有线电视设施所增加的费用。
第三十三条 （有线电视传输网络和设施的保护）
未经市广电局同意，任何单位不得擅自利用市有线电视传输网。
禁止任何单位和个人的下列行为：
（一）擅自侵占、切断、移动、搬迁或者拆除有线电视设施的；
（二）擅自接装用户终端设施的；
（三）其他损害有线电视设施、影响有线电视正常运行的行为。
第三十四条 （申请使用有线电视的程序）
用户需安装市有线电视传输网终端接收设施的，应当向市有线电视台提出申请。
市有线电视台应当在接到申请之日起7日内给予答复。对符合安装条件的，市有线电视台应当在1个月内进行安装。
第三十五条 （用户权利和义务）
有线电视的用户可以向有线电视运行管理站报修、查询。用户因房屋搬迁的，可凭《有线电视用户证》向市有线电视台免费办理过户手续。
市有线电视传输网的用户应当按时向市有线电视台缴纳安装、收视维护费。收视维护费的具体标准由市广电局提出，由市物价局和市财政局核定。
第三十六条 （受理报修规定）
有线电视运行管理站自接到报修之日起1日内进行检查。属有线电视用户终端设备质量问题的，由有线电视管理站在1日内负责修理；属有线电视传输网设备质量问题的，由市有线电视台的维护管理机构在3日内负责修理。

第六章 罚 则
第三十七条 （处罚）
对违反本办法规定的单位和个人，由市广电局和县、区广播电视行政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第九条、第十一条规定的，予以取缔，没收从事违法活动的设备，并处以投资总额1倍以上2倍以下的罚款。
（二）违反本办法第十二条、第十三条规定的，责令限期改正，并可处以2万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十九条第一款规定的，责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，可以并处2万元以下的罚款。
（四）违反本办法第二十条规定的，责令改正，并可处以1万元以下的罚款。
（五）违反本办法第二十三条规定的，责令停止违法活动，收缴其节目载体，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
（六）违反本办法第二十四条第一款、第二款、第二十五条第二款规定的，处以2万元以下的罚款。
（七）违反本办法第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改的，吊销许可证，并处以2万元以下的罚款。
（八）违反本办法第二十九条规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以2万元以下的罚款。
（九）违反本办法第三十二条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以2万元以下的罚款。
（十）违反本办法第三十三条规定的，责令限期改正，并处以2万元以下的罚款。
(十一)违反本办法第三十六条规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以5000元以下的罚款。
市广电局可以将本办法赋予的行政处罚权，委托市影视音像管理处行使。
第三十八条 （处罚程序）
行政部门作出行政处罚决定，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十九条 （妨碍职务处理）
对违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十一条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市广电局负责解释。
第四十二条 （施行日期）
本办法自1995年4月1日起施行。



1995年2月6日
广东省人民政府


颁布《广东省殡葬管理办法》的通知
广东省人民政府



各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省殡葬管理办法》发给你们，请认真贯彻执行。

附：广东省殡葬管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强殡葬管理，保护和节约土地资源，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 殡葬管理的任务是积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，摒弃封建迷信的丧葬习俗，提倡文明节俭办丧事。
第三条 各级人民政府是殡葬管理的领导机关，应切实加强领导，支持主管部门做好殡葬管理工作，协调公安、工商行政管理、宗教、卫生、国土、财政、侨务、交通、劳动、人事、新闻、城乡建设规划等有关部门的关系，动员全社会力量，推动殡葬改革工作。
第四条 各级民政部门是殡葬管理工作的主管部门，在同级人民政府的领导下实施殡葬管理工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻国家殡葬改革的法律、法规、规章和政策，负责本辖区内的殡葬管理工作；
（二）制定殡葬改革的规划和措施；
（三）领导和管理殡葬管理所、殡仪馆、火葬场、公墓等殡葬单位；
（四）处理违反殡葬管理规定的行为。
第五条 各机关、团体、部队、企事业单位和城乡基层组织，应对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传教育，确保殡葬管理的有关法规、规章和政策得到执行。
第六条 各市、县应建立健全殡葬管理所，配备相应的人员，负责本区域内殡葬管理工作。其职责是：
（一）检查督促基层落实当地人民政府有关殡葬改革措施；
（二）抓好推行火葬和改革土葬的宣传教育。
第七条 各级人民政府应把殡葬设施（含殡仪馆、火葬场、公墓等）的建设纳入当地经济和社会发展规划，安排用地和资金，以适应殡葬改革的需要。

第二章 火葬管理
第八条 各市和县城镇人口达5万人以上（含划入该镇的农村人口）的县，应建立火葬场，实行火葬。
第九条 凡有火葬场或邻近有火葬场的市、县应划定火葬区，推行火葬。划定火葬区范围的人口占该地区总人口的比例：山区县为50％；丘陵地区县为60％；平原区市、县为70％；城市郊区为80％；大中城市的市区全部划为火葬区。
第十条 火葬区内的遗体一律实行火葬，禁止土葬，禁止出售棺木。
第十一条 在火葬区内医院逝世的人员，由当地殡仪馆收运遗体火化，不得土葬。医疗机构应建立遗体造册登记制度，需接运尸体的，应持市、县殡葬管理部门出具的证明。
第十二条 火葬区内全民、集体所有制企业、事业单位和外商投资企业的干部、职工逝世后，不实行火葬的，所在单位不得向其亲属发放丧葬费和一次性抚恤金。
第十三条 火化后的骨灰由丧主自行处理，可存放于骨灰堂、骨灰墙、骨灰公墓，也可埋葬植树和撒入大海，但不得到公墓以外的区域造坟埋葬。

第三章 土葬管理
第十四条 暂未划为火葬区的地区为土葬改革区。土葬改革区应以乡、镇或管理区为单位，选择荒山瘠地建立公墓，集中埋葬，禁止在公墓以外区域埋葬。
城市现有的墓地、坟岗，除法律法规另有规定外，一律由当地殡葬管理部门接管和改造。
第十五条 华侨较多的市、县可建立华侨公墓，埋葬华侨、港澳台同胞的骨灰、遗体或骸骨。
运入本省境内安葬的遗体、骸骨的管理按有关规定执行。
第十六条 兴建公墓须按国家民政部颁布的《公墓管理暂行办法》的规定履行报批手续。经有权审批的民政部门批准后，到当地工商行政管理机关登记注册，领取营业执照后方可正式营业；未经批准而设立的经营性公墓，不准营业。经营性公墓须有殡葬事业单位参与兴建和经营管理。


第十七条 兴建公墓所需用地，按非农业用地的申请、审批程序办理用地手续。
第十八条 严格控制墓穴占地面积，每具遗体占地不得超过4平方米，骨灰占地不超过1平方米。
第十九条 公墓应进行绿化、美化，建成园林式的墓园。
第二十条 禁止用耕地作墓地。禁止任何组织和个人非法出租、转让、买卖墓穴。禁止恢复或新建家族墓地，禁止建造活人坟。违者，由当地市、县民政部门会同国土管理部门责令限期迁坟，并恢复原来地貌。
第二十一条 禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库和河流的堤坝以及铁路、公路两侧建造坟墓。违者，由当地市、县民政部门会同有关部门责令限期迁坟，并恢复原来地貌。
第二十二条 在国家建设征用土地范围内的坟墓，用地单位应登报或张贴通告，通知坟主在限期内办理迁坟事宜，当地殡葬管理部门应予以协助。过期无人办理迁坟事宜的，按无主坟处理。
第二十三条 信奉伊斯兰教的少数民族人员逝世后，可实行土葬，但在有公墓的地区应安葬于公墓；愿意实行火葬的，予以鼓励。

第四章 制止封建迷信丧葬习俗
第二十四条 各级人民政府应采取有效措施，引导群众摒弃封建迷信丧葬习俗，实行文明节俭办丧事。
第二十五条 禁止封建迷信的丧葬活动。任何人不得在丧葬中从事封建迷信的职业活动。对利用迷信活动造谣惑众、诈骗财物者，应依法惩处。
第二十六条 生产和销售丧葬用品，应经当地县或市级民政部门审查批准，到工商行政管理机关办理登记注册，领取营业执照后方可经营。

第五章 罚 则
第二十七条 在火葬区内把遗体土葬的，由殡葬主管部门责成丧主限期火化，由国土部门责成其退还非法占用的土地，并处以2000元至3000元的罚款。
第二十八条 在火葬区或土葬改革区私自出卖、转让墓穴的，由殡葬主管部门和国土部门给买卖双方各处以1000元至2000元的罚款，并没收其非法所得。
第二十九条 在建立公墓的土葬改革区内，丧主把遗体埋葬在公墓以外的，由殡葬主管部门会同国土部门处以每宗1000元至2000元的罚款，限期将遗体迁入公墓安葬，并恢复原来地貌。
第三十条 无营业执照生产、销售棺木和丧葬用品的，由工商行政管理部门没收其生产工具、材料、产品和全部销售收入，并处以1000元至2000元的罚款。
第三十一条 在火葬区为应当火葬的遗体出具土葬证明者，由所在单位追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。
第三十二条 火葬区的医院擅自允许丧主把尸体运走土葬的，由其主管部门追究其行政责任。
第三十三条 罚没收入按《广东省罚没财物管理条例》的规定处理。
第三十四条 当事人对执罚单位作出的处罚不服的，可根据《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定，申请行政复议、提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十五条 各市可根据本办法的规定制订实施细则。
第三十六条 本办法自1994年10月1日起施行。1986年2月13日省人民政府颁发的《广东省殡葬管理实施办法》同时废止。



1994年9月15日