破产管理人履行破产企业债权清收职能之管见
——破产企业债权清收刍议之二
作 者： 袁 青 锋

　　依据法律规定，人民法院受理破产案件后，应根据破产管理人（或破产清算组）的申请及时清收企业对外债权。由于破产案件要求及时安置职工和清偿债务的特点，法律对相关的破产企业对外债权的清收设定了快速便捷的审理、执行程序，但在实践中，由于债权形成的差异性和企业的管理问题，清收难一直困扰着破产管理人。破产管理人如何履行破产企业债权清收职能，很值得探讨。
企业破产法和相关司法解释对破产管理人在破产企业债权清收中的职能做了原则规定，如《中华人民共和国企业破产法》第二十五条规定：“管理人履行下列职责：接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；调查债务人财产状况，制作财产状况报告；决定债务人的内部管理事务；决定债务人的日常开支和其他必要开支；在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业；管理和处分债务人的财产；代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；提议召开债权人会议；人民法院认为管理人应当履行的其他职责”。可见清收破产企业的债权是破产管理人履行管理职能的主要职责之一。为更好地履行“管理和处分债务人的财产”职责，最大限度地清收债权，我认为破产管理人应从以下几个方面去努力：
一、依法履行财产管理职责，做好法院依法裁决前的准备工作。
人民法院受理破产案件后，破产管理人应聘请会计师对破产企业的应收帐款进行审计，并编制成册；由清算组律师根据应收款帐册，通过与破产企业法定代表人或知情人的谈话，了解每笔应收帐款的形成过程和证据情况；由清算组律师根据审计报告以及相关证据，起草破产企业对外债权确认报告，提交法院。每笔债权在报请法院裁定执行前，应了解债务人的基本情况；对未知债务人进行调查；对已知债务人，核定数额，列明清单，并向债务人送达《偿还债务通知书》；收集债务人就《偿还债务通知书》的回复，对无音信的债务通过邮局查询送达回执；对债务人无异议的债权报请法院裁定确认并限期履行；对债务人提出异议的债务核实后提请法院裁定；申请法院对超期未履行的债权裁定强制执行。
二、制定清收政策，全方位调动清收人员的积极性。
实践中，可制定《债权清收奖励规定》，对相关业务员、清收债务人员按清收回的金额予以奖励。这样可鼓励业务经办人员和其他知情人积极提供线索，调动参与人员的工作积极性。对于数额较大的债权，必要时由业务人员、清算人员、审判人员联合去债务人所在地。具体清收中还可制定《破产债权清收规定》，以明确权限，给出门在外的清收人员以明确的授权，防止在清收细节上反复请示，贻误“战机”。清收中应更新观念，大胆果断，催收债权不以回收现金为唯一途径，允许退货或以物抵债，只要是有价值的物品，不论动产还是不动产，只要作价合理均可接收，对一次性现金了断债务的还可打折清收，以防多次上门清收造成更大的差费支出。
　 三、结合职能部门，加大清收力度。
破产企业的债权大多数是在业务往来中正常形成的，但也有少数债权，系经办人员中饱私囊或与债务人恶意串通，致使债权长期得不到回收，甚至内外勾结，出卖企业利益。对于这类债权，首先要做好经办人员的思想工作，使其认识到问题的严重性，如能积极配合，落实债权，可既往不究；如消极应付，可按职责范围移送公安、检察、纪检、监察等部门查处。实践中可规定：“债务人提供了已偿还全部或部分债务依据后，而业务员仍拒绝承认，又说不清下落的，或所反映情况查无实据的，由清算组移送人民检察院立案侦查；对挪用货款的，按挪用公款罪追究刑事责任，对拒不承认的按贪污罪追究刑事责任；业务人员在当时经办业务过程中，虚列购货单位或个人，经查明该企业或个人不存在或该购货单位不认可该笔业务的，由清算组按涉嫌诈骗移送公安机关立案侦查；对必须到法院或清算组接受核帐的业务员，经法院或清算组传唤或通知后，拒不到场的，而该业务员不配合清帐将会导致严重经济损失的，或业务员由于工作严重不负责任，造成严重经济损失，拒不按厂规承担相应赔偿，消极对待清欠工作的，可以涉嫌签订履行合同失职被骗罪(刑法第一百六十七条)、徇私舞弊造成破产、亏损罪(刑法第一百六十八条)，由清算组移送人民检察院立案侦查”。
四、聘用律师或中介机构人员专门清收。
最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第七十五条规定：“经人民法院同意，清算组可以聘用律师或者其他中介机构的人员清收债权。”专业人员清收的优点是思路清晰，经验丰富，方法得当。在实践中，聘用律师或中介机构人员清收债权，往往会收到事半功倍的效果。
五、多种办法化解债权清收难题。
在业务员存在大额应收款责任时，可规定暂缓发放安置费督促其配合清收，在单笔债务清结（或能证明自己无主要责任）后，由清算组发给单笔债务清结证明，待所列问题全部清结后，凭所有债务清结证明和工作组组长审核单，方可领取职工安置费；对经过清收，在破产终结前确实无法清收回的债权，可按呆坏账处理，债权数额较大时，建议由清算组逐笔审查后提交债权人会议讨论通过后予以核销；对经过确认，在破产终结前确实无力清偿，但在今后一定时期内又具有清偿能力的债权，可在评估的基础上，面向社会公开拍卖，这对于整体收购破产企业的购买人来说是最适宜的，既使破产企业债权得以实现，又缓解了清算组的工作压力，在一定程度上实现了债权债务的合理转移；对有一定清收价值的债权也可以按照最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》进行债权分配。


浙江省丽水市人民政府


丽水市扶助残疾人若干规定

〔2001〕10 号


《丽水市扶助残疾人若干规定》已经市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年九月五日







丽水市扶助残疾人若干规定


　　第一条 为了在全社会发扬中华民族扶残助残的传统美德和人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，使残疾人更好地参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 凡符合国务院规定的残疾标准，并持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，户藉在本市的，享受本规定的优惠待遇；户藉不在本市的，可以享受本规定第十二条至第十四条的优惠待遇。

　　第三条 符合城乡居民最低生活保障条件的残疾人，应当优

　　先纳入最低生活保障范围。

　　符合国务院《农村五保供养工作条例》规定条件的残疾人，经乡（镇）人民政府批准，发给《五保供养证书》，实行集中或分散供养。符合社会救济条件的残疾人，由民政部门给予优先救济。

　　第四条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位、城乡集体经济组织、私营企业均应按本单位在职职工总数（含固定工、合同工、临时工）1.5%的比例安排残疾人就业。达不到规定比例的，应缴纳残疾人就业保障金。各单位计划安排的残疾职工，由各地残联会同劳动部门负责推荐，并做好残疾人就业安置工作。在同等条件下，各单位要优先录用有专长的残疾人，并为其安排适当岗位。各单位对大、中专和技校毕业的残疾人，不得因残疾而拒绝接收。

　　对只依靠本人工资收入维持家庭生活的残疾职工和已下岗的残疾职工，有关部门和单位要做好基本生活保障和再就业工作。除因单位撤销、解散、破产，应尽量避免残疾职工失业，解除劳动合同时其经济补偿金或生活困难补助应按高于健全职工20%的标准发放。

　　第五条 各级人民政府及有关部门对生活有困难的农村残疾人应按照残疾等级减免其承担的村提留、乡（镇）统筹费和劳务及其他社会负担（包括公积金、公益金、管理费等提留项目，教育事业附加费、计生费、优抚费、民兵训练费、乡村道路修建费等统筹项目，农村义务工、劳动积累工，各种社会集资、摊派等）。

　　对纳税确有困难的农村残疾人户，经乡（镇）人民政府审核后，报县（市）财税部门批准，减免农业税和农林特产税。

　　第六条 加强对残疾人扶贫工作的领导，采取多种形式帮助残疾人解决困难。各级人民政府应当把扶持有劳动能力残疾人脱贫工作纳入扶贫开发规划和计划，在项目及资金安排上予以优先照顾。

　　第七条 鼓励和帮助残疾人自谋职业。对申请从事个体经营的残疾人，工商、税务部门应按政策规定优先核发营业执照和办理税务登记。对从事一般劳务性、服务性的残疾人个体工商户，凭残疾人证和当地残联证明，经工商行政管理部门批准，可减免工商管理费。有关行政管理部门对残疾人申办个体工商户的各项审批性行政收费给予减半照顾，并在场地、摊点、摊位等方面提供方便。

　　第八条 残疾人本人从事加工、修理、修配和其他劳务所取得的收入，免征增值税、营业税；独立从事生产、商业经营，全年应纳税额在5000元以下（含5000元）的，经地方税务部门批准，减征个人所得税。

　　第九条 各级人民政府要积极创造条件，通过完善特殊教育学校、普通学校增设特殊教育班、随班就读等多种形式，保证适龄残疾儿童、少年依法接受九年义务教育。学校对接受义务教育经济上确有困难的残疾学生应酌情减免杂费和其它费用。所免部分，由县（市、区）、乡（镇）人民政府在当年教育经费中给予补足。教育行政主管部门对特殊教育在经费上予以优先安排。

　　普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校、高等院校、成人教育机构要按照国务院《残疾人教育条例》的规定，必须招收符合规定录取标准的残疾考生入学。大中专院校在颁发奖学金、助学金时，同等条件下应优先照顾残疾学生。

　　鼓励、扶助残疾人入学和自学成才，凡被录取进入普通中专、大专、本科学习的残疾学生，凭学校录取通知书，由户藉所在地残联分别给予500元、1000元、2000元的一次性资助；通过自学等方式取得国家承认的大专以上学历的残疾人，凭毕业证书给予1000元的一次性奖励。资助和奖励经费在残疾人就业保障金培训费用中列支。

　　第十条 各级人民政府有关部门、残疾人所在单位、各技工学校、职业学校、中等专业学校及各类职业培训机构，有义务对残疾人进行就业前的各种技能培训；对符合培训条件的残疾人，优先录取并免收或减免50%的培训费和其他费用。

　　第十一条 残疾人凭残疾人证就医，乡镇卫生院免收挂号费。持县级以上残联证明的贫困、特困残疾人就医，县级以上人民政府举办的非营利性综合性、中医医院应予以减免20%的床位费、护理费和10%的手术费，并实行挂号、交费、化验、取药四优先。

　　第十二条 残疾人凭残疾人证可以免费进入博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育馆（场）、文化馆（室）、青少年活动中心、公园、风景游览区等公共场所（上述场所举办大型商业性文体活动时除外）。影剧院在全国助残日和国际各类残疾人日凭残疾人证对残疾人实行免费开放；图书馆免费为残疾人办理借书证和阅览证。

　　文化、体育部门和残联要积极组织指导残疾人开展文化、娱乐、体育等活动，发现和培养残疾人中的文艺、体育人才。文化、娱乐、体育、商业和其他公共场所的管理部门和经营单位，要为残疾人参与活动提供方便和照顾。

　　机关、团体、企事业单位应支持、鼓励、组织本单位残疾职工参加文化、体育活动。残疾人参加县（市、区）级以上文化、体育、职业技能等竞赛、演出活动，所在单位应给予支持，其正常工资、奖金及福利待遇不变。对获奖的残疾人，各级人民政府要给予适当奖励。

　　车站、银行、商场、医院、文化娱乐场所等服务性行业要结合各自特点，逐步制定扶残助残措施，并悬挂“残疾人优先”、“残疾人专用”、“残疾人免费”等标志牌。

　　第十三条 盲人及肢体残疾人凭残疾人证可免费搭乘市区内公交汽车。公共场所停放车辆点免费停放残疾人专用车。

　　第十四条 律师事务所、公证处、基层法律服务所，应当优先为残疾人提供法律服务和法律援助。对生活困难、无力支付法律服务费用的残疾人当事人，有关部门要酌情减免其法律服务费用。

　　第十五条 拆迁残疾人房屋时，应当本着就地、就近、方便残疾人生活的原则，在安置的地段、楼层上予以适当照顾。发放拆迁临时补助费和停业补助费时，对贫困、特困残疾人要按规定标准提高20%。贫困、特困残疾人需要产权调换安置的，在差价结算方面给予适当优惠。

　　对农村残疾人贫困户在非耕地上建房，免收土地管理费，并按50%减免其他应交费用。对城镇贫困残疾人，有关部门和单位应免收其垃圾清运费、卫生管理费等费用。

　　第十六条 贫困残疾人家庭安装有线电视专用线、水表、煤气等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位凭其残疾人证减免30%初装费、安装费。

　　第十七条 在城镇有合法固定住所的残疾人，其配偶和未婚子女可投靠落户。由本人提出申请，凭残疾人证等有关证明报县（市）公安机关审批，由公安派出所予以办理落户手续。

　　第十八条 加强无障碍环境建设。在服务行业及各类大型活动中要逐步推广手语交流，创造条件开办手语电视节目，在影视作品中增加字幕、解说。市、县（市）政府所在地及重点城镇新建、扩建、改建城镇道路、大型公共建筑和居住区时，必须严格按照现行规范提出无障碍设计和施工要求，对不符合规范要求的有关建设一律不予批准，不予发放验收合格证明。

　　对建造残疾人服务设施的，计划、国土、规划、建设、设计等部门和单位都要给予支持。

　　第十九条 对丽水市区内无职业、无固定收入及失去劳动力的特困残疾人，经市残联认定，由市人民政府残疾人工作协调委员会核发《特困残疾人优惠证》，凭证可享受以下优惠照顾：

　　（一）供电部门为特困残疾人每人每月免费供电5度；

　　（二）自来水公司为特困残疾人每人每月免费供水2吨；

　　（三）特困残疾人家庭免收有线电视收视费；

　　（四）凭优惠证免费乘坐市区内各路公交汽车。

　　《特困残疾人优惠证》实行年度审核制，于每年11月份核发。其他县（市）可参照执行。

　　第二十条 本规定自2001年10月1日起施行。