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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2008〕140号


关于印发《新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法》的通知



伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法》已经自治区第十一届人民政府第2次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○八年七月三十一日




新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和
社会保障实施办法




第一条 为了推进我区城镇化建设，促进经济社会协调发展，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内被征地农民就业培训和社会保障工作。
第三条 各级人民政府应当从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，建立被征地农民社会保障制度。
第四条 各级人民政府应当落实被征地农民就业安置责任，将被征地农民就业工作纳入当地就业和职业培训工作整体规划，提高被征地农民的职业技能和创业能力，在职业培训和就业服务等方面予以优先安排。
第五条 各级人民政府应当建立健全统筹城乡的就业服务体系，为被征地农民提供有效的职业介绍服务。应当完善和落实就业服务措施，创造有利于被征地农民就业的机制和环境。
第六条 各级人民政府应当鼓励和引导各类单位,尤其是征地单位，优先吸纳被征地农民就业，并积极创造条件，支持和帮助被征地农民自谋职业和自主创业。
第七条 各级人民政府应当将城镇规划区内被征地农民纳入城镇就业服务体系和失业登记管理制度。各级公共就业服务机构应当为被征地农民提供免费的就业服务，把就业困难的被征地农民作为就业援助对象，通过公益性岗位安置等措施，帮助其实现就业。对自谋职业、自主创业实现就业的被征地农民，按照城镇失业人员对待，享受促进就业再就业的创业指导、创业培训、小额贷款担保等扶持政策。
第八条 各地应当落实就业培训资金，制定符合被征地农民特点和市场需求的职业培训计划，积极组织实施被征地农民的职业技能培训和创业培训，由被征地农民自主选择培训的工种；培训补贴标准和程序依照自治区劳动和社会保障厅、财政厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区职业培训补贴办法(试行)〉的通知》（新劳社字〔2006〕16号）执行。开展被征地农民就业培训所需资金从当地就业再就业经费中列支。
第九条 被征地农民社会保障制度以地、州、市为单位建立并组织实施。社会保障对象包括在自治区行政区域内，因政府统一征收农村集体土地而失去全部、大部分或部分土地，且在征地时处于劳动年龄段（年满16周岁，不满60周岁，不分男女，下同）及其以上享有农村集体土地承包权的在册农业人口，具体对象由各地确定。
第十条 在城镇规划区范围内，失去全部土地并已达到退休年龄（男、女均60周岁，下同）的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限（最低从年满16周岁计算，上学期间以及被依法判处拘役、有期徒刑或被劳动教养期间除外，下同）每满两年折算1年，补缴养老保险费（折算出的年限不满一年的按一年计算，下同）。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按照8%建立个人账户。一次性补缴满15年及以上的，可依照自治区人民政府《关于调整完善城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（新政发〔2006〕59号）规定的新办法计发养老金，但不执行城镇企业职工基本养老金最低保证数政策。
第十一条 在城镇规划区范围内，失去全部土地并处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限每满两年折算1年补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按照8%建立个人账户。补费后被用人单位招用的，由用人单位依照城镇企业职工基本养老保险办法继续为其缴纳养老保险费；自谋职业的，依照城镇灵活就业人员基本养老保险办法参保缴费。其先前缴费如数划转，前后缴费年限可合并计算。达到退休年龄、缴费满15年及以上的，依照新政发〔2006〕59号文件规定的新办法计发养老金。
第十二条 在城镇规划区范围内，失去大部分（50%以上）土地并已达到退休年龄的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴15年及以上的，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本生活费。
第十三条在城镇规划区范围内，失去大部分（50%以上）土地并处于劳动年龄段的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴后允许按上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本生活费。
第十四条 在城镇规划区范围内，失去部分（50%以下）土地并已达到退休年龄的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴15年及以上的，按照个人账户累计储存额除以180计发基本生活费。
第十五条 在城镇规划区范围内，失去部分（50%以下）土地并处于劳动年龄段的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴后允许按照上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本生活费。
第十六条 在城镇规划区范围外，失去全部或大部分（50%以上）土地的被征地农民，当地政府应当在本行政区域内为其调剂耕地或安排相应的工作岗位。有条件的地方可根据经济社会发展水平建立新型农村养老保障制度，使其享受相应的养老保障待遇。
第十七条 被征地农民在不同时段分别参加城镇企业职工基本养老保险、被征地农民养老保险、农村社会养老保障的，在符合待遇领取条件时，分别享受相应的养老保障待遇或按社会保险有关规定转续养老保险关系，享受相应的待遇。
第十八条 个人账户储存额只用于支付养老保障金，不得提前支取。被征地农民在养老保障期内死亡的，失去全部土地并参加城镇企业职工基本养老保险统筹人员，按照城镇企业职工标准享受丧葬抚恤待遇；失去大部分或部分土地的，将其计入个人账户余额发给其法定继承人或指定受益人，同时终止其养老保障关系。
第十九条 被征地农民的基本养老保障基金由地、州、市社保经办机构统一归集管理，应与城镇职工养老保险基金分账管理，单独核算，专款专用。实行收支两条线和财政专户管理。各地应当严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占挪用。
第二十条 被征地农民养老保障所需资金，从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
第二十一条 被征地农民符合参加就业培训和社会保障条件的，由本人向所在村（居）民委员会提出申请，经乡(镇)政府或街道办事处审核，报县（市、区）劳动和社会保障部门核定。
第二十二条 已参加农村养老保障的被征地农民，原则上仍按原办法执行。
第二十三条 为保证被征地农民的生活水平不下降、长远生计有保障，防止出现养老金支付风险，县（市、区）政府要根据被征地农民数量的增加幅度和平均寿命的提高幅度，从被征用土地出让纯收入中提取部分资金，建立被征地农民的养老保险风险基金，应对未来的支付风险。具体提取比例和金额由各地根据实际需要自行确定，并按照基金管理规定严格管理。
第二十四条 在法定劳动年龄段内有劳动能力的被征地农民，可根据就业状况，参加当地城镇职工基本医疗保险或城镇灵活就业人员基本医疗保险，按照规定享受相应的医疗保险待遇。
第二十五条 被征地农民转为城镇居民的，符合参加城镇居民医疗保险条件的，可参加所在地城镇居民医疗保险，按照规定享受城镇居民相应的基本医疗保险待遇。
第二十六条 城镇规划区范围外被征地农民，其家庭人均土地不低于当地人均土地70%或经调剂土地后不低于当地人均土地70%的，应当参加农村新型合作医疗保险；其家庭人均土地低于70%的，可由当地政府决定是否参加城镇居民基本医疗保险。
第二十七条 被征地农民参加基本医疗保险所需资金从土地补偿费用中列支，直接拨付给当地社会保险经办机构。
第二十八条 被征地农民在城镇实现再就业后，按照规定参加失业保险，享受失业保险待遇。
第二十九条 被征地农民与用人单位建立劳动关系的，由用人单位依法为其办理工伤保险参保手续，并享受工伤保险待遇。
第三十条 被征地农民社会保障方案需报国务院批准的，由自治区劳动和社会保障部门对被征地农民社会保障对象、项目、标准、资金安排和基本措施提出审核意见；需报自治区人民政府批准的，由各地、州、市劳动和社会保障部门提出审核意见。
第三十一条 劳动和社会保障部门主管被征地农民就业培训和社会保障工作，国土资源、财政、建设、民政、农业、公安、审计等部门按各自的职责密切配合，积极稳妥地做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。
第三十二条 各地应结合实际制定具体操作办法，并报自治区劳动和社会保障厅备案。
第三十三条 本办法由自治区劳动和社会保障厅负责解释。
第三十四条 本办法自2008年9月1日起施行。自治区劳动和社会保障厅、国土资源厅《关于转发〈关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知〉的通知》（新劳社字〔2007〕72号）下发前已作过安置的被征地农民原则上不再重新处理，下发后的被征地农民就业培训和社会保障适用本办法。