国务院批转商业部等八部门关于试办郑州粮食批发市场的报告的通知
国务院
国务院批转商业部等八部门关于试办郑州粮食批发市场的报告的通知
1990-7-4
国务院批转商业部等八部门关于试办
郑州粮食批发市场的报告的通知国发〔1990〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意商业部等八部门《关于试办郑州粮食批发市场的报告》，现转发给你们，请认真研究执行。
试办郑州粮食批发市场，是深化粮食流通体制改革的重要尝试，涉及面广，政策性强。商业部和河南省人民政府要通力协作，加强领导，及时研究解决试办过程中出现的问题，并负责制订、实施郑州粮食批发市场交易管理规则；有关地方政府和国务院有关部门要积极给予支持，密切配合，共同办好郑州粮食批发市场。
一九九○年七月二十七日
关于试办郑州粮食批发市场的报告
国务院：
根据国务院《关于加强粮食管理稳定粮食市场的决定》(国发〔1988〕67号)中关于“逐步建立粮食批发市场，有秩序地组织市场调节”，“省间调剂必须进场成交，价格由供求双方议定”的要求，我们同国内一些专家就在河南省郑州市试办粮食批发市场问题进行了座谈，征求了有关部门的意见，并在全国夏粮会议上作了专门讨论。现将情况和意见报告如下：
目前，国家合同定购以外的商品粮，每年约六百亿公斤左右(贸易粮)，其中小麦一百五十多亿公斤。但是，议价粮食的购销既无有组织、有限制、规范化的批发市场，又缺乏计划指导和宏观调控，粮食市场时常处于混乱状态。囤积居奇、封锁垄断、哄抬价格和转手倒卖的情况较为严重。治乱的办法是把议价粮食纳入规范化的批发市场，整顿粮食交易，规范企业行为，建立市场秩序，做到“管而不死，活而不乱”。因此，通过试点，尽快建立我国的粮食批发市场已显得十分迫切和必要。在郑州试办小麦粮食批发市场，就是要有计划有步骤地把省间议价小麦纳入批发市场进行交易。第一步是河南调出省外的议价小麦全部进场交易，江苏、安徽、湖北调出省外的议价小麦部分进场交易。第二步是所有省间调剂的议价小麦全部进场交易。试验期暂定为三年。试办郑州粮食批发市场的具体意见如下：
一、郑州粮食批发市场的市场管理机构是非盈利性的服务性事业单位，列入河南省事业编制。市场机构服务费收入归省财政。市场建设要因陋就简。开办费和市场的日常收支差额由河南省人民政府负担，试办初期商业部给予一定补助。
二、进入郑州粮食批发市场交易的小麦价格(包括收购价、批发价、零售价)，由商业部和国家物价局根据粮食供求状况、国家有关政策规定，制定上限价格和下限价格。具体交易价格通过市场公开竞争形成。郑州批发市场可以通过价幅和购额限制、配额指导、吞吐小麦等调节价格，当市场小麦价格超过上限或低于下限时，其成交无效。
三、进入郑州粮食批发市场成交的小麦，由市场管理机构签发准运证，交通运输部门要给予支持。对有准运证的小麦出境，各级地方政府一律不得封锁。
四、进入郑州粮食批发市场的粮食批发企业，禁止在郑州进行场外批发交易。违者按郑州粮食批发市场管理办法予以处罚。
五、在郑州粮食批发市场现货批发的基础上，根据市场交易章程，允许远期合同在场内转让。但必须同现货交易严格区分。
六、对进入郑州粮食批发市场购粮的各省、自治区、直辖市，商业部要有配额指导，以免影响全国市场安排。
七、进入郑州粮食批发市场的粮食批发企业，须由县级以上粮食行政部门同意、工商行政管理机关核准登记，并经商业部批准。今后向农民收购粮食，只允许经过批准登记的粮食批发企业，在本省、自治区、直辖市区域内，按照当地人民政府的有关规定进行。种子粮的收购仍按国务院现行有关规定办理。
八、建立二点五至五亿公斤中央市场调节粮(小麦)，用于郑州粮食批发市场抛售。粮源可由商业部委托中国粮食贸易公司收购一部分议价粮；也可以价格上高进高出，进口一部分小麦。同时，逐步修建一些必要的仓储运输设施。
以上报告和意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
商业部
农业部
财政部
国家体改委
国务院发展研究中心
国家工商行政管理局
国家物价局
国家税务局
一九九○年七月四日
农业部产品质量监督检验测试机构管理办法
农业部
农业部产品质量监督检验测试机构管理办法
农市发[2007]23号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，中国农业（热带农业、水产）科学院，各有关部直属事业单位，各部级质检中心：
为适应农业部产品质量监督检验测试机构管理和发展要求，健全和完善部级质检机构管理制度，提高部级质检机构的管理能力和水平，保障农产品质量安全，我部对1991年制定的《农业部产品质量监督检验测试中心管理办法》等文件进行了修改完善，经广泛征求各方面意见，形成了《农业部产品质量监督检验测试机构管理办法》和《农业部产品质量监督检验测试机构审查认可评审规范》，现印发给你们，请遵照执行。
《农业部产品质量监督检验测试机构管理办法》和《农业部产品质量监督检验测试机构审查认可评审规范》自2007年10月1日起施行。1991年制定的《农业部产品质量监督检验测试中心管理办法》、1992年制定的《农业部产品质量监督检验测试中心审查认可评审规范》及有关表格、1993年制定的《农业部产品质量监督检验测试中心审查认可与国家计量认证评审工作暂行管理办法》、1995年制定的《全国农业系统国家级与部级质检中心管理暂行办法》、1996年制定的《农业部部级产品质检机构年度抽检实施办法》和《农业部部级质检中心验收和计量认证程序》同时废止。
二○○七年八月八日
农业部产品质量监督检验测试机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对农业部产品质量监督检验测试机构（以下简称部级质检机构）的管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国标准化法实施条 例》以及相关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法对部级质检机构的任务与职责、申报与立项、机构审查认可、监督与管理、经费和奖惩进行了规定。
第三条 本办法所称农业部产品质量监督检验测试机构，是指经农业部机构审查认可，并通过国家计量认证的法定检验机构，是社会公益性技术机构。
第四条 部级质检机构规划立项、审查认可和监督管理,由农业部质量标准主管司（局）统一组织，各相关司（局）负责本系统部级质检机构的推荐、初审和参与机构的审查认可（或复审）工作。
第五条 部级质检机构原隶属关系不变，其质量监督检验业务受农业部质量标准主管司（局）和相关司（局）指导。
第六条 部级质检机构在机构与人员、质量体系、仪器设备、检测工作、记录与报告和设施与环境等方面，应符合《农业部产品质量监督检验测试机构基本条 件》的要求。
第七条 部级质检机构应坚持科学、公正、高效、廉洁、服务的宗旨，在授权范围内开展检验工作。
第八条 部级质检机构工作人员必须遵纪守法，遵守职业道德、秉公办事，不徇私情。
第二章 任务与职责
第九条 部级质检机构的主要任务是：
（一）承担农产品（含农业投入品、农业生产环境和转基因生物，下同）质量监督检验工作。
（二）承担国家和各地、各部门下达的农产品质量安全例行监测、监督抽查、质量普查及产品质量认证和市场准入等检验工作。
（三）承担农产品质量安全重大事故、纠纷的调查、鉴定和评价，承担委托、仲裁等检验工作。
（四）开展检测技术、质量安全及风险评估等研究。承担国家、行业和地方标准制定、修订及验证工作。
（五）开展国内外农产品质量安全技术交流、培训、指导、服务及咨询。
第十条 部级质检机构必须按照国家有关法律法规规定及技术标准开展检验工作，鼓励参加国内外检测机构能力验证。
第三章 申报与立项
第十一条 筹建单位编制部级质检机构筹建可行性研究报告，提出筹建申请，报省级以上农业行政主管部门。
第十二条 省级以上农业行政主管部门负责对申报单位的材料进行初审，并以文件形式推荐报送农业部质量标准主管司（局）和有关司（局）。需有以下相关材料：
（一）省级以上农业行政主管部门初审、推荐的文件；
（二）筹建单位基本情况，申请筹建的部级质检机构名称、业务范围；
（三）筹建可行性研究报告。内容包括立项依据、市场需求、可行性分析、基础条 件、建设内容、目标、计划进度、资金来源与筹措、效益分析、组织管理方案、主管部门意见、农业行政主管部门初审意见等；
（四）筹建单位机构设置方案及其他资质证明。
第十三条 农业部质量标准主管司（局）会同相关司（局），组织专家对申报筹建单位进行可行性论证，下达部级质检机构筹建计划。
第十四条 筹建时间不超过两年，申报单位应在规定的时间内完成筹建工作，并申请机构审查认可和国家计量认证。不能按期完成筹建工作的，自动取消资格。
第四章 机构审查认可
第十五条 申请单位经自查符合《农业部产品质量监督检验测试机构基本条 件》的，以文件形式向农业部质量标准主管司（局）提出申请，并提供下列材料：
（一）机构审查认可申请书；
（二）计量认证申请书；
（三）筹建工作总结；
（四）质量手册；
（五）程序文件与管理制度；
（六）承检产品（参数）所依据的标准目录；
（七）主要仪器设备操作规程目录；
（八）代表性检验报告及其相应原始记录；
（九）人员上岗考核报告；
（十）质量体系审核和管理评审结果报告。
第十六条 农业部质量标准主管司（局）自接收材料起二十个工作日内做出是否受理决定，告知申请单位。
（一）材料齐全、符合要求的，受理申请；
（二）申请材料存在问题，经申请方改正后，符合要求的，
受理申请；
（三）不符合要求的，不予受理。
第十七条 机构审查认可现场评审。
（一）材料受理后六个月内，由农业部质量标准主管司（局）会同相关业务司局组织现场评审，机构审查认可与国家计量认证现场评审同时进行。
（二）部级质检机构审查认可和国家计量认证的现场评审实行评审组长负责制。评审组由评审员和技术专家组成，成员3-5人，评审时间2-3天。
（三）评审按照《农业部产品质量监督检验测试机构审查认可评审细则》和《农业部产品质量监督检验测试机构审查认可评审规范》执行。评审工作必须坚持“科学、客观、公正”的原则，并严格遵守《部级质检机构评审员评审行为规范》。
（四）现场操作考核项目，应具有代表性，覆盖部级质检机构申请项目的范围。
（五）现场评审结论为：通过、基本通过和不通过。其中基本通过者需在三个月内完成整改工作，完成后将结果及时报评审组长确认。
第十八条 根据现场评审结论和整改结果，符合《农业部产品质量监督检验测试机构基本条 件》要求的，经农业部审批后颁发授权认可证书，准许刻制（或继续使用）部级质检机构印章。部级质检机构可凭农业部批准公告刻制印章，建立文书制度，发布带有部级质检机构名称的公文、检验报告等。
第十九条 机构审查认可证书的有效期为三年，期满或申请增加授权检验项目的部级质检机构，须提前六个月提出复审或扩项申请，并提供下列材料：
（一）机构审查认可申请书；
（二）计量认证申请书；
（三）三年工作总结（扩项者应说明理由）；
（四）质量手册；
（五）程序文件与管理制度；
（六）承检产品（参数）所依据的标准目录；
（七）仪器设备操作规程目录；
（八）新增项目的代表性检验报告及其相应原始记录；
（九）新上岗人员考核报告；
（十）三年期间能力验证报告。
第五章 监督与管理
第二十条 承建单位或试验场所变更等涉及机构审查认可及计量认证条 件和要素的，须向农业部质量标准主管司（局）提出申请。农业部质量标准主管司（局）在收到书面申请一个月内做出批复。
第二十一条 部级质检机构的正副主任、技术负责人、质量负责人的任免或变更前，应由筹建单位的主管厅（局、院、校、所）提出建议，报农业部质量标准主管司（局）审查备案批复，待农业部质量标准主管司（局）审核认可复函后，方可履行正式任免手续。授权签字人及其变更须经评审考核，报农业部质量标准主管司（局）备案。
第二十二条 农业部质量标准主管司（局）通过实施年度工作总结、监督检查、能力验证、重点核查等方式对部级质检机构实行监督。
第二十三条 部级质检机构应对当年工作完成情况进行年度工作总结，年底前以正式文件形式报送农业部质量标准主管司（局）和相关司（局）。
第二十四条 监督检查是对部级质检机构进行的期间检查。由农业部质量标准主管司（局）指派检查组执行，检查组由评审员和相关行政管理人员组成，至少2人，时间一般1天。
第二十五条 部级质检机构必须参加农业部组织的能力验证，并鼓励部级质检机构参加国家或国际机构组织的能力验证。
第二十六条 对被举报的部级质检机构及时进行重点核查和处理。
第六章 经 费
第二十七条 部级质检机构的事业费由承建单位事业费渠道解决。部级质检机构审查认可和计量认证评审（含复审）所需费用由承建单位承担。
第二十八条 部级质检机构的基本建设投资经费，应纳入所在单位事业发展规划，并在年度基建或更新改造计划中予以安排。
第二十九条 由农业部组织的部级质检机构监督检查、能力验证等所需费用列入国家财政预算。
第三十条 部级质检机构执行产品质量安全监督抽查、例行监测等国家（部门或地方）指令性任务时，应严格遵守有关规定，不得向被检单位收费，其费用由下达指令性任务的部门拨付。其他检测任务，按有关规定收费。
第七章 奖 惩
第三十一条 对完成任务好、管理水平高、团结协作好、成绩突出的部级质检机构给予表彰，优先安排任务。
第三十二条 对工作中坚持原则、实事求是、成绩突出的工作人员给予表彰和奖励。
第三十三条 有下列情形之一的，由农业部质量标准主管司（局）给予六个月整改期。在整改期内，停止安排指令性任务,并视情节轻重，建议主管部门对主要责任人给予行政处分。
（一）管理混乱且监督检查不合格者；
（二）无故不参加能力验证或能力验证不合格者；
（三）工作失误、泄密、弄虚作假，经核查情节严重者；
（四）主任和副主任变更，未经农业部质量标准主管司（局）批复者。
第三十四条 有下列情形之一的，由农业部撤销其机构并收回审查认可证书及印章：
（一）限期整改的单位，整改后仍不合格者；
（二）法人资格依法终结或所在挂靠单位撤销，不能承担法律责任者；
（三）机构审查认可有效期届满未申请复审者；
（四）失去第三方公正性地位的；
（五）法律、法规规定的应当撤销机构审查认可的其他情形；
（六）其他违规造成严重后果者。
第三十五条 对不遵守职业道德或违反国家法律法规的机构和人员视其情节轻重给予通报，建议主管部门予以批评教育、调离岗位或行政处分，并依据国家相关法律法规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 对违反本办法规定的，任何单位和个人可以向农业部投诉。
第三十七条 本办法由农业部负责解释。
第三十八条 本办法自2007年10月1日起施行。1991年制定的《农业部产品质量监督检验测试中心管理办法》、1993年制定的《农业部产品质量监督检验测试中心审查认可与国家计量认证评审工作暂行管理办法》、1995年制定的《全国农业系统国家级与部级质检中心管理暂行办法》、1996年制定的《农业部部级产品质检机构年度抽检实施办法》同时废止。
第三十九条 省级及省级以下农业产品质量监督检验测试机构的管理可参照执行。
第四十条 法律法规对检验机构的设立和认定管理另有规定的，依照法律法规的规定执行。