司法改革:分级管理还是垂直管理/王琳

作者:法律资料网 时间:2024-07-09 17:06:53   浏览:9687   来源:法律资料网
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司法改革:分级管理还是垂直管理

王琳


  司法机关的分级管理指的是各级司法机关的党组织受同级地方党委领导,司法官员归同级党委及其组织部门挑选和管理、由同级人大及其常委会选举和任免,司法赖以运转的资源也由同级人民政府及其财政部门划拨。正是这种对司法机关在人、财、物上的分级管理目前已被普遍认同为司法改革在推进过程中步履缓慢的最主要障碍。

  分级管理的弊端是显而易见的,首先,分级管理是滋生地方保护的温床。司法机关在赖以运转的司法资源的配置上都有求于当地政府,地方司法受制于地方也就难以避免了。由于背负服务于地方经济发展大局的重担,只要司法行为涉及到具体的地方利益,来自地方的压力与阻力便会飘然而至。“端人的碗,受人的管”,这在“管人的”和“被管的”看来,不都是那么自然而然么。于是,地方司法机关便真正成其为地方的司法机关,而不是国家设在地方的司法机关。这种司法权的地方化几乎在诉讼的每一个阶段都俯手可拾:在案件管辖上,为抢占处置相关财产或利益的有利地位,有的司法机关授意当事人虚构合同,人为制造假案予以受理;有的明知外地司法机关已依法受理,仍以同一事实、理由重复立案,甚至更改立案时间,使本地立案合法化;在案件审查上,有的司法机关为保护本地区当事人的利益,不惜故意混淆经济纠纷与经济犯罪的界限;有的司法机关为减少本地当事人的损失,亦不惜先来个违法的诉前保全,强行冻结或先行划拨以不让本地资金外流。在司法协助上,有的司法机关对异地协查、协助或置之不理,或向协查方收取种种费用或提成;有的对外地司法机关在本地办案明协助,暗拆台,为本地当事人通风报信,出谋策划,帮助当事人逃避或隐匿财产。至于基由地方保护而造成同一财产被不同司法机关重复查封,同一事实被不同司法机关作出不同判决的混乱状况更是屡有可见。多年来,这种种怪现状就在国家的三令五申下禁而不止、除而不绝。

  其次,分级管理破坏了国家法制的统一。司法受制于行政的一大恶果,就是令司法官员在缺乏必要保障的司法环境下被动地背斥了尊严的法律,而造成了就国家而言,法官只知有地方,不知有中央;就地方而言,法官只知服从地方利益的“大局”,而不知服从宪法和法律这个“大局”。从世界各国的司法体制来看,司法官大部分由国家任命,而不是由地方任命。许多国家司法官的任命是直接由国家元首或政府首脑以国事行为的方式进行的。任命本身就是一种国家荣誉,这有利于强化法官对职业的神圣感和使命感,从而严格依法行使司法权。同时,由于任命司法官的主体地位相对较高,有利于防止地方势力的干扰,从而保证司法机关依法独立行使司法权,避免司法腐败行为。然而在我国, 除最高人民司法机关以外,所有地方各级司法机关的司法官员,也是分级任命。这种任命方式,削弱了司法官对国家整体的认同感和使命感,认为自己只是地方的司法官,而不是国家的司法官。效忠于地方也就成了绝大多数司法官的最高理论。

  再次,分级管理的导致了司法的“泛行政化”。司法机关的工作本在于依法独立行使检察权、审判权。而分级管理却让不管是当地党委还是当地政府都自觉不自觉地将当地司法机关纳入自己的管理之下:对司法机关而言,党委组织的下乡扶贫要支持,计划生育要抽调,文明机关创建要参加,招商引资任务要完成等等,与检察、审判有关无关的种种活动使得司法机关疲于应付。而另一方面,各地政府对宪法所明文规定的“一府两院”毫不避讳,硬生生地将“深化司法改革,严格执法,公正司法”加入到每年政府工作报告中,全无有“违宪”的察觉。这也难怪,在地方政府的眼里,由他们供给的地方司法机关可不就如同政府内一个普通的职能部门一样么。不得不提的是,司法的“泛行政化”不但表现在这些外部表征上,更造就了司法机关内部的机构雍肿,效率低下,甚至司法官员的管理也被过份公务员化。虽然从1999年开始,全国各地不恰当地机关都开展了法官和检察官的等级评定工作,但每位法官和检察官都清楚地知道,这些“业务等级”只是个“虚名”和“摆设”,搞搞形式而已,“副科”、“正处”等行政级别对他们才更有意义:工资、福利、劳保,甚至连配坐什么车辆、有无专职秘书等都由司法官的行政职级来决定。而且司法官的衔级评定也是与行政职级相对应的,不少地(市)级司法机关都规定,只有副科级以上行政职级者才能被提请任命为助理审判员或助理检察员,只有正科以上行政职级者才能被提请任命为审判员或检察员,而在省级司法机关,提请任命法律职称的行政职级限制还要高。如此高度行政化的外部和内部管理机制,加剧了司法的官僚化,并直接影响了司法的效率,既不利司法工作的开展,更不利于司法队伍整体素质的提高。

  与分级管理相对应的司法保障体制便是垂直管理。其具体内容包括:最高司法机关党委成员由党中央选配和管理;省级司法机关党委成员由最高司法机关党委主管,地(市)级司法机关和基层司法机关党委成员由省级司法机关党委主管。在财、物等司法资源的供给上,则应将司法经费单列,列入国家预算,经全国人大批准后,国务院统一拨款,由最高司法机关统一支配和管理。自然,司法机关的垂直管理体制并非是在与海关、工商、税务、质量监督等部门的类比之后的简单效仿,而是司法的性质和特色的必然要求,是维护国家法制统一的必要保证,也是理顺司法管理体制的前提和关键。

  不得不提的是,实现司法机关的垂直管理首先还在于应扭转思想认识,要勇于打破过去那种一说到垂直管理就认为这是在党内闹独立,是脱离党对司法的领导的错误思想。应当看到,分级管理和垂直管理都是党的领导,只是实现的方式不同,都是一级服从上一级,最后统一服从于中央。这不仅不是削弱党的领导,还是在体现司法管理规律的同时切实加强党对司法机关的领导的表现。然而,长期以来,我国对垂直管理的认识并未得到统一。

  在新中国52年的司法制度史上,垂直管理的命运可谓坎坷。以检察制度为例,从1949年12月制定的最高人民检察署试行组织条例规定的垂直管理,到1951年9月通过的地方各级人民检察署组织通则规定的双重管理,到1954年人民检察院组织法重新规定的垂直管理,再到现行人民检察院组织法规定的双重领导,中间经历了一个复杂的否定之否定再否定的过程。法律规定的变化无常本身无疑正表明着国家在对这一问题的认识上存在着激烈的争议和摇摆。时至今日,随着人们对司法性质和特色的进一步认识以及对对法治的深入探讨和理解,我们理应果断地在分级管理和垂直管理中作出应然的选择——分级管理实不能适应司法改革发展的需要,更与司法规律格格不入,而垂直管理如得到建立,将大大加速司法改革的进程,进而更好地促进十五大所提出的司法改革目标的实现。


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交通部、财政部关于发布《车辆购置附加费票证管理规定》的通知

交通部 财政部


交通部、财政部关于发布《车辆购置附加费票证管理规定》的通知

1990年7月5日,交通部、财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局)、财政厅(局),北京市交通运输总公司,天津、上海市市政工程局:
现发布《车辆购置附加费票证管理规定》,自一九九0年八月一日起施行。

车辆购置附加费票证管理规定
第一条 为加强车辆购置附加费(以下简称车购费)票证的管理,根据国务院发布的《车辆购置附加费征收办法》和交通部、财政部、中国工商银行发布的《车辆购置附加费征收办法实施细则》的有关规定,制定本规定。
第二条 车购费票证是征收车购费的凭证。各级车购费征管部门应加强对车购费票证管理工作的组织和领导,配置必要的设备,保证管理工作的正常开展。
第三条 车购费票证的种类和适用范围:
(一)车购费缴费收据:按规定费率向购置车辆的单位或个人计征车购费时使用。
(二)车购费退款凭据:向购置车辆的单位或个人退还车购费费款时使用。已征收车购费的车辆经复议属免征车购费的车辆而退款时,必须收回原发的缴费凭证,注销后作为退款凭据的附件。
(三)车购费罚款收据:对违反《车辆购置附加费征收办法》的单位或个人,按《车辆购置附加费征收办法处罚细则》的规定罚款时使用。
(四)车购费一般收据:向购置车辆的单位或个人收取补办手续费、凭证工本费或其他款项时使用。
(五)车购费汽车缴费凭证:向购置汽车的单位或个人缴纳车购费后核发的凭证。
(六)车购费挂车缴费凭证:向购置挂车的单位或个人缴纳车购费后核发的凭证。
(八)车购费免征凭证:向按规定或经交通部和财政部批准免征车购费车辆的单位或个人核发的凭证。
(九)车购费免办凭证:向一九八五年四月三十日以前购置并已投入使用车辆的单位或个人核发的凭证。
第四条 车购费汽车(摩托车、挂车)缴费凭证、免征凭证和免办凭证由交通部统一印制,车购费收据、退款凭据、罚款收据和一般收据由各省、自治区、直辖市、计划单列交通厅(局)统一印制,并套印同级财政部门收费票据监制(专用)章。
车购费缴费(免征、免办)凭证由交通部每年印制一次,各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局)应于每年八月三十一日前将下年度车购费缴费凭证和免征凭证的需要量计划报交通部;免办凭证由交通部一次性印制。各种凭证由印刷厂通过机要运输方式直接发往各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局)。
第五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局)车购费征管部门应设立票证总库,配备专人负责车购费票证管理工作,并负责按规定逐级下发各种票证;各地(市)或县车购费征管部门应设立票证分库或支库,相应配备专人负责车购费票证管理工作,并根据各征收单位或代征单位业务的需要,负责分发所需的各种凭证。
各级车购费征管部门应随时掌握各种票证的库存量,防止供不应求或长期积压。省级车购费征管部门的票证库存量以一年为限;各地(市)级车购费征管部门的票证库存量以半年为限;各县级车购费征管部门的票证库存量以三个月为限;车购费代征单位的票证库存量以一个月为限。
第六条 各级车购费征管部门或代征单位,应根据业务量的大小,设置专职或兼职票证管理人员(简称票管员),具体负责办理票证管理工作。征费员与票管员应分别设置,不得兼管。
第七条 各级车购费征管部门或代征部门(或征费员)需要领取(用)票证时,应填写“车辆费票证领用单”(简称领用单),一式三联,(先填写数量,起止号码暂不填)加盖领票单位印章后,第一联留存,持第二、三联到发放票证单位(或票管员)领取;发放票证单位(或票管员)依据使用单位(或征费员)填写的“领用单”和实际需要量审核并确定数量(如请领数与实发数不同,应在备注栏写明实发数量),填写起、止号码,送发票单位领导核签后发给。第二联留发票单位,凭以记载票证帐,第三联退领取(用)单位(或征费员)记帐。
第八条 各种票证应认真办理收发交接手续,并顺号使用。使用前应认真清点,如发现空号、跳号或号码错乱时,必须全本(捆)停止使用,及时报告,由省级车购费征管部门处理。每本(捆)票证使用前不清点,使用中发现差错,由使用人负责,造成经济损失由使用人负责赔偿。
第九条 各种票证应使用铁质箱、橱并加锁存放,用标签注明票种和存量等。
第十条 票管员或使用票证的征费员工作调动或因故离职,必须与接管人员办理交接手续,单位领导负责监交,交做交接记录。未办清交接手续的不得离职。移交后,发现原经办票证中的问题,仍由原移交人负责。
第十一条 国内生产或组装的缴费车辆,其车购费缴费凭证由负责代征的生产厂或组装厂在收费时核发;国外进口的缴费车辆,其车购费缴费凭证由负责代征的海关在收费时核发;漏缴车购费的车辆,由车购费征管部门在车辆被检查发现漏缴地补征车购费时核发。每年均核发一证。
第十二条 凡符合交通部、财政部规定免征车购费的车辆办理免征手续时,应由车主向县级以上车购费征管部门提出申请,并附申请免征车购费车辆的内外部彩照,经县级以上车购费征管部门逐级审查后,将车主提交的申请书等材料随审查意见上报省级车购费征管部门核准后发给,每车一证。
第十三条 属于一九八五年四月三十日以前购置并已投入使用的车辆,应由车主向当地车购费征管部门提出申请,经当地车购费征管部门审查,并经车购费征管部门领导核签后发给免办凭证,每车一证。
第十四条 各级车购费征管部门应指定专人负责补发领取牌照后遗失车购费凭证的车辆的车购费凭证,并严格按如下规定办理:
(一)丢失车购费凭证申请补发的单位或个人,应写清丢失凭证的经过(单位单位车辆应加盖单位公章),提供购车发票、车购费缴费收据(免征车辆应提供免征依据)等原始凭证,并出据凭证号码、入户时间、牌照号码等证明,经车辆落籍地车购费征管部门领导核签并登报挂失后方可补发。提供资料不全者或车辆落籍前丢失的,不予补发。
(二)补发凭证的种类应与其所丢失凭证的种类相一致,并核收补办费。初次丢失申请补发车购费凭证的,核收五十元补办费;再次丢失申请补发车购费凭证的,按该车辆应征费额核收百分之十补办费;第三次丢失申请补发车购费凭证的,按该车辆应征费额核收百分之三十补办费;以后再次丢失申请补发车购费凭证的,按重新征费处理。免征或免办凭证的车辆丢失凭证后申请补发的,亦同缴费车辆办理。对重新缴纳费款确有困难的,经省级车购费征管部门批准,可酌情减少。
(三)免征凭证的补发由省级车购费征管部门统一办理;缴费凭证和免办凭证的补发由各地(市)级以上车购费征管部门负责办理。
(四)补发的凭证各栏目要填写齐全,不留空白,并在“附记”栏加盖“遗失补办”戳记,以防他车挪用。
第十五条 各种车购费凭证必须使用篮黑墨水按照规定的栏目填写齐全,文字清晰、工整;各种需要复写的票据,必须使用双面复写纸,一次复写,严禁分次复写、套写。签发票证过程中,发生填错、跳号及换发损坏的票证,应加盖“作废”戳记,登记保存,并进行财务处理,不得撕毁,以便检查。各级车购费征管部门和代征单位应在年度终了列出清单,经省级车购费征管部门审核批准后作核销处理。
各票证严禁涂改、挖补、乱擦等。
第十六条 各级车购费征管部门或代征单位应设立票证帐簿,对各种票证调入、使用、损耗、结存等事项进行详细登记,保证票账相符,证帐相符,账表相符。如有丢失或差错,应查明原因,写出报告。对责任者应进行批评教育,情节严重者还应给予必要的处罚和行政处分。车购费代证单位丢失车购费凭证的,应由车购费代征单位负责按本代征点征收车购费每本凭证收费的最高限额予以补偿。
第十七条 各领取(用)票证的单位(或征费员)应每月向发放票证的单位编报票证月报表一式两份,据以核销当月耗用量,并核对结存数。代征单位应于月后三日内将票证月报表报送当地征管部门;县、地区征管部门负责逐级汇总,并分别于月后五日内、十日内上报上级部门,省级征管部门汇总后应于月后十五日内报交通部核备。
第十八条 各级车购费征管部门和代征单位在每月编报本单位票证月报表时,应对各种票证使用情况进行一次核对自查。各级车购费征管部门应每半年对下级车购费征管部门和各级征收站、代征单位的票证管理和使用情况进行一次检查,也可随时对其检查、监督和指导,对不按规定要求使用票证的,责令其纠正。被查单位应主动提供所需的资料。
第十九条 各级车购费征管部门应建立凭证跟踪制度,设立车购费凭证台账和档案卡,随时掌握车辆情况和各种凭证核发后的变化情况。车辆转籍时,凭档案卡办理过户;车辆报废时,车籍地车购费征管部门应收回报废车辆原持的车购费凭证,由各级车购费征管部门登记造册后,指定专人负责销毁。
第二十条 征费员和票管员利用职权徇私舞弊、索贿受贿、贪污盗窃等从事违法活动的,除追回赃款赃物外,应视情节轻重,给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
在票证工作中认真负责,成绩突出者应给予奖励。
第二十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局)可根据本规定和当地的具体情况制定实施细则并报交通部备案。
第二十二条 本办法由交通部、财政部负责解释。
第二十三条 本办法自一九九0年八月一日起施行。

附:车辆购置附加费缴费收据
年 月 日 编号:
----------------------------------------------------------
|缴款单位(或个人)| |
|------------------|----------------------------------|
| 车 辆 型 号 | |交第
|------------------|----------------------------------|主一
| 购 车 单 价 | |车数| |管联
|------------------|----------------------------------|交报
| 购 车 总 价 | |通查
|------------------------------------------------------|部
|车辆购置附加费金额(大写)| |小写| $ |门
|------------------------------------------------------|
|发给车辆购置附加费缴费凭证号码:自 号至 号 |
----------------------------------------------------------
收款单位: 收款人: 制据人:
收据使用印制说明:
1.收据共四联,规格19公分×8公分
第一联 报查 交主管交通部门 (黑色字)
第二联 收据 交购车单位 (红色字)
第三联 收款单位记账凭证 (绿色字)
第四联 存根 (蓝色字)
上述四联的名称、用途应分别印制在凭证右侧。
2.本收据套印各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门车辆购置附加费征收专用章和同级财政部门收费票据监制章。
3.本收据应顺号填写,并加盖收款单位印章。
4.收款后,按每车一证发给车辆购置附加费缴费凭证。
5.本收据由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门负责统一印制,逐级发给各征费单位使用。
车辆购置附加费退款凭据
年 月 日 编号:
----------------------------------------------------------
|收款单位(或个人)| |
|------------------|----------------------------------|
| 车 辆 型 号 | |交第
|------------------|----------------------------------|主一
| 购 车 单 价 | |车数| |管联
|------------------|----------------------------------|交报
| 购 车 总 价 | |通查
|------------------------------------------------------|部
|退款金额(大写)| |小写| $ |门
|------------------------------------------------------|
|注销(优惠)车辆购置附加费缴费凭证号码:自 号至 号 |
----------------------------------------------------------
退款单位: 复核人: 制据人:
凭据使用印制说明:
1.收据共四联,规格19公分×8公分
第一联 报查 交主管交通部门 (黑色字)
第二联 退据 交收款单位 (红色字)
第三联 退款单位记账凭证 (绿色字)
第四联 存根 (蓝色字)
上述四联的名称、用途应分别印制在凭证右侧。
2.本收据套印各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门车辆购置附加费征收专用章和同级财政部门收费票据监制章。
3.本收据应顺号填写,并加盖收款单位印章。
4.征费车辆经复议属免证车辆而发生退款时,必须收回原发给的车辆购置附加费缴费凭证,注销后作为退款凭据的附件。
5.本收据由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门负责统一印制,逐级发给各征管单位使用。
车辆购置附加费罚款收据
年 月 日 编号:
----------------------------------------------------------
|缴款单位(或个人)| |
|------------------|----------------------------------|
| 车 辆 牌 号 | |交第
|------------------|----------------------------------|主一
| 罚款金额(大写)| |小写| $ |管联
|------------------|----------------------------------|交报
| 罚款原因和依据 | |通查
|------------------------------------------------------|部门
|持本收据行驶的有效时间: 年 月 日至 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
收款单位: 收款人: 制据人:
收据使用及印制说明:
1.收据共四联,规格19公分×8公分
第一联 报查 交主管交通部门 (黑色字)
第二联 收据 交缴款单位 (红色字)
第三联 收款单位记账凭证 (绿色字)
第四联 存根 (蓝色字)
上述四联的名称、用途应分别印制在收据右侧。
2.本收据套印各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门车辆购置附加费征收专用章和同级财政部门收费票据监制章。
3.本收据应顺号填写,并加盖收款单位印章。
4.本收据由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门负责统一印制,逐级发给各征管单位使用。
车辆购置附加费一般收据
缴款单位: 年 月 日 编号:
----------------------------------------------------------------
| |单|数|单| 金 额 | |
| 收费项目 | | | |--------------------------|备 注|
| |位|量|价|万|千|百|十|元|角|分| |
|------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------|
| | | | | | | | | | | | |交第
|------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------|主一
| | | | | | | | | | | | |管联
|------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------|交报
| | | | | | | | | | | | |通查
|------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------|部
| | | | | | | | | | | | |门
|------------|----------|--|--|--|--|--|--|--| |
|合计(大写)| | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------
收款单位: 收款人: 制据人:
收据使用印制说明:
1.收据共四联,规格19公分×11公分
第一联 报查 交主管交通部门 (黑色字)
第二联 收据 交缴费人 (红色字)
第三联 收款单位记账凭证 (绿色字)
第四联 存根 (蓝色字)
上述四联的名称、用途应分别印制在凭证右侧。
2.本收据套印各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门车辆购置附加费征收专用章和同级财政部门收费票据监制章。
3.本收据应顺号填写,并加盖收款单位印章。
4.本收据由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门负责统一印制,逐级发给各征管单位使用。
车辆购置附加费票证领用单
申领单位: 年 月 日 编号:
--------------------------------------------------------------------------------
| | | |起讫号码 | |第
| 票 证 名 称 | 单 位 | 数 量 |----------| 备 注 |
| | | |起号|止号| |一
|----------------------------|----------|----------|----|----|----------|
|车辆购置附加费缴费收据 | | | | | |联
|----------------------------|----------|----------|----|----|----------|
|车辆购置附加费退款凭据 | | | | | |申
|----------------------------|----------|----------|----|----|----------|
|车辆购置附加费罚款收据 | | | | | |领
|----------------------------|----------|----------|----|----|----------|
|车辆购置附加费一般收据 | | | | | |单
|----------------------------|----------|----------|----|----|----------|
|车辆购置附加费汽车缴费凭证 | | | | | |位
|----------------------------|----------|----------|----|----|----------|
|车辆购置附加费摩托车缴费凭证| | | | | |存
|----------------------------|----------|----------|----|----|----------|
|车辆购置附加费挂车缴费凭证 | | | | | |根
|----------------------------|----------|----------|----|----|----------|
|车辆购置附加费免征凭证 | | | | | |
|----------------------------|----------|----------|----|----|----------|
|车辆购置附加费免办凭证 | | | | | |
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领票单位负责人: 领票人: 发票单位负责人: 发票人:
申请单使用及印制说明:
1.本单共三联,规格13公分×20公分
第一联 申领单位 存根 (黑色字)
第二联 领据 发票单位记账凭证 (蓝色字)
第三联 领用单位记账凭证 (红色字)
上述三联的名称、用途分别印制在领用单的右侧。
2.本领用单应顺号填写。
3.本领用单除领票人和单位负责人签字外,还应加盖申领单位公章。
4.本领用单未申领的票证栏应用道(/)划去。
5.本领用单经发票单位领导核签后发给票证。
6.本领用单由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门负责统一印制,逐级发给各征费单位使用。
核(补)发车辆购置附加费免征(免办)凭证申请表
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|购车单位(或个人)| |车权属 |公、 私 |
|------------------|------------------------------------------------|--------|----------------------|
|单位(家庭)地址 | |联系电话| |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|车 种| |发动机号码 | |
|--------|--------------------------|--------------|------------------------------------------------|
|规格型号| |生产(组装)厂| |
|--------|--------------------------|--------------|------------------------------------------------|
|购车时间| |发票号码| | 车购费收据号码 | |
|--------|----------------|--------|--------------|------------------------|----------------------|
|上牌时间| |牌照号码| |原发免征(免办)凭证号码| |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|申| |转| |转| |审| |
| | |报| |报| | | |
|请| |审| |审| |批| |
| | |核| |核| | | |
|理| |意| |意| |意| |
| | |见| |见| | | |
|由| | | | | |见| |
| |(公章) 年 月 日| |(公章) 年 月 日| |(公章) 年 月 日| |(公章) 年 月 日|
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附件:1.免征车彩照 张。 申请经办人:
2. 申请日期: 年 月 日
申请表使用及印制说明:
1.申请表规格25×14公分。
2.本申请表由申请免征或免办车辆购置附加费的单位或个人填制后送征管部门办理。
3.免征车辆应根据交通部、财政部已批准免征的车型(或车辆)和文号填制本申请表“申请理由“栏。
4.本申请应按规定程序核批后办理。
5.本申请表由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门负责统一印制,逐级发给各征管单位使用。
车辆购置附加费票证登记账
票证名称:
计量单位:
--------------------------------------------------------------------------------------
| 年| | | 收(领取)入 | 发(核销)出 | 结 存 |
|------|记账凭证| 摘 要 |----------------|----------------|----------------|
|月|日| | |数量|起号|止号|数量|起号|止号|数量|起号|止号|
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| | | | | | | | | | | | | |
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说明:
一、本账供票证管理单位和领用单位(或征费员)使用,主要记载各种票证的收入、发出、结存数字。
二、本账按每一票证名称、每一领用单位分别设立账户。
三、计量单位:填写份、个……
四、管理单位使用本账时,各栏的登记方法如下:
1.收入栏:根据验收后的发票或发证单位退回的票证领用单(第三联)登记。
2.发出栏:根据领用单位(或征费员)的票证月报表中的耗用数登记。
3.结存栏:数量=收入数--发出数(或上次结存数+本次收入数--本次发出数);本栏止号--起号+1,
应与数量相符。
4.本账各栏数字、起止号应与领用单位(征费员)的票证月报表核对相符。
五、领用单位(征费员)使用本账时,各栏的登记方法如下:
1.收入栏:根据发票单位票证调拨通知单即领用单(第三联)登记。
2.发出栏:领用单位根据票证月报表中的耗用数登记;征费员根据每天使用发票的存根和车主填写的凭证申请表登记。
3.结存栏:数量=收入数--发出数(或上次结存数+本次收入数--本次发出数);
本栏止号--起号+1,应与数量相符;
4.本账各栏数字、起止号应与票证月报核对相符。
车辆购置附加费票
编报单位: 一九 年
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| | 上 月 结 存 | 本 月 |
| 票 证 名 称 |----------------------|--------------|
| |数 量|起 号|止 号|数 量|起 号|
|----------------------------|------|------|------|------|------|
|车辆购置附加费缴费收据 | | | | | |
|----------------------------|------|------|------|------|------|
|车辆购置附加费退款凭据 | | | | | |
|----------------------------|------|------|------|------|------|
|车辆购置附加费罚款收据 | | | | | |
|----------------------------|------|------|------|------|------|
|车辆购置附加费一般收据 | | | | | |
|----------------------------|------|------|------|------|------|
|车辆购置附加费汽车缴费凭证 | | | | | |
|----------------------------|------|------|------|------|------|
|车辆购置附加费摩托车缴费凭证| | | | | |
|----------------------------|------|------|------|------|------|
|车辆购置附加费挂车缴费凭证 | | | | | |
|----------------------------|------|------|------|------|------|
|车辆购置附加费免征凭证 | | | | | |
|----------------------------|------|------|------|------|------|
|车辆购置附加费免办凭证 | | | | | |
|----------------------------|------------------------------|------|
| | |汽车缴费凭证 |摩托车缴费凭证|挂车缴|
|补| 项 目 |--------------|--------------|------|
| | |本 月|累 计|本 月|累 计|本 月|
| |------------------------|------|------|------|------|------|
|充|发售凭证数 | | | | | |
| |------------------------|------|------|------|------|------|
| |上牌后遗失补发凭证数 | | | | | |
| |------------------------|------|------|------|------|------|
|资|填发错误作废凭证数 | | | | | |
| |------------------------|------|------|------|------|------|
| |经办人遗失凭证数 | | | | | |
| |------------------------|------|------|------|------|------|
|料|退费注销凭证数 | | | | | |
| |------------------------|------|------|------|------|------|
| |当地海关领取凭证数 | | | | | |
|--|------------------------|------|------|------|------|------|
| | | | | | | |
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部门负责人: 经办人:
证月报表
月份
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收 入| 本 月 发 出 | 本 月 结 存 |
------|----------------------|----------------------|
止 号|数 量|起 号|止 号|数 量|起 号|止 号|
------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | |
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| | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | |
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费凭证| 免 征 凭 证 | 免 办 凭 证 |
------|----------------------------------------------|
累 计| 本 月 | 累 计 | 本 月 | 累 计 |
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| | | | |
------|----------|----------|----------|----------|
| | | | |
------|----------|----------|----------|----------|
| | | | |
------|----------|----------|----------|----------|
| | | | |
------|----------|----------|----------|----------|
| | | | |
------|----------|----------|----------|----------|
|×××××|×××××|×××××|×××××|
------|----------|----------|----------|----------|
|×××××|×××××|×××××|×××××|
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印制和使用说明:
一、本表规格:25×22公分。
二、本表由领取(用)票证的单位(征费人)向发放票证的单位逐级填报。
三、领用单位(征费人)当月耗用票证的报查联应随本表报送发放票证的单位,作为核销的依据。领用单位凭发证单位审核无误签退回的月报表,冲减有关票证库存。
四、地(市)级车购费征管部门根据县级车购费征管部门和代征单位报送的月报表汇总上报时,表内各栏的数量、起止号均应填列,并附送耗用票证的报查联。待省级车购费征管部门签退回月报表后,根据签批意见登账归档,并负责将县级征管部门和代征单位报送的月报表签退一份给报送单位。
五、省级车购费征管部门根据地(市)级车购费征管部门的月报汇总上报交通部时,只填列各栏的数量,不填列起止号,也不附送票证的报查联。对审核无误的月报表签批意见后退还地(市)级车购费征管部门。
六、省级车购费征管部门每月应按规定时间向交通部报备票证月报表。
七、本表一式三份,上报二份,存查一份。报送时间与车辆购置附加费征收月报表相同。
填报日期: 一九 年 月 日
省 地区(市)县落藉车辆
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|序| | |牌 照|车 辆| |吨 |产地厂家 |落 籍|
| |车 主|车主地址| | |型号|(座)|----------| |
|号| | |号 码|类 别| |位 |发动机号码|时 间|
|--|------|--------|------|------|----|------|----------|------|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | |----------| |
| | | | | | | | | |
|--|------|--------|------|------|----|------|----------|------|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | |----------| |
| | | | | | | | | |
|--|------|--------|------|------|----|------|----------|------|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | |----------| |
| | | | | | | | | |
|--|------|--------|------|------|----|------|----------|------|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | |----------| |
| | | | | | | | | |
|--|------|--------|------|------|----|------|----------|------|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | |----------| |
| | | | | | | | | |
|--|------|--------|------|------|----|------|----------|------|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | |----------| |
| | | | | | | | | |
|--|------|--------|------|------|----|------|----------|------|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | |----------| |
| | | | | | | | | |
|--|------|--------|------|------|----|------|----------|------|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | |----------| |
| | | | | | | | | |
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缴纳车辆购置附加费票证台账
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核发| | 核 发 证 情 况 |
|档案卡|----------------------------------------------------------|
凭证| | 缴费凭证号码 | 免征凭证号码 | 免办凭证号码 |
|号 码|------------------|------------------|------------------|
时间| |汽车|摩托车|挂车|汽车|摩托车|挂车|汽车|摩托车|挂车|
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| | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | |
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持车辆购置附加费凭证车辆档案卡
编号:
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| 车 号 | | 车主(单位) | |
|--------------|----------|----------------|------------------|
|车 辆 类 别| |车主(单位)地址| |
|--------------|------------------------------------------------|
|厂 牌 型 号| | 发动机号码 | |底盘号码| |
|--------------|------|--------------|----|--------|--------|
|核定吨(座)位| |复核吨(座)位| |自重吨位| |
|--------------|------------------------------------------------|
|车辆购置时间 | 年 月 日|落藉时间| 年 月 日 |
|--------------|------------|----------------------------------|
|车购费凭证种类| |车购费凭证号码| |
|--------------------------------------------|------------------|
|车辆|1.报废|时间 年 月 日|报废单号| |
|异动|--------|------------------|--------|------------------|
|情况|2.转籍|时间 年 月 日|转籍车主| |
|----------------------------------------------------------------|
|换补证登记| |建卡时间| 年 月 日|填卡人| |
--------------------------------------------------------------------
印制和使用说明:
1.本档案卡规格:15公分×10公分。
2.每车一卡。


南京市危险货物运输管理办法

江苏省南京市政府


南京市危险货物运输管理办法
 
1994年11月14日南京市人民政府令第32号文发布



第一章 总则





  第一条 为加强危险货物运输管理,保障运输安全,根据国务院《化学危险物品安全管理条例》、交通部《汽车危险货物运输规则》、《船舶装载危险货物监督管理规则》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。


  第二条 本办法所称的危险货物运输,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质,在运输、装卸、打包、中转、仓储、理货、代办、委托等运输作业过程中,容易造成人身伤亡和财产损毁而需特别防护的货物运输。
  危险货物品名以中华人民共和国《危险货物分类与品名编号》以及交通部的行业标准为准。


  第三条 凡在本市行政区域内,从事道路、水路危险货物运输的单位和个人,均必须遵守本办法。


  第四条 南京市交通局是本市道路、水路危险货物运输管理的行政主管部门,市、县(区)交通主管部门设置的运输管理机关负责本办法的实施。
  公安、环境保护、卫生、劳动、工商行政、市容管理等部门,应当在各自的职责范围内,配合主管部门做好危险货物运输的管理工作。

第二章 承运资格





  第五条 从事危险货物运输的单位和个人,除应当符合交通部《道路货物运输业户开业技术经济条件》和《水路运输管理条例》规定的条件外,还必须具备下列条件:
  (一)配备与承运危险货物运输安全要求相符的设施和运输工具,并经有关部门安全检测合格;
  (二)驾驶人员必须具有三年以上的驾驶经验;
  (三)作业人员和管理人员,必须持有经市运输管理机关会同市有关部门发给的危险货物运输岗位培训合格证;
  (四)车辆、船舶和货物必须参加保险;
  (五)有健全的安全操作规程、岗位责任制、设备保养维护制度和安全质量教育等规章制度。


  第六条 需从事危险货物运输的单位和个人,应当向当地运输管理机关申报,市运输管理机关会同市有关部门进行资质审查。符合条件的,对营业性运输的发给《营业性危险货物运输许可证》,并持证到工商行政管理部门办理营业执照;对非营业性运输的发给《非营业性危险货物运输许可证》。


  第七条 经营普通货物运输的单位和个人临时从事危险货物运输的,必须符合本办法第五条规定,并按第六条规定办理申领《危险货物临时运输证》手续后,方可经营危险货物运输。
  非营业性危险货物运输单位,需临时从事营业性运输的,应当按照第六条的规定办理有关手续后,方可从事临时营业性危险货物的运输。


  第八条 承运危险货物运输的车辆、船舶必须持有市运输管理机关加盖危险货物运输专用戳记的《中华人民共和国道路运输证》、《中华人民共和国船舶营运证》。


  第九条 具有危险货物运输资格的单位和个人,终止危险货物运输的,应当提前30日向原发证机关提出书面报告,注销危险货物运输许可证。

第三章 运输管理





  第十条 危险货物托运人应当向具有危险货物运输承运资格的单位和个人办理委托运输业务。承运人接受委托后,不得转让给无危险货物运输资格的单位和个人运输。


  第十一条 托运下列危险货物,应当持有关证件:
  (一)爆炸物品和需凭证运输的化学危险物品,应当有公安部门签发的爆炸物品准运证或者化学危险物品准运证;
  (二)放射性物品,应当持有指定的卫生防疫部门核发的包装表面污染及辐射水平检查证明书。
  (三)麻醉药品、精神药品,应当在货物托运单的发货人记事栏内,加盖麻醉药品专用章或精神药品专用章。


  第十二条 托运人填写加盖危险品戳记的托运单,应当填清危险货物品名、规格、件重、件数、包装方法、运达日期、装运要求及收发货详细地址。
  具有特殊运输要求或者凭证运输的货物应当附有关证件,并在备注栏内注明。
  托运未列入《危险货物分类与品名编号》或行业标准的危险货物,托运人应当提交《危险货物鉴定表》,经市运输管理机关批准后,方可按规定办理运输手续。


  第十三条 托运爆炸品、一级毒害品、放射性物品和需要特殊防护的危险货物,托运人应当指派懂得危险货物性能,有应急经验,熟悉业务的押运人员,负责运输的安全指导、押运人员中途不得离开车辆、船舶。危险货物运输作业人员,应当服从押运人员的安全指导和应急安排。
  运输作业人员和车辆、船舶等需要的特殊防护用品和急救用具由托运人提供。


  第十四条 危险货物的包装、容器,应当符合有关规定,具有适合运输规定的强度和膨胀余量,并且必须保持坚固完整、包装严密、表面清洁。
  包装外表面或者集装箱的明显部位,应当贴有与内装危险货物性质、种类一致的危险货物标志。


  第十五条 危险货物运输的承、托双方,必须按照交通部《公路货物运输合同实施细则》和《水路货物运输合同实施细则》规定,签订货物运输合同。


  第十六条 承运人承运危险货物,应当核对托运人所填写内容和要求的单据及所提供的证件,及时勘察作业现场,检查包装情况,核对货物与托运单所列品名、数量是否相符。对包装破损或者不符合运输包装要求的,不得接受承运。
  承运需监装、监卸危险货物的船舶,应当按照有关规定到港航监督机关申办监装、监卸手续。


  第十七条 危险货物装卸现场的灯光、标志、消防设施等必须符合安全装卸的要求。装卸作业时,作业人员必须严格遵守操作规程,服从作业场所(区)安全管理人员的指挥,接受监督。


  第十八条 被毒害品、腐蚀品等危险货物污染的车辆、船舶、设备、工具和场地,必须及是清洗消毒并经检验合格后,方可装运、搬卸其他物资。在车厢、船舱内清理出的残留物,应当按照环境保护部门的有关规定妥善处理。
  装运危险货物的专用车辆、船舶、严禁装运食用物品(含饲料)。


  第十九条 承运危险货物有下列情况之一的,不准装车、装船运输:
  (一)所运的危险货物与托运单所列品名不符的;
  (二)遇湿易燃物品已有水渍、雨淋痕迹的;
  (三)包装标志不清楚或者无标志的;
  (四)不符合危险货物配装规定的;
  (五)其他不符合装运规定的。


  第二十条 装载危险货物车辆配置的三角形灯、危险标志牌,必须符合《中华人民共和国道路运输危险货物车辆标志》的规定。装载危险货物的船舶,必须按照有关规定悬挂危险品信号。


  第二十一条 装载危险货物的车辆,船舶,除作业人员外,严禁搭乘其他人员。作业人员在运输过程中,不准与危险货物处于同一车厢、船舱内。


  第二十二条 承运爆炸物品、放射性物品及有毒压缩气体、液化气体等危险货物的车辆通过市区时,应当按照公安机关指定的时间和路线行驶,中途不得随意停靠。
  承运爆炸物品、放射性物品和一级易燃液体的船舶,港航监督机关认为必要时,可派船护航。
  装载危险货物的车辆、船舶在过渡、过闸前,应当征得渡口单位、船闸管理机构的批准,单独过渡、过闸。


  第二十三条 危险货物在运输过程中发生下列情况之一的,作业人员应当分别采取措施:
  (一)包装、容器破损的,应当及时修整;无法修整影响安全运输的,应当报请当地运输管理机关和有关部门妥善处理。
  (二)危险货物发生丢失、泄漏等事故的,必须立即向所在单位和当地人民政府以及公安、交通、劳动、环境保护、卫生等部门报告,并采取相应的处理措施。
  (三)运输车辆、船舶发生故障,危及货物安全,需要维修时,应当将危险货物转移到安全地域,并有专人看管。


  第二十四条 货物运达目的地,承运人应当立即通知收货人验收。收货人经查验包装无破损、品名、数量与运单相符后,在运单上签字,并签注收货时间。
  发现货损、货差,双方交接人员做好记录并向有关部门报告。收货人不得因货损、货差拒绝收货。

第四章 监督与处罚





  第二十五条 运输管理机关的工作人员(以下简称运管人员)执行公务时,应当佩戴运管人员标志,并出示检查证件。
  运输管理机关应当依照本办法规定,加强对危险货物运输的监督检查,发现隐患或者违章情况,应当及时督促消除和纠正。


  第二十六条 违反本办法运输管理规定的,由运输管理机关按照交通部《道路运输违章处罚规定》和《水路运输违章处罚规定》实施处罚。
  违反本办法其他管理规定的,由有关部门依法处罚。


  第二十七条 当事人对处罚决定不服的,可以在接到处罚决定书之日起15日内,向作出处罚决定机关的同级交通主管部门申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。


  第二十八条 运管人员必须依照本办法秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的,由其所在单位给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附则




  第二十九条 本办法发布前,已经从事危险货物运输的单位和个人,应当在本办法发布之日起3个月内,按照本办法的规定补办登记手续。


  第三十条 本办法由南京市交通局负责解释。


  第三十一条 本办法自发布之日起施行。