广东省珠海市人民政府


印发珠海市文化局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
珠府办〔2004〕55号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室
二○○四年十月二十日

珠海市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据省机构编制委员会《关于印发珠海市人民政府机构改革方案的通知》（粤机编〔2004〕24号），将市广播电视局并入市文化局，市文化局加挂市新闻出版局、市版权局、市广播电视局牌子。市文化局是主管全市文化艺术、新闻出版、版权、广播电视事业和文化产业的市人民政府组成部门。
一、划入的职能
原市广播电视局的职能划入市文化局。
二、主要职能
根据以上职能调整，市文化局的主要职责是：
（一）贯彻执行党和国家关于文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等的方针、政策和法律法规；实施文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的地方性法规和管理办法；制定文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的事业和产业中长期发展规划和年度计划，组织并监督实施。
（二）指导、协调和服务文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面事业的发展；指导直属事业单位的体制改革；指导、协调艺术创作和生产，扶持导向性、示范性、实验性艺术精品；推动各门类艺术的发展；指导、组织、协调全市重大文化活动。
（三）指导、协调文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的产业发展；参与重点文化设施建设。
（四）指导、监督和协调各行政管理区对辖区内文化、出版物、广播电视及文物等方面市场的管理工作；行使法律法规赋予的由市级文化管理部门行使的审批权限。
（五）负责版权行政管理工作；监督指导版权集体管理和中介机构工作。
（六）监督卫星电视广播地面接收设施、广播电视节目制作经营机构、视频点播以及通过广播电视网络向公众传播视听节目。
（七）监督广播电视宣传工作，指导、协调广播电视的重大宣传活动。
（八）指导、协调广播电视的传输覆盖，监督广播电视节目的安全播出；审核广播电台、电视台、有线电视网络运营单位、广播电视站、广播电视系统内小功率差转台的功率、频率的设置。
（九）指导和协调文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等的对外以及与港、澳、台地区的交流与合作。
（十）推进文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等的专业人才和管理人才培养；规划管理文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面事业的科技工作，指导本系统的科学研究和开发利用。
（十一）承担市社会文化管理委员会办公室、市扫黄打非工作领导小组办公室、市文物管理委员会办公室的日常工作。
（十二）管理直属事业单位；指导、协调、服务相关行业协会开展工作。
（十三）承办市委、市政府和上级文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市文化局设8个职能科（室）：
（一）办公室
组织实施局各项政务决策；协助领导处理日常政务；制定各项管理规章；统筹制定文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面事业和文化产业发展规划及年度计划；负责文秘、档案、会议组织、信息、宣传、提案议案、综合治理、信访、党务纪检、人事监察、财务、工会、共青团、妇女、计划生育、离退休人员管理、后勤接待等工作；呈报全市对外文化、新闻出版、版权、广播电视等方面的交流事项；促进相关文化产业的发展和建设。
（二）文化艺术科
组织实施艺术、群众文化、青少儿文化及各类图书馆等社会文化事业发展规划；指导艺术创作、生产、评奖、研究和文艺演出；指导群众艺术馆、文化馆、文化站（室）等文化事业单位的业务建设；指导业余艺术教育以及业余文艺创作和培训；指导、协调全市艺术表演团体的业务和全市重大艺术活动；指导、协调全市性社会文化活动和广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、镇村文化等基层文化的建设活动；负责对外和港澳台地区文化交流联络；指导、协调、服务珠海市群众文化学会开展工作；参与市文化基础设施建设，统筹抓好文化站建设。
（三）文化市场科（市社会文化管理委员会办公室）
执行国家关于文化市场的法律法规、政策和管理办法，指导、监督、协调各区贯彻实施文化市场的法律法规、政策和管理办法；组织并监督实施文化市场中长期发展规划和年度计划；指导、协调、服务文化市场的发展；承担市社会文化管理委员会办公室日常工作；指导、协调、服务珠海市网吧协会开展工作；行使国家法律法规赋予的其他权限。
（四）文物科（市文物管理委员会办公室）
指导、协调文物的管理、保护、维修、发掘、研究、出境、宣传、展览、征集等工作；指导监督文物资源的合理开发利用；指导直属和社会所办博物馆的建设；承担市文物管理委员会办公室日常工作。
（五）新闻出版科
执行国家关于新闻出版行业的法律法规、政策和管理办法，指导、监督、协调各区贯彻实施新闻出版行业的法律法规、政策和管理办法；组织并监督实施新闻出版行业中长期发展规划和年度计划；指导、协调、服务新闻出版行业的发展；指导、监督珠海市印刷技术协会开展工作；行使国家法律法规赋予的其他权限。
（六）电子音像科（市扫黄打非工作领导小组办公室）
执行国家关于电子音像行业的法律法规、政策和管理办法，指导、监督、协调各区贯彻实施电子音像行业的法律法规、政策和管理办法；组织并监督实施电子音像行业中长期发展规划和年度计划；指导、协调、服务电子音像行业的发展；承担市扫黄打非工作领导小组办公室日常工作；负责鉴定非法出版物和违禁出版物；指导、协调、服务珠海市音像行业协会开展工作；行使国家法律法规赋予的其他权限。
（七）法规版权科
负责组织文化、新闻出版、版权、广播电视、文物和文化产业等方面的地方性法规、规章的草拟工作，并提出立法建议；负责文化、新闻出版、版权、广播电视、文物和文化产业等方面法律法规的宣传和教育；负责版权合同审核、版权登记和管理；会同有关部门打击侵权盗版行为；负责本局的听证、行政复议和应诉工作；指导、监督版权集体管理机构等行业中介机构。
（八）广播电视科
执行全市广播电视的宣传、社会管理和技术标准等方面的政策规定；指导、监督、协调广播电视网络向公众传播视听节目、广播电视系统的技术维护和安全播出；对影视制作单位、卫星电视节目接收设施的安装和使用、视频点播业务，以及广播电视台（站）、小功率差转台的功率和频道等行使法律法规赋予的管理权限；指导和协调广播电视覆盖网络的分级规划、建设和保护工作；组织广播电视台、站的年检、年审；培训和考核广播电视系统工程技术人员；组织协调广播电视新技术的科研应用工作；承担广播电视的行政执法工作；指导、协调、服务珠海市广播电视学会开展工作。
四、人员编制
市文化局机关行政编制33名。其中局长1名，副局长3名，科长（主任）8名，副科长（副主任）4名。后勤服务人员事业编制4名。



论监狱民警再社会化

作者：孙竽 宋立军


一、前言

长期以来，我们对监狱工作社会化进行了大量有益的探索。特别是2003年《司法部关于进一步推进监狱工作法制化科学化社会化建设意见》出台后，监狱工作社会化问题已经成为监狱理论工作者和广大监狱民警的自觉行动。但是人们往往把监狱工作社会化理解为社会帮教、行刑社会化和罪犯再社会化三位一体（1），而很少对监狱民警的再社会化问题进行思索。本文试图对此进行初步探索和分析。

二、监狱民警再社会化概念界定

人一生下来，就面临着社会化的问题。人的社会化是相对于孤立的自然性个体而言的。社会化是个体与社会意识、社会生活不断调适，使个体从“有机生物人”发展成为“社会人”的过程。社会化是一个双向的活动，一方面由于个体对社会环境的依赖，必须接受社会教化；另一方面，作为独立的个体，他又必定会对完整的社会意识和社会存在进行积极的并带有特殊色彩的思考和再现。（2）

而人的再社会化问题，是我国由计划经济向社会主义市场经济体制转轨和由传统的封闭社会向现代的开放社会转型时期，最值得我们重视和反思的问题之一。简单地讲，再社会化就是指“个体从一种模式社会化方式向另一种模式社会化方式的转变”过程。（3）在过去，监狱民警受多种因素影响，似乎只需经历小社会化（监狱化）就足够了，而今天，监狱民警为了跟上崭新的时代步伐，就不能不进行再社会化。

综上所述，我们不妨将监狱民警再社会化界定为：监狱民警再社会化是指通过拓宽民警与社会之间的联系，促使民警深刻而全面地认识他人，认识自身，认识世界，自觉接受新的适合于个体社会角色的社会知识和文化模式，努力使自己成为有个性的善于改造监狱文化的社会人，并将独特的监狱文化外化为社会文化的过程。

三、监狱民警再社会化问题提出的必要性和重要性。

第一，监狱民警再社会化问题的提出有其现实根据。

过去，因为受计划经济体制制约，“几乎所有人都有自己归属的单位。单位内部的关系是他们主要的和长期的社会关系，在单位内部所承担的角色就是他们最主要的社会角色。单位的性质、规模和特点也在某种程度上决定了他们的社会身份和地位。单位实际构成了他们社会化进程的全部空间。”（4）每个民警从走上监狱工作岗位那天起，就决定了他自身的社会化过程几乎就是一元的“监狱化”过程，民警被深深地刻上“监狱化”烙印。如今，这种状况正在被逐步打破。

首先，监狱器物态的开放和制度的开放从无到有，决定监狱民警必须进行再社会化。公众对监狱不再象过去那样陌生，他们了解监狱信息的途径和手段也日益多了起来。因而，就连罪犯夫妻同居权这类敏感的话题也引起了社会的广泛关注，这在二十年前恐怕是不可能的。现在，全国监狱都在不同程度实施或考虑后勤服务社会化的问题。农村监狱民警的住房逐步向城市化过渡，民警的生活与社会有了越来越广泛的联系。物质的形态的突破，必然带来精神层面的突破。受社会文化的多元化的影响，监狱民警一定要走出“大门”，个人思维方式和能力发展也不允许再局限于狭窄的范围和相对孤立的地点。

其次，监狱职能发生变化，要求监狱民警必须进行再社会化。监狱曾一度是专政机关，是对“敌人”实行专政的工具。而现时期，监狱是国家刑罚执行机关。这不仅是简单的表述方式上的变化，更反映出了监狱机关在整个社会结构体系中的地位。“专政”主要强调阶级斗争思想，阶级之间界限分明，监狱具有绝对的不容置疑的权威地位。“刑罚执行”则是法治的重要组成部分，强调的是法治，是法律社会化的具体表现。而法律的社会化，要求司法行政机关与其他国家机关甚至在某些领域里与公民的地位是平等的。在这种状况下，监狱民警必然要在思想意识和行为模式上彻底摒弃陈旧的不符时宜的框架，融入到社会主流文化中去。

再次，监狱民警的人员构成变化，也促使监狱民警必须进行再社会化。清一色的军转人员、干部子女、警校毕业生组成了过去监狱民警队伍。为了监狱事业，献了自身献子孙的事迹，曾令人感动过。然而，近亲繁殖、素质不高等种种弊端也接踵而至。这种状况直到实行国家公务员公开考试录用制度后才有所改变。人员组成结构的变化，给监狱输入了新鲜的血液，包括监狱领导层都已认识到这其中的变化。从社会院校中招录的人普遍思想比较活跃，不喜欢安于现状，不断对监狱的各种制度和措施提出置疑。这也着实让一些人担忧，于是叱之为“不安分守己”，并称“还是警校中专生适应性强，还是干部子女更爱岗敬业”。但是，随着公务员制度的深化，总有一天，“不安分”者会成为监狱民警的主体部分，要求冲破监狱旧的管理模式，改变监狱固有文化的要求会越来越强烈。因而，民警的再社会化问题不仅要引起我们思想上的重视，而且要切实行动起来。

最后，罪犯的构成情况变化，也决定了我们民警必须进行再社会化。社会的进步，必然带来一系列新的犯罪问题。从监狱近几年收押的罪犯类型看，涉黑涉毒涉枪罪犯增多，职务犯罪级别增高，农民进城务工人员犯罪问题突出等等深层次的社会问题，已经对监狱民警固有的知识结构，固有的思维模式构成了很大挑战。加之罪犯的法治观念、人权观念不断提高，监狱工作难度越来越大，使许多民警感到自己与社会大环境的距离在拉大，各种困惑也随之而来。解决这个问题最有效的方法之一，就是对民警进行再社会化。

第二，监狱工作“三化”建设决定了监狱民警进行再社会化的紧迫性。

（一）监狱工作社会化，其核心是通过各种社会化的手段，确保罪犯成功再社会化。监狱工作在形式上，“体现为刑罚执行方式的创新，即探索刑罚执行方式的多种实现形式……真正实现罪犯的再社会化，使他们在刑满释放后，顺利实现重返社会。”（5）如果监狱民警还尚未成为真正意义上的“社会化”的人，那么我们究竟有多大的信心把罪犯的再社会化工作搞好呢？至于社会帮教等手段的实施，更需要民警在信息和知识层次上与“志愿者”之间具有较强的对等和互补性。

（二）监狱工作法制化，其核心是确立民警的法治意识。这种意识不是凭空而得的，监狱民警不广泛参与社会活动，就无法真正理解法治的精神所在。我们常重看得见摸得着的效果，而很小去考量手段是否合法，程序是否合法。比如，有的监狱甚至监区对民警也行使“罚款权”。是谁授的权？没有法律依据。其依据只能是“不罚不足服人”。在这种氛围下，民警自身的权利尚不能保障，他怎么会想到保障罪犯的权利，还谈何法治意识？这在社会上，或许就会引发行政诉讼，而在监狱内部却作为经验得到认可。从法治的角度看，司法行政机关类似的行为，其危害性比个案的犯罪还要大得多。倘若民警的思想不从这种状态中解脱出来，倘若有关领导还把这种所谓的“经验”发扬光大，那么监狱民警始终难以摆脱“监狱化”阴影，法治化的道路就会变得更加曲折。从中我们不难看出，只有充分“社会化”了的监狱民警，才能担当起监狱工作法制化的重任，自觉推动法治进程。

（三）监狱工作科学化，其核心是运用科学的理念和方法，促使监狱工作更加符合基本规律。（6）从当前监狱发展的情况看，科学的理念和方法很难全部自生于监狱，必须引导民警主动向社会各行各业学习。这种学习的过程，其实也是民警自身进行再社会化的过程。学习得越深入，学习得越全面，越能加快监狱工作的科学化进程。科学化是动态的，不能原地不动地寻求科学化的东西，更不能对曾经科学的东西抱残守缺。而民警的再社会化过程就是对监狱工作中非科学的作法进行辨析，对现行的落后的制度予以改造。

第三，从有利于促进个人全面自由发展角度看，监狱警察再社会化是非常必要的。

社会发展的目的，不仅在于促进社会全面进步，最终的目的是实现人的全面自由发展。

由于监狱民警长期接受一种准军事化的管理，作为专政工具而存在。在某些方面，监狱甚至要求民警千人一面，千口一腔，成为封闭的小环境的维护者。在这种状况下，监狱警察的人格是不健全的，个性是不鲜明的。这严重阻碍了民警全面自由发展。

与此相反，再社会化则要求对个人个性进行扬弃和超越。（7）也就是说再社会化欢迎并造就具有独特个性的人。一个人个性越强，经过扬弃和超越的成果越优秀，他对社会的贡献也就越大，个人全面自由发展得也会越充分。

四、监狱民警再社会化的内容

从人类认识社会化的角度来看，监狱民警再社会化主要包括三个方面的内容——思想意识的再社会化、实践活动的再社会化、工作成果的再社会化。