云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于加强昆明市建筑市场管理暂行规定的实施细则
　（１９８６年６月１４日　市政府
　以昆政复〔１９８６〕５６号文批复同意）


　　根据国家城乡建设环境保护部《关于认真整顿建筑市场的通知》及市政府昆政发（１９８５）１６３号文（关于加强昆明市建筑市场管理的暂行规定》，结合工作实际，特制定本实施细则。

第一章　设计和施工队伍的管理





　　第一条　昆明市辖区范围的各级全民、集体设计单位、施工企业（包括建筑安装、修缮、装璜装修、基础工程、建筑构件企业、单位修缮队），必须持有营业执照和资质证书，方能在我市承担建筑勘察设计、施工任务。同时，应严格按规定的范围营业。禁止无证无照设计施工和越级设计施工。


　　第二条　凡持有营业执照、资质证书和外出证明的各全民、集体（含农村建筑队）、个体（含联户经营）施工企业和全民、集体设计、施工单位，均可在我市从事房屋勘察设计、建筑、安装、装璜装修、施工及提供劳务等生产经营活动，并应遵守市政府昆政发（１９８５）１６３号文件第六条的各项规定，做到：
　　１、进入昆明市的外地设计单位和施工企业，必须如实填写有关职工人数（附花名册）、工种、技术力量、设备状况和企业领导班子等情况，向昆明市基本建设管理局办理手续。经审查合格确定其经营范围后，发给临时许可证，并持临时许可证到昆明市工商行政管理局换发我市临时营业执照后，方可在昆明地区承担设计、施工任务。其中，三级以上建筑企业方可独立承包工程，但不得承包以后再分包和转让。四级以下建筑企业，只能提供劳务，不得独立承包和分包工程。
　　２、外地在昆明市承包任务的建筑企业，应接受昆明市基建主管部门的指导，并服从昆明市工商行政部门、建设银行、税务、公安等部门的管理，按规定办理各种手续。
　　３、外地进入昆明的施工企业技术管理人员的比例应符合有关规定，其中，有职称和大专以上的学历的技术人员不得少于职工总数的１．５％同时，必须配备合格的质量人员及必要的质量检测设备。
　　４、外地在昆明市承包任务的建筑企业，原则上应逐个项目办理审批手续。承担工程任务时，企业应具有工程造价百分之五至百分之二十的自有资金，并以保证金的形式交给基建管理部门，存入建设银行，待工程竣工验收合格后退还承包单位。企业在完成承建的工程后，应将临时许可证退还市基建局，注销其承包设计施工任务的资格，退出昆明市。


　　第三条　昆明市辖区范围内的各级全民、集体设计单位、施工企业未经批准，不得擅自引进或外联外地建筑企业，确需引进的，应报昆明市基本建筑管理局批准。现已引进及外联的，在七月底以前要补办手续，否则，视为不合法建筑队伍予以取缔。


　　第四条　昆明市辖区内的各级全民建筑企业所需合同工，应报主管部门同意后向市劳动人事局提出申请，进行招用。城乡集体建筑企业所需劳动力，应从企业所在地的城镇待业人员和昆明市农村富余劳动力中招用。各级全民、城乡集体建筑企业已使用外地零散工，应在七月底按规定补办手续，逾期不办手续的应予以辞退。
　　非建筑行业的各企事业单位的自营建筑队，只能使用本单位编余人员和职工待业子女经营本单位修缮任务，未经批准不得跨越营业范围承包施工任务。


　　第五条　个体建筑户原则上只能从事小型工程、零星房屋维修、传统的农房建造和提供劳务，如承担总造价在三千元以上的新建、改建、扩建工程项目，应按规定经过资格审查。


　　第六条　新开办的建筑企业（含建筑安装、修缮、装璜装修、基础施工、各种构配件厂等），应按规定报经批准并办理工商登记手续方能营业。半年后还要进行审验、评定技术等级，达不到最低等级线的，取消营业资格。
　　市、县（区）基建主管部门应严格按照国家建设部颁发的《建筑企业营业管理条例》、《混凝土建筑构件厂营业管理规定》，对新开办的建筑企业进行认真审查。


　　第七条　昆明市基本建设管理局每年应对市、县（区）所属建筑企业的资质进行审查或抽查。对经营方向端正，管理工作健全，工程质量优良，技术达到标准的企业按规定给予升级；对经营作风不正，管理工作混乱，工程质量低劣，技术落后的企业给予降级，直至取消资质证书。

第二章　工程施工管理





　　第八条　昆明市辖区的所有基建工程项目的设计和施工（个别特殊工程除外），原则上都要推行招标投标承包制。在省招标指导办公室的指导下，由昆明市工程招标投标办公室统一负责组织。具体要求是：
　　１、中央、省属单位、部队在昆的建设项目可以委托市工程招标投标办公室组织招标；市属建设项目一律由市工程招标投标办公室组织招标或由市工程招标投标办公室委托项目主管单位组织招标；县（区）属建设项目，由县（区）城乡建设管理部门组织招标。
　　２、不适宜公开招标的工程可以实行议标承包，但应征得市工程招标投标办公室的同意，并择优选定施工（设计）单位。
　　３、投资五万元以上的装璜装修工程和基础工程，由市工程招标投标办公室组织招标。五万元以下的，由项目所在地县（区）城乡建设主管部门组织招标。
　　４、建设项目的承发包，无论采取何种招标形式，均由市工程招标投标办公室或县（区）城乡建设主管部门负责审核标价，审查中标企业的资质。
　　５、经批准来昆的外地建筑企业，只有中标后才能在昆明从事建筑工程的设计、施工。
　　６、中标的设计或施工企业，不得将中标项目转包或未经基建主管部门批准分包给其它设计或施工企业。


　　第九条　在昆明市辖区从事建筑工程的一切建设单位和建筑企业，均应严格执行昆明市人民政府关于建筑项目管理、建筑工程质量监督及建筑工程招标投标的各项规定。


　　第十条　凡在昆明市内从事建筑工程的建设单位和建筑企业都要严格遵守国家政策法令和各项规定，严禁在工程承发包活动中自由挂勾、私下交易、行贿受贿、非法承包、逃避监督管理。


　　第十一条　承包建设项目的建筑企业，凡具有下列行为之一者，均为非法转包：
　　１、对所承包的项目不负经济技术责任，单纯收取管理费而转包者；
　　２、高价包进，低价包出者；
　　３、将同一工程多次转包者；
　　４、将工程转包给无证无照者；
　　５、将工程转包给不符合项目等级的低等级施工（设计）单位者；
　　６、名为集体承揽任务实为个人承包工程。


　　第十二条　全民、集体设计单位、施工企业在自愿互利基础上，可以在科研、设计、建材、构件生产和施工等领域内实行各种形式的联营，开展横向经济联合。但在联营中，工程总包单位（一、二级企业），必须对所承包的工程全面负责，分包单位对总包单位负责，总包单位只能按分包单位的资质级别，分包给相应级别的工程，不得超级分包。分包单位不得再非法转包。三级以下（含三级）企业不得经营总包业务。


　　第十三条　严禁以联合经营为名，代签合同，出卖帐户、执照、资质证书等。
第三章　工程预决算，合同及资金管理





　　第十四条　设计单位或建设单位编制工程概算、预算时，必须严格执行国家有关方针、政策和制度，严格按劳取酬照现行的预算、概算定额、概算指标、材料、构配件预算价格、各项有关费用标准等进行编制。同时，要根据有关部门发布的价格调整指数，考虑建设周期内价格变动等因素，做到概算、预算能够完整地反映设计内容，合理地反映施工条件，准确地反映工程造价。禁止高估冒算，胡编乱造，损害国家和建设单位的利益；禁止有意压低概算、预算造价，损害施工单位合法利益。


　　第十五条　经审定后的工程预算，是确定工程造价，签订合同，实行投资包干，办理工程结算的依据。实行招标的工程，预算是工程造价的标底。


　　第十六条　下列工程项目施工图预算，由昆明市工程预算编审、合同审查处会同市建设银行等有关部门审定：１、市内各国营、集体施工企业或经批准来昆的外地施工企业，承包市属的基建项目。２、市内各城乡集体建筑企业或经批准来昆的外地施工企业承担驻昆中央、省属、部队的工程项目。


　　第十七条　下列工程项目施工图预算由所在地县（区）城乡建设主管部门审批：１、市、县（区）属（含县辖区、乡的直管项目）的乡镇企业项目。２、投资在五万元以下的工程项目。各类工程合同还应报经市、县（区）工商行政管理部门签证，方为有效。


　　第十八条　建设项目竣工决算：凡建设资金在建设银行的项目，由昆明市建设银行负责审定；建设资金在人民银行、工商银行和农业银行的项目，暂由昆明市工程预算编审、合同审查处会同有关专业银行负责审定，市建设银行有权监督。


　　第十九条　一切建设项目在确定施工企业后，建设单位和施工单位应按审定的概、预算，遵照《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的规定签订合同，并严格履行。在执行预算及合同过程中，发生纠纷时，可向各级基建主管部门申请调解；凡属违反经济合同的纠纷，应按照《经济合同仲裁条例》的规定执行。


　　第二十条　凡列入年度计划的建设项目，属自筹资金的，应按照国务院的规定提前半年专户存储。银行应根据各类建设项目审定的概、预算范围控制拨款和贷款，并监督有关单位严格执行概、预算。凡未经计划，基建和项目主管单位批准而突破概、预算的项目，银行不予追加拨款。未经有关部门审定的工程决算，银行不办理决算手续。

第四章　工程质量管理





　　第二十一条　昆明市工程质量监督站是昆明市人民政府负责建筑工程质量监督的专职机构。凡市、县（区）属新建、改建、扩建工程，建设单位必须在开工前持有关批准文件和发包合同到市工程质量监督站或分站办理监督手续。凡一九八五年六月一日以前开工，目前尚未竣工的工程，建设单位也应到市工程质量监督站或分站办理有关手续。
　　未经市工程质量监督站或分站进行质量验收和评定等级的工程，一律不得报竣工，不得交付使用，银行不能进行工程决算。
　　市工程质量监督站或分站可以接受委托对中央各部、省属、部队在昆工程实行质量监督和评验。


　　第二十二条　一切从事勘察设计建筑安装、装璜装修和各种建筑配件生产的企事业单位，都要本着对国家、用户负责的精神，坚持“百年大计，质量第一”的原则，确保设计、构件产品和建筑工程的质量，建立和完善企业内部的质量保证体系和质量责任制。做到精心设计、精心施工，禁止偷工减料，粗制滥造，降低质量标准。


　　第二十三条　严禁各类施工企业采用无证设计的图纸进行施工，或使用没有出厂合格证，不符合使用要求的原材料和构配件。违者，由施工单位承担全部责任。


　　第二十四条　已交付使用的工程，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷，在保修期内建设单位有权要求返工，保证工程符合规范和设计要求。


　　第二十五条　所有施工企业都要认真贯彻国务院和省、市政府关于安全生产的有关规定，建立安全生产责任制度和安全技术管理，设置必要的安全防护设施，做到安全生产，文明施工，杜绝重大安全事故。

第五章　违章处理




　　第二十六条　对无证设计、无执照施工者，应勒令停工，没收其全部非法所得，并责令建设单位做好善后清理工作。对越级承担任务者，责令停工，银行停止拨款，视情节对甲乙双方各处以工程造价的百分之一至百分之三的罚款，并另行安排施工单位。


　　第二十七条　对在承包发活动中进行私下交易和擅自引进外地建筑企业来昆自行施工的单位，取消合同，银行不予拨款，并对甲乙双方各处以百分之一至百分之五的罚款。


　　第二十八条　对非法转包牟利者，除没收其全部非法收入，处以工程造价百分之一至百分之五的罚款外，还将视情况分别给予取消承包资格，吊销执照等处分。


　　第二十九条　对买卖营业执照、资质证书、银行帐户者，没收其全部非法所得，并对买卖双方处以工程造价百分之三至百分之五的罚款。情节严重的，吊销营业执照和资质证书，并依法追究法律责任。


　　第三十条　凡有偷工减料，高估冒算，敲竹竽等行为者，除没收其非法所得外，视情节给予警告或处以五千元以下罚款。


　　第三十一条　凡以行贿等违法手段承包任务或夺标者，勒令其停业整顿，并取消其对该项工程的投票资格，触犯刑律的，追究当事人的法律责任。


　　第三十二条　凡建设项目概、预算未经审定，开工报告未经批准，未领取建筑许可证和未办理工程质量监督手续而自行施工者，除银行不予拨款外，还将视情节轻重给予警告、罚款、勒令停工等处理。


　　第三十三条　因管理不善，偷工减料，粗制滥造而造成工程质量不合格或造成房屋倒塌，人员伤亡等重大事故者，分别不同情况给予责令停业整顿，降低企业等级，罚款，吊销营业执照，法律制裁等处理。


　　第三十四条　违章处理由昆明市基本建设管理局会同有关部门查处。罚款从各单位的自有资金中列支。罚没收入的管理和使用按财政部门的规定执行。
　　本细则由昆明市基本建设管理局负责解释并组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市基本建设管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年六月

黑龙江省人民政府


黑龙江省节约用电管理暂行规定
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强计划用电管理，推动各行各业大力节约用电，根据国家《关于进一步加强节约用电的若干规定》，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内城乡发电、供电、用电单位和居民。
第三条 本规定由各级经委（计经委）组织实施。

第二章 生产用电定额管理
第四条 生产用电定额实行分级管理、分级考核，以供电区为主的原则。
用电容量一千千伏安以上的工业企业和主要产品年度单耗定额或设备的年度分类单耗定额，由省计经委负责下达，市、县（区）三电办监督执行。
供电区根据本地区实际情况，按月考核，逐步扩大考核范围和产品品种，使之达到本地区工业用电量的70％以上。
供电区对用电容量三百一十五千伏安以上的工业企业，必须进行单耗考核。
第五条 优先供应电耗少、质量好、成本低、出口创汇、适销对路产品的生产用电。
第六条 新建、扩建、改建项目的产品设计电耗定额，不准高于本行业同类企业国内先进定额。
第七条 用电设备容量在三百一十五千伏安以上的工业企业，必须在一、两年内完成电平衡调试工作，经当地三电办验收，供电区三电办发证。
第八条 工业企业应按计划指标和电耗定额用电。用电单位应按时、准确地向当地三电办报送用电量。
第九条 新建、扩建、改建项目（包括大型非生产性项目）在审查设计图，竣工验收时应有三电办参加。不经三电办审查、验收，供电部门不予报装接电。
第十条 企业当年节约的电量，不扣减下年度计划指标。

第三章 负荷调整管理
第十一条 供电区三电办制定所属地、市、县及重点用户的电力指标分配方案，经省三电办审核，省计经委批准后执行。
第十二条 供电应按照省三电办下达的负荷率指标执行。
第十三条 省计经委负责安排小化肥、电石，黄磷、电解铝、生铁和部分机械电炉钢等行业的季节性生产用电计划。
第十四条 各级经委（计经委）负责制定企业生产用电设备季节性检修计划。
用电容量在一千千伏安以上的大型企业年检修计划，应在上年的十一月未前报当地经委（计经委）协调批准。
第十五条 重点企业必须按计划用电。供电部门应与重点企业签订供用电合同。
第十六条 供电区制定的电网各种运行方式及在各种事故情况下的拉闸限电顺序。应经省计经委批准后执行。
第十七条 供电部门不准无故拉闸，确需拉闸时，应提前通知重点用户。
第十八条 用电单位应严格执行当地供电部门下列有关调整负荷的规定：
（一）用电天数、周休日、上下班时间的安排；
（二）分一、两班生产的企业，应避开早、晚高峰用电；
（三）连续性生产企业，不需连续运转的工序或设备，应避开高峰用电。
第十九条 国家重点用电企业、煤矿、油田或不能拉闸限电的必保线路上的用户及各趸售县，应安装电力负荷控制装置，任何单位不准借故拒绝安装或擅自将电力负荷控制置装退出使用。新报装接电的用电单位，必须在接电之前安装电力负荷控制装置。

第四章 用电设备管理
第二十条 机械工业部门应根据国家《鼓励推广节能机电产品和停止生产淘汰落后产品的暂行规定》，制定规划，优先研制开发高效节电设备。有关部门应在提供贷款、减免税收和原材料、能源供应等方面给予优惠。
第二十一条 机械制造企业及有关单位应停止生产、销售（包括经销、代销）和使用国家公布的淘汰机电产品。
第二十二条 企业正在使用的淘汰型设备，不准安排恢复性大修或转让。
第二十三条 机电设备更新资金的来源
（一）企业的折旧基金和用留的生产发展基金；
（二）地方分成的能源交通建设基金；
（三）地方筹集委托银行贷款和国家节能专项贷款；
（四）超计划、超单耗和因使用淘汰设备的加价款，安排用于企业节电的部分。

第五章 节电技术措施管理
第二十四条 用电单位及其主管部门应制定节电技术措施计划，根据实际情况，限期推广重点节电措施。
第二十五条 企业利用余热、压差和煤矸石发电等综合利用项目给予下列优惠：
（一）新增自发自用电量，电网不抵扣统配电量指标；
（二）少用统配电量，视同企业节约的电量，由三电办给予电量奖励；
（三）自用有余电量委托电网销售时，按省对企业自备电厂上网电量的有关规定，代购代销；
（四）优先安排综合利用节电项目，所需贷款由省计经委向国家经委申请贴息。
第二十六条 对单台容量10吨/小时以上的锅炉有稳定的热负荷，年运行时间在四千小时以上的热力系统联产后，享有第二十五条规定的优惠。

第六章 农业用电管理
第二十七条 农电主管部门负责农村电网的管理和改造。
第二十八条 变压器正常使用负载率低于30％的，由产权单位调整或更换。
第二十九条 三十千伏安以上的农业用电单位，其功率因数必须达到0.8以上，由产权单位加装无功补偿设备，逐步达到自动控制。
第三十条 工矿、乡镇企业未经供电部门许可，不准擅自向农村发展转供户。对现有转供户，在一九九○年前应改由供电部门直接管理。
第三十一条 农村用电户，必须使用节能变压器，正在使用的高能耗变压器，按农电部门规定期限改造或淘汰。
第三十二条 根据农村电网自建、自管、自用的原则，农村用电户对供电半径超过规定的，到一九九○年应基本改造完，使农村电风线损率降到11以下。

第七章 非生产用电管理
第三十三条 机关、团体、部队、学校、商店、宾馆等非生产用电单位，应按当地三电办下达的计划指标用电、按月考核，按月结算。
第三十四条 接待外宾或旅游的宾馆、科研实验室、净化室、医院手术室、通讯室、计算机房等特殊需要使用电力空调器、冷热风机的，须经当地三电办批准，按国家有关规定执行。
单位职工食堂特殊需用电炊器具的，须经当地三电办批准。
其他非生产用电单位不准使用电力空调器、电热取温和电热水器。
第三十五条 营业性舞厅应安装分时计量电度表，按峰谷电价收费。
第三十六条 城乡居民按户装表、计量收费，不准包费。
除小水电供电地区外，居民每户每月最高限量为：省辖市一百千瓦时（度），其他城乡八十千瓦时（度）。
第三十七条 城乡居民不准使用电炉子、电暖气、电热风器以及单台容量超过一千瓦的家用电器。
第三十八条 严禁私自接电，不准采取绕接计量表计及使表计不能正常计量等手段窍电。

第八章 奖励和处罚
第三十九条 企业节约用电，提取节约奖，在当年成本中列支。产品电耗达到国家或省级标准的，可按前两年实际单耗的平均值为起奖基数。石油开采、原煤综合单耗按省下达的本年计划定额为起奖基数，一定三年不变，实行差别奖金率，分等计奖。提奖率为：国家特级50％；国家

一级30％；国家二级15％；省级13％。未达到省级标准的，仍以上年实际单耗为起奖基数，提奖率为8％。
第四十条 各级经委（计经委）和财政部门应做好节电奖的宏观控制。所属企业发放节电奖金总额不准超过本地区、本部门节电总价值的15％。
第四十一条 产品电耗回升的单位，按照“奖罚同率”的原则予以罚款，达到国家特级和一级标准的企业，允许其产品电耗上浮3％。
第四十二条 各级经委（计经委）在平衡年度用电指标时、预留部分统配电量指标，奖给节电成绩显著的地区和企业，奖励幅度控制在5％以下。
第四十三条 违反本规定第七条规定，工业企业未进行电平衡测试或虽经测试，但不合格，企业不能晋级，也不能评为先进单位。
第四十四条 对违反本规定的，给予下列处罚：
（一）违反本规定第八条第一款规定，其超用电力每次每千瓦收费五元；超计划指标用电或超过单耗定额用电的，除按现行电价十倍加价收费外，由三电办采取限供电或停供电措施。
违反本规定第八条第二款规定，用电单位假报电量的，其假报差数按现行电价十倍加价收费，是节约用电先进单位的，取消其荣誉称号，追回奖励。
（二）违反本规定第十九条规定，拒绝安装或擅自将电力负荷控制装置退出使用及新报装接电不安装电力负荷控制装置的，除按现行电价十倍加价收费外，由三电办采取停供电和不予报装接电措施。
（三）违反本规定第二十一条规定，逾期继续生产，销售淘汰机电产品的，由工商行政管理部门按其期售价的20％处以罚款，由有关部门停止贷款，停供动力、燃料、原材料，逾期使用淘汰设备的，其浪费的电力按现行电价十倍加价收费。
（四）违反本规定第二十二条规定，除报废设备外，由工商行政管理部门按设备原值的50％处以罚款。
（五）违反本规定第三十条规定，擅自向农村转供电的，其转供电量按现行电价十倍加价收费。拒绝付款的，三电办采取停供电措施。
（六）违反本规定第三十三条规定，非生产用电单位超计划用电的，其超用电量按现行电价五倍加价收费。
（七）违反本规定第三十四条规定，未经三电办批准擅自使用电力空调器、电热取暖、电热水器、电炊具或使用电力空调超过标准的，除按现行电价十倍加价收费外，由三电办采取限供电或停供电措施。
（八）违反本规定第三十六条第二款规定，居民用电超过限量50％以内的（不含本数），其超用电量按现行电价五倍加价收费。居民用超过限量50％以上的，按现行电价十倍加价收费。
（九）违反本规定第三十七条、第三十八条规定，依照《全国供用电规则》处罚。
（十）违反本规定第十七条规定，供电部门无故拉闸造成用户损失的，按照有关规定及供用电合同赔偿损失，对直接责任人及其单位负责人给予行政处分，造成重大损失的，由当地经委（计经委）组织调查，追究责任。
第四十五条 违反本规定的加价收费款，由当地三电办代收，专户存储，专款专用，不准挪用。此款主要用于改善用电管理的技术措施和企业的节电措施。
第四十六条 供电区、市、县三电办无权减免违反本规定的加价收费，特殊情况需要减免的，应报省三电办批准。
第四十七条 受处罚单位支付的加价款或罚款，应在税后留利中列支，不准摊入成本和营业外支出。
第四十八条 负责实施本规定的有关单位及其工作人员忠于职守，秉公办事。对于利用职权，徇私舞弊，收受贿赂的，应视情节轻重，由其所在单位或上级主管部门对直接责任人、主要负责人给予行政处分，或由有关部门给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十九条 本规定所称“以上”、“以下”均含本数在内。
第五十条 市（地）经委（计经委）应根据本规定，结合本地实际情况，制定具体实施方案。
第五十一条 本规定由省计经委负责解释。
第五十二条 本规定与国家有关规定相抵触的，按国家规定执行；本省过去有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。
第五十三条 本规定自一九八八年五月一日起施行。




1988年4月1日