辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发《辽阳市牲畜定点屠宰管理暂行办法》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门：
《辽阳市牲畜定点屠宰管理暂行办法》业经2000年8月29日市政府第36次党务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辽阳市人民政府办公室
二OOO年十一月八日

辽阳市牲畜定点屠宰管理暂行办法

第一条 为加强对上市牲畜屠宰的管理，规范屠宰行为，保障人民身体健康，维护消费者、经营者合法权益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市辖区内从事牲畜屠宰、加工和牲畜产品冷藏、运输、经营的单位和个人，均应遵守本办法（农村个人自宰自食的除外）。
第三条 本办法所称牲畜是指经屠宰加工后，供消费者食用的猪、牛、羊、犬、骡、马、驴等饲养动物。
本办法所称牲畜产品指牲畜屠宰后未经加工的胴体、肉、脏器、血液、骨、毛、蹄、皮等。
第四条 政府对上市牲畜实行定点屠宰，集中检疫、检验，统一纳税，分散经营的管理制度。
第五条 市、县（市）区人民政府贸易行政主管部门是本行政区域内牲畜定点屠宰的主管部门（以下简称"定点屠宰主管部门"），负责牲畜屠宰活动的监督管理工作。
农业、卫生、工商等部门应当在各自职责范围内配合贸易行政主管部门开展牲畜定点屠宰工作。
第六条 屠宰供应少数民族食用的牲畜产品，应当尊重少数民族风俗习惯，按照国家和省的有关规定执行。
第七条 市定点屠宰主管部门，应当根据全省定点屠宰厂的设置规划，制定我市定点屠宰厂的设置方案，报市人民政府批准后组织实施。
第八条 实行牲畜定点屠宰，应当坚持统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理的原则。
第九条 确定定点屠宰企业，应当利用符合条件的国有屠宰厂、肉类联合加工厂，避免重复建设。
新建定点屠宰企业，应当远离生活饮水水源和水源保护区，不得妨碍或影响所在区域人民生活和公共场所的活动。
鼓励和支持定点屠宰企业实行规模化经营和机械化屠宰。
第十条 定点屠宰企业必须具备下列条件：
（一）厂点设置应当符合城市建设规划；
（二）与屠宰规模相适应，有符合国家规定标准的水源条件；
（三）有符合国家规定标准的牲畜验收间、隔离间、待宰间、急宰间、屠宰加工间、副产品整理间、化验室、污水处理设施以及牲畜屠宰设备及运输工具；
（四）有与生产规模相适应的检验设备、消毒药品和消毒、污物处理设施；
（五）符合法律、法规规定的其他条件。
第十一条 定点屠宰企业应当设专职或兼职肉品检验人员。肉品检验人员必须接受定点屠宰主管部门组织的培训，经过考核取得合格证书后方可上岗。
第十二条 申请设立定点屠宰企业按下列程序办理：
（一）提出书面申请和相关的技术资料；
（二）由定点屠宰主管部门会同畜牧、卫生、环保、水利、规划等行政主管部门按本办法第九条、第十条、第十一条的规定审查，合格后报市人民政府批准；
（三）由畜牧、卫生和定点屠宰主管部门分别核发《动物防疫合格证书》、《卫生许可证》、《定点屠宰许可证》，申请人持三证向工商和税务部门申请办理营业执照和税务登记。
第十三条 经审查合格的定点屠宰企业，由市人民政府颁发定点屠宰标志牌，标志牌应当悬挂于显著位置。
第十四条 定点屠宰企业的工作人员，经体检取得卫生行政主管部门颁发的健康证明后方可上岗。
第十五条 定点屠宰企业屠宰的牲畜，应当经牲畜产地动物防疫监督机构检疫合格，并出据检疫证明。
除国家确定的大型屠宰企业外，其他定点屠宰企业屠宰的牲畜，一律由企业所在地的畜牧行政主管部门进行检疫，并出据检疫证明。
第十六条 屠宰企业待宰牲畜，应当按照国家规定进行宰前检疫，发现染疫牲畜，必须采取隔离措施，并报告畜牧主管部门处理。
第十七条 定点屠宰企业不得屠宰加工病死、毒死或者死因不明的牲畜；不得对待宰牲畜或牲畜产品注水或注入其他物质。
第十八条 定点屠宰企业对检验出的病害牲畜产品应当加盖化制章。由动物防疫机构统一押送至市人民政府指定的无害化处理企业进行无害化处理。
第十九条 经肉品品质检验合格的产品，定点屠宰企业应当加盖检验合格验讫印章，并出据产品检验合格证，方可出厂。
第二十条 定点屠宰企业对未能及时销售、出厂的牲畜产品应当采取冷冻冷藏等措施予以安全储存。
第二十一条 牲畜产品运输必须使用符合国家卫生标准的专用运载工具。
第二十二条 从事牲畜产品加工、经营的企业或者个人以及集体伙食单位，必须销售或使用定点屠宰企业屠宰的牲畜产品。
第二十三条 下列牲畜产品禁止销售：
（一）来自疫区的；
（二）含有致病性寄生虫、微生物以及微生物毒素超过国家规定标准的；
（三）病死、毒死或死因不明的；
（四）注水或者注入其他物质的；
（五）种禽及晚阉畜；
（六）非本市定点屠宰企业生产的牲畜胴体；
（七）其他未经检验或检验不合格的。
第二十四条 对违反本办法规定的，由定点屠宰主管部门或其他有关部门，依照有关法律、法规或规章的规定，予以行政处罚。
第二十五条 被处罚的单位或个人，对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十六条 本办法由市贸易局、农业局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。本办法发布前，我市辖区内各级政府、各部门、各单位发布的关于定点屠宰的规定与本办法不一致的，以本办法为准。国家和省另有规定的，按国家和省规定执行。

中华全国总工会办公厅


总工办发［2006］20号

中华全国总工会办公厅关于印发《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的通知

各全国产业工会，全总各部门、各直属单位：
现将《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》印发给你们，请认真学习贯彻。
（此页无正文）
　　
　　
　　 中华全国总工会办公厅
　 2006年6月1日
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
全国总工会党组关于贯彻落实中共中央
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系实施纲要》的意见

　　为贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）的精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，现结合全国总工会实际，制定贯彻落实《实施纲要》的意见。
　　一、贯彻落实《实施纲要》的指导思想、工作原则和主要目标
　　（一）指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设、发展这个党执政兴国的第一要务和构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，为全面履行工会的各项社会职能，提供坚强有力的政治保证。
（二）工作原则： 1、坚持围绕中心，服务大局。惩治和预防腐败，必须紧紧围绕中心任务开展工作，服从服务于全党、全国工作大局，服从服务于工会工作全局。2、坚持教育、制度、监督并重。把三者贯穿于惩治和预防腐败工作之中，紧密结合，相互促进，共同发挥作用，既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。3、坚持从实际出发，实事求是，注重实效。针对腐败现象易发多发的重点环节和部位，结合实际重申并完善相关制度、措施，加大落实规章制度的力度，加强监督检查，重在解决思想和实际问题，不搞形式主义。4、坚持与时俱进，突出重点，分步实施，循序渐进。把反腐倡廉要求寓于全总机关各项改革和工作措施之中，最大限度地从源头上遏制腐败现象，加强廉政建设。
　　（三）主要目标：通过落实《实施纲要》，使广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，机关作风进一步好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，形成以贪为耻、以廉为荣的良好风尚，初步建成惩治和预防腐败体系的基本构架，使反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。具体目标：2006年至2007年，按照责任分工，制定反腐倡廉制度，对反腐倡廉任务作出具体安排，不断取得阶段性成果；2008年至2010年，在总结完善的基础上，拓展、深化惩治和预防腐败体系的建设；2011年至2020年，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立起反腐倡廉教育的长效机制、制度体系和权力运行的监督机制。
　　二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想基础
　　（四）搞好分层次的反腐倡廉教育。切实加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。以树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，科学的发展观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观为根本，以自觉做到立党为公、执政为民和“八个坚持、八个反对”为目标，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪和思想道德教育以及廉洁自律教育。各级党组织要把反腐倡廉教育纳入理论学习的重要内容。对于新提拔的领导干部要抓好权力观教育，进行任前廉政谈话，提出廉洁自律要求。对于广大党员干部和职工，要加强职业精神、职业道德和法律法规的教育，以增强其法律意识、责任意识，做到爱岗敬业。
　　（五）继承和创新反腐倡廉教育的方式方法。在反腐倡廉教育中，做到继承与创新相结合，把灌输教育与启发式教育、理论性教育与形象化教育、正面典型教育与反面案例教育、单位内部教育与走向社会教育结合起来，充分利用现代化传媒渠道和手段，探索灵活多样、丰富多彩的反腐倡廉教育的方式方法，使党员干部在喜于参加、乐于接受的过程中受到教育。在教育对象上，针对不同层次党员干部的思想实际分类施教；在教育内容上，要以党纪条规、廉政法规和预防职务犯罪为重点；在教育形式上，可以组织专题讲座、观看影像、书面答题、知识测验、征文评比、参观展览、网络传播等活动，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力与亲和力，使广大党员干部真正树立为民、务实、清廉的良好形象。
　　（六）大力促进廉政文化建设。大力加强与优良传统相承接、与时代精神相融洽、具有全总机关特点的廉政文化建设，营造崇尚廉洁、扶正祛邪、服务职工群众的良好风尚。加强反腐倡廉工作情况的报告和信息交流，加大反腐倡廉宣传力度，大力宣传全总机关廉政文化建设的新经验、好做法。利用典型案例加大警示教育力度。要充分发挥新闻媒体、出版、网络等在反腐倡廉宣传教育中的重要作用，扩大反腐倡廉宣传教育的影响力和辐射力，努力营造浓厚的廉政文化氛围。
　　（七）建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育纳入机关宣传教育整体部署中，建立党政工齐抓共管，各部门积极参与，职能部门组织协调的领导体制和工作机制。各单位每年要有反腐倡廉宣传教育工作的计划，把反腐倡廉教育纳入机关干部的培训中，并与本单位的业务工作统一安排、同步推进，逐步建立健全反腐倡廉宣传教育工作检查考核制度，使反腐倡廉宣传教育工作制度化、规范化。2006年至2007年，重点学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话辅导读本》和中央关于廉洁自律的有关规定。
　　三、建立健全制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的作用
　　（八）进一步完善和落实机关党风廉政建设责任制。结合机关实际，对1999年印发的全总党组《关于全国总工会机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》进行修订和完善，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真抓好机关党风廉政建设工作。
　　（九）完善党组、书记处和各单位领导班子议事规则。进一步完善党组、书记处的议事规则和各单位的议事规则，逐步建立健全保障民主集中制贯彻执行的领导、组织、决策、监督等具体制度。重大问题必须提交领导班子集体讨论决定，努力形成科学、民主、高效、务实的决策机制。
　　（十）完善党员领导干部民主生活会制度。按照规定要求定期召开党员领导干部民主生活会。会前要认真征求干部职工意见，会后要针对存在的问题，切实制定整改措施，提高民主生活会的质量。征求意见可采取发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、互相谈心、个别走访等多种形式，确保征求意见能够充分反映干部职工的要求；整改措施要有较强的针对性和时效性，整改情况应在一定范围内公开，接受干部职工监督。
　　（十一）建立健全党内情况通报、情况反映制度。各级党组织要建立健全和坚持党内情况通报、情况反映制度。重要的决议、决定要及时向党员通报，保障党员的民主权利。各级党组织要经常反映党员干部职工的思想、工作情况。
　　（十二）制定落实党内监督条例的相关制度。结合贯彻《中国共产党党内监督条例试（试行）》，修订完善领导干部述职述廉、领导干部重大事项报告、诫勉谈话和函询 、党风廉政建设责任制考核和追究等制度。进一步完善领导干部离任经济审计和定期经济审计的制度。
　　（十三）完善干部选拔任用和管理制度。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员干部职工对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善干部选拔任用和管理制度。积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。探索完善辞职、辞退、免职、降职、降薪等有关制度。
　　（十四）建立健全财务管理、政府采购、工程项目招投标及资产监管制度。按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和财经制度，严格全总预算管理和财务审批，建立健全科学规范的工会财务管理制度。按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的规定，建立健全大宗物资集中采购制度，完善工程建设招投标制度及相关实施细则，建立健全工会资产监督和管理制度。
　　四、强化监督工作，确保权力的正确行使
　　（十五）加强和改进党内监督。〖HTF〗认真落实《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》的各项规定，发展党内民主，拓宽党内监督渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权，积极营造开展党内监督的良好环境，加强对各级领导班子特别是领导干部的监督，重点检查贯彻民主集中制和重大决策、重要干部任免、重大项目安排、预算编制执行和大额资金使用的情况。把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，防患于未然。各级领导干部要以身作则，树立自觉接受监督的意识，增强纪律观念，模范遵守各项规章制度。
　　（十六）加强对领导干部选拔任用工作的监督。切实加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查，把监督工作落实到推荐提名、考察考核、酝酿讨论、任免决定等各个环节之中。加强对全总《关于领导干部任前公示制度实施细则（试行）》、《关于局处级领导干部任职试用期暂行规定》、《关于领导干部任前考察工作若干规定》等制度执行情况的检查。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中提出的“十不准”纪律规定。继续落实并完善中央关于“拟提拔的干部，在提交党委（党组）讨论决定之前，均要先听取纪检机关的意见”的规定。
　　（十七）加强对工会财务和资产的监督。加大对工会经费使用和管理的审计监督力度，进一步完善工会经费预算制度和财务管理制度，加强机关结算中心工作，深化工会财务改革。对经营性的直属企事业单位要有效益目标和工会资产保值增值目标的考核、评价。
　　（十八）进一步加强对工程招标投标的监督，实行政府采购。认真执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》。基本建设和房屋维修都要实行招标投标，严格基本建设招标投标的管理。加强对工程招标投标活动全过程的监督，严肃查处干预招标、虚假投标、收受回扣等违纪行为。坚持大宗物品统一采购制度，加强管理职责与执行职责分离的政府采购管理，制定相关管理办法，明确相关单位的采购权、管理权、监督权和群众的知情权，进一步完善政府采购监督管理机制，不断扩大政府采购的覆盖面，减少中间环节，提高采购效率和质量。相关职能部门要对建立制度和落实制度加强监督。
　　（十九）充分发挥群众的监督作用。全总机关和各直属单位工会要注意发挥群众的监督作用，及时反映干部职工的意见和要求。积极培育干部职工的监督意识，增强干部职工监督的自觉性和主动性，保障干部职工享有的知情权、参与权和监督权。
　　五、抓好党员领导干部廉洁自律，从源头上预防和治理腐败
　　（二十）进一步规范廉洁从政行为。按照中央纪委要求，抓好党员领导干部廉洁从政、廉洁自律工作。党员领导干部要严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则（试行）》等各项规定，对违反规定的要追究责任。
　　（二十一）进一步提高领导班子民主生活会质量。各级领导班子要运用保持共产党员先进性教育活动的经验，按照上级党组织的要求，认真开好民主生活会，切实提高民主生活会的质量，建设高素质的领导班子。
　　（二十二）认真开展廉政谈话、诫勉谈话和函询。各单位领导干部，要按照党风廉政建设责任分工，针对有关问题，抓好职责范围内人员的廉政谈话和诫勉谈话。认真落实中央纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，修订和完善全总机关的相关制度，并抓好制度的落实。
　　六、坚决查处违纪违法案件，充分发挥惩治作用
　　（二十三）从严惩治腐败，促进有效预防。通过坚决惩治腐败，严肃党的纪律，使广大党员干部受到深刻教育， 同时针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定制度，堵塞漏洞，搞好防范，发挥办案在治本方面的建设性作用。重点查处领导干部违反政治纪律、滥用权力和以权谋私问题，特别是领导干部贪污、受贿、挪用公款等案件。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，认真查处和纠正违反纪律的行为。各级党组织要加强对查办案件工作的领导，不瞒案，不压案，为查办案件提供有力的支持和保障。
　　（二十四）依纪依法办案，提高执纪执法水平。纪检组织和纪检干部要认真学习、坚决贯彻中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，做到惩前毖后、治病救人，正确运用政策和策略，不断提高执纪执法水平。
　　（二十五）进一步做好信访举报工作。认真落实《信访条例》和《全总机关纪委举报信件的处理办法》，畅通渠道，广开言路。注意利用信件举报、电话举报等多种渠道发现案件线索，引导干部职工积极负责地反映问题，鼓励实名举报。对蓄意诬告陷害他人和打击报复者，要严肃批评直至追究责任、进行查处。
　　七、切实加强领导，努力把贯彻落实《实施纲要》任务落到实处
　　（二十六）认真贯彻党风廉政建设责任制，抓好贯彻落实《实施纲要》的组织领导。认真落实《关于全国总工会机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》，坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门及各级党组织各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设领导体制和工作机制，切实抓好《实施纲要》的贯彻落实，充分发挥预防和惩治腐败的整体合力。
　　（二十七）各单位结合自身实际制定贯彻《实施纲要》的具体意见和措施。各单位要根据《实施纲要》和全总党组落实《实施纲要》的意见，研究制定本单位的具体意见和落实措施，进一步加强反腐倡廉工作。
　　（二十八）纪检组织要认真履行职责，加强督促检查。纪检组织要认真履行《党章》赋予的职责，加强学习，提高素质，努力完成“三项任务”，做好“五项经常性工作”。积极发挥组织协调作用，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作任务的落实，加强对各单位反腐倡廉工作的指导、协调、监督和检查，畅通情况反映渠道，全面掌握工作动态，及时解决工作中存在的问题。