广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市生产安全事故隐患和安全生产违法行为举报奖励办法的通知

佛府办[2007]366号


各区人民政府，市有关单位:

《佛山市生产安全事故隐患和安全生产违法行为举报奖励办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○七年十一月一日







佛山市生产安全事故隐患和安全生产

违法行为举报奖励办法



第一条 为落实“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”安全生产工作格局，充分发挥社会舆论和群众监督作用，及时发现和消除生产安全事故隐患，加大打击安全生产违法行为力度，增强防范生产安全事故能力，依据《安全生产法》，制定本办法。

第二条 市安全生产委员会负责全市各类生产安全事故隐患、安全生产违法行为举报的监督指导，各区安全生产委员会负责辖区生产安全事故隐患、安全生产违法行为举报的领导。

第三条 市、区安全生产委员会办公室为受理安全事故隐患、安全生产违法行为举报的综合部门，市、区各负有安全生产监督管理职责的部门受理本部门职责范围内的举报。受理举报的部门应设立举报专门电话、信箱、电子邮箱并向社会公布、宣传，多渠道、多方式的受理群众举报。

第四条 市、区各负有安全生产监督管理职责的部门受理本部门职责范围内的举报，由本部门负责处理。

市、区安全生产委员会办公室受理的举报，依据市、区有关单位安全生产职责，及时交由相关负有安全生产监督管理职责的部门进行调查处理。

如举报的隐患或违法行为涉及多个部门的，由安全生产委员会办公室确定主责部门牵头，与其它部门联合组成工作小组进行查处。

第五条 负责调查处理的部门在受理举报15个工作日内，要将调查处理情况回复举报人，并书面报同级政府安全生产委员会办公室备案。

第六条 市、区安全生产委员会办公室设举报监察小组，对相关部门调查处理举报的情况进行督查。

第七条 鼓励群众举报各类生产安全事故隐患和违法行为，对举报属实，且具有真实姓名、联系方式的举报人给予奖金奖励，由市、区两级安全生产委会员办公室负责。

第八条 对下列特别重大事故隐患、需要启动区域应急预案或安全生产特别严重违法行为的举报，给予举报人2000元至10万元奖励。

（一）危险化学品如剧毒、高毒、易燃易爆气体、液体严重泄漏，可能引起特别重大火灾、爆炸或中毒事故，需要立即组织群众大规模疏散的；

（二）在生产、储存、运输、经营和使用民用爆炸品或剧毒化学品过程中大量流失，可能对人民群众生命财产安全构成巨大威胁的；

（三）公众聚集场所建筑物、特大建设工程存在坍塌隐患，需要立即停工、停业、组织人员大规模疏散，否则可能造成重大人员伤亡的；

（四）非法生产、经营、储存民用爆炸品、剧毒化学品，构成重大危险源的；

（五）隐瞒较大及以上生产安全事故、重大职业病事故的；

（六）隐瞒民用爆炸品、剧毒化学品大量流失或剧毒、高毒、易燃易爆气体、液体严重泄漏事故的；

（七）其它特大隐患和安全生产特别严重违法行为。

第九条 对下列重大事故隐患、需要启动单位应急预案，或安全生产严重违法行为举报，给予举报人1000至2000元奖励；

（一）危险化学品如剧毒、高毒、易燃易爆气体、液体大量泄漏，可能引起重大火灾、爆炸或中毒事故，需要群众疏散的；

（二）民用爆炸品、剧毒化学品生产、储存、运输、经营和使用过程中流失，或一般危险化学品严重流失，可能对人民群众生命财产安全构成较大威胁的；

（三）大型在建工程存在坍塌隐患，需要立即停工、停产组织人员疏散，否则可能造成大量人员伤亡的；

（四）非法生产、经营、储存民用爆炸品、剧毒化学品，或非法使用剧毒化学品构成重大危险源的；

（五）非法生产、经营、储存危险化学品构成重大危险源的；

（六）隐瞒生产安全一般死亡事故，职业病事故的；

（七）隐瞒民用爆炸品、剧毒化学品流失或剧毒、高毒、易燃易爆气体、液体大量泄漏事故的；

（八）其它重大事故隐患和安全生产严重违法行为。

第十条 对举报下列较大事故隐患和安全生产违法行为，给予举报人300至1000[微软中国1] 元奖励：

（一）一般危险化学品大量流失，可能对人民群众生命财产安全构成威胁的；

（二）构成重大危险源的装备、设施未经验收、定期检验和安全评价长期投入使用的；

（三）建设工程、厂房、住宅等建筑存在坍塌隐患，需要立即停工、停产和组织人员疏散的；

（四）非法长期从事生产、经营、储存、运输危险化学品的；

（五）非法长期从事建筑施工、矿山开采，以及烟花爆竹生产、经营、储存等高危险行业的；

（六）非法长期利用大型客车、船舶从事旅客运输的；

（七）其它较大事故隐患和安全生产违法行为。

第十一条 对举报下列一般事故隐患和安全生产违法行为，给予举报人50至300元[微软中国2] 奖励：

（一）生产经营单位没有依法配备安全生产管理人员的；

（二）重大危险源、重大职业危害因素长期未申报，以及重大危险源，重大职业病危险因素没有依法配置安全防护装置的；

（三）特种设备未进行相关使用登记或定期检验长期投入使用的；

（四）特种作业人员未取得从业资格长期从事特种作业的；

（五）未对从业人员依法进行安全培训、教育，而要求其从事有危险、危害因素作业的；

（六）未对从事危险、危害因素作业人员配备必备劳动保护用品的；

（七）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人的；

（八）其它一般事故隐患和安全生产违法行为。

第十二条 举报同一隐患或违法行为，只对第一举报人进行一次奖励。

负有安全生产监管职责的部门公职人员有发现和报告事故隐患和违法行为的职责，其举报行为不受奖励。

第十三条 负责调查处理的部门，在举报受理之日起30个工作日或调查处理结案15个工作日内，提出奖励意见，提交同级政府安全生产委员会办公室，安全生产委员会办公室每月组织相关部门讨论决定当月调查处理结案的各类举报，确定奖励等级。

安全生产委会办公室负责向举报人发放奖金，由于举报人自愿放弃等情况无法发放举报奖金的除外。

第十四条 安全生产委员会办公室负责定期向社会公布举报受理、调查处理和奖励情况。

第十五条 负责调查处理举报的有关部门和人员，必须严格为举报人保密，防止举报人受到打击报复。对由于部门或工作人员失职导致举报人遭受严重不良后果的，依法追究相关部门和工作人员责任。

第十六条 对恶意诬陷的举报，对举报人依法严肃处理。

第十七条 市、区安全生产委员会办公室以及各负有安全生产监督管理职责的部门应作好举报记录，包括：举报受理情况，调查情况，处理情况及奖励情况。

各区安全生产委员会办公室应将辖区举报及其奖励情况每季度向市安全生产委员会办公室报告。

第十八条 属火灾隐患举报的，按《佛山市火灾隐患举报奖励办法》实行。

第十九条 市安全生产委员会办公室以及市各负有安全生产监督管理职责的部门受理的举报，奖励资金由市财政专项预算资金解决。各区安全生产委员会办公室以及区各负有安全生产监督管理职责的部门受理的由各区财政专项预算资金解决。

本办法从公布之日起30日后实施。

关于大中型水库农村移民安置山林土地所有权问题初探

王敬文


摘要

　　在我国大规模经济建设中，大中型水库建设成为经济建设的主要内容之一，而其中涉及安置农村移民的山林土地所有权性质问题，现行法律规定比较模糊，不利于权利人行使权利，也不利于政府对这些山林土地实施行政管理。笔者从以下几方面对此作出分析，并提出相应的建议。

主题词：移民安置；山林土地；权属


一、我国的土地所有权制度及用于大中型水库农村移民安置的山林土地所有权性质的规定

1、我国的土地所有权制度。我国的土地所有权制度分为国家所有和农民集体所有两种形式。我国宪法第十条第一款、第二款、第三款规定：“ 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。 我国土地管理法第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。由此可见，我国的土地所有制分两种，一为国家所有，一为农民集体所有。城市居民集体不享有土地所有权。土地管理法第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。第四十三条第二款规定：“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”。由此可见，如国家建设所需土地原属农民集体所有的话，则需通过征收转为国家所有之后，才可使用（乡镇企业、村民住宅建设、乡镇村公共设施及公益事业占地除外）。即国家可以通过征收将农民集体所有的土地转化为国有，但不能将已是国有的土地转化为农民集体所有，即土地所有权的转化是不可逆转的。
2、用于农村移民安置的山林土地所有权性质的规定。国家大中型水利水电工程建设占用的山林土地的所有权属国家。其农村移民外迁，国家在安置地征收给迁入地移民使用的山林土地（以下简称迁入地移民使用的山林土地）的所有权属国家还是属农民集体，法律规定不明确。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第四十三条规定：“大中型水利水电工程建成后形成的水面和水库消落区土地属于国家所有，由该工程管理单位负责管理，并可以在服从水库统一调度和保证工程安全、符合水土保持和水质保护要求的前提下，通过当地县级人民政府优先安排给当地农村移民使用”。第三十六条规定：“农村移民安置用地应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》办理有关手续”。由此可见，大中型水利水电工程建成后形成的水面、水库消落区及水利水电工程设施所占用的山林土地当然属于国有。农村移民安置用地依土地管理法和农村土地承包法办理有关手续，相对于迁入地农村移民而言，其含义主要包括两个方面：一是指国家按土地管理法的规定，向安置区农民集体征收山林土地交由迁入的农村移民集体管理使用；二是指迁入的农村移民集体将国家征收并交给其管理使用的山林土地，依农村土地承包法的规定发包给集体内的移民经营管理并受益。这些山林土地的使用权已明确，是属于农村移民集体或移民户。但这些山林土地的所有权属于国家还是属于农村移民集体，尚不明确。

二、迁入地移民使用的山林土地所有权不明所带来的困惑

　　由于迁入地移民使用的山林土地所有权不明，至少带来如下困惑：

1、困惑之一：如国家建设需要使用迁入地移民使用的山林土地，其用地手续如何办理？有关费用向谁支付？如这些山林土地的所有权已属国有，则依《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定，“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地”，的规定，建设单位通过出让等有偿使用方式或划拨方式取得土地使用权，土地出让金交国家；如这些山林土地的所有权仍属迁入地移民集体，则依《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，由国家向被征地的农村移民集体或个人补偿土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费，土地所有权转为国有之后，再依《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定办理用地手续。
2、困惑之二：迁入地移民再建房使用山林土地，是按使用国有土地的规定办理用手续？还是按使用农村集体土地的规定办理用地手续？农村移民迁入到新的居住地安置之后，因改善移民居住条件的需要，极有可能需在本移民集体使用的土地上建造住房。如这些土地的所有权已属国有，则建房的移民需依《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定办理用地手续，费用是会比较高的。如这些土地的所有权属移民集体，则《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条（属于农用地转为建设用地的规定）的规定办理审批手续”的规定办理用地手续。
3、困惑之三：新林权证如何填发？这次集体林权制度改革，要对迁入地移民使用的山林换发新林权证，其林地所有权是填国有？还是填该农村移民集体所有？这涉及到新林权证如何填发的问题。如这些林地的所有权属于国家，则证中“林地所有权”一栏应填“国有”，如属于迁入地移民集体所有，则应填该移民集体的名称。

三、明确迁入地移民使用的山林土地所有权

　　为解决困惑，也为给移民一个公平、明确的待遇，必须明确迁入地移民使用的山林土地的所有权。因国家建设而移民，移民对象为国家作出了贡献。移民集体在移民之前，一般在原居住地有自己享有所有权的山林土地，这种所有权包括占有、使用、收益和处分的权利，是一种完全物权。如果迁入地农村移民使用的山林土地的所有权属国有的话，他们对这些山林土地所享有的只是占有、使用、收益的权利，不享有处分权，即所享有的是一种不完全物权。失去的是完全物权，得到的是不完全物权，这对迁入地农村移民来说，是不公平的。为体现公平原则，改善移民生活，发展农村移民经济，这类迁入地移民使用的山林土地的所有权应属迁入地农村移民集体。目前，个别省市已有这样的规定。如《广东省维护水库移民土地山林房产权属的若干规定》（ 广东省人民政府 1989年6月6日颁布，1989年7月1日实施）第二条规定：“水库移民是指因国家水利水电建设需要被迁离原居住地而重建家园者。 水库移民安置时，由当地人民政府划给移民的乡（镇）、村集体所有的土地，包括宅基地、水田、菜地、旱地、园地、水塘、山林地和荒山荒地（含‘四固定’后划给的土地），在交接时无论手续是否完备，其土地的所有权和使用权一律归移民集体所有。经移民整治增加、使用达五年以上的土地或移民开垦使用五年以上的其他土地，已经形成使用权的，除国有土地外，其土地所有权归移民集体所有；开垦使用不满五年但权属无争议的也归移民继续使用”。为此，建议通过国家立法，明确规定政府向安置地农民集体征收后交给迁入地农村移民使用的山林土地的所有权属于迁入地农村移民集体。

作者单位：湖南省资兴市人民政府山林权属纠纷调处办公室
联系地址：湖南省资兴市林业局院内。邮编：423400