浅论如何推进法官队伍职业建设/杨亚新

作者:法律资料网 时间:2024-06-29 06:11:51   浏览:9738   来源:法律资料网
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坚定信心,克服困难,努力推进法官队伍职业建设
实现法官队伍职业化,对于建设社会主义现代化法治国家,完善社会主义市场经济体制,促进先进生产力和先进文化的发展,维护广大人民群众的根本利益,将会产生巨大影响;对于法官适应审判工作专业化要求,自觉抵制腐朽思想的侵蚀,实现“公正与效率”工作主题,有着重大而深远的历史意义。
1、审判管理行政化
法院的行政管理与审判管理相混淆,导致案件决定权的归属按照行政职务高低来确定,形成行政权动作方式在法院审判权动作方式上的翻版—等级裁判体系。
2、审判权行使地方化
受管理体制历史沿革的影响,法院在处理审判职能与非审判职能、法律利益与地方利益之间的关系上难以消除地方色彩,容易以法律之外的权力与权威确定其功能指向,导致地方保护形成带有普遍性的客观存在。
3、法官群体职业素质的大众化
表现在三个方面:(1)政治素质亟待提高,不能很好地把忠实于法律与实现具有司法政策目标意义的党的路线和方针有机地结合起来。(2)专业化水准不高,无法形成“法律解释共同体”,裁决的形式合理性与实质合理性不能很好地统一起来;(3)职业道德水准不高,自律意识不强。
4、法院对法官职业化的改革代价承受能力有限
法官职业化使法院直接面临着两方面的无法回避的代价选择,一方面,法官职业化使制度内利益尤为法官获得自身利益的基本来源;另一方面,法官队伍过于庞大,知识背景参差不齐,加大了维系法官队伍这一价值共同体的难度,这就需要精简法官队伍。目前在法官职业化建设过程中,法院还是能有所为的,主要是通过提高法官的素质及建立相对科学的审判权运行新机制,从而为促进法官职业化建设的进一步展开奠定基基础性基础。
(1)法官动态管理机制。
(2)责任型审判权内部监督机制。
(3)考评机制。
(4)培训机制。
(5)流程管理机制。
(6)法院内部管理机制。
根据肖扬同志的指示精神,当前,我们应当重点做好以下五个方面的工作:
1、统一思想认识
我国是一个实施依法治国方略不久的国家,传统的人治观念还根深蒂固,不少领导同志对法官职业化建设的重要性和必要性认识不足,他们不承认法官职业的特殊性。
2、加强试点调研
法官制度改革的政策性很强,也涉及到现职法官的切身利益。再加上我国东西部地区发展极不平稳,不仅经济发展速度相差很远,在人才储备方面也相差悬殊。
3、急取政策支持
法官职业化建设需要有政策支持需要得到党委、人大、政府的支持。
4、抓好法官遴选工作
最高人民法院已就加强和改进法官遴选工作发出了通知。把好入口关,提高法官遴选质量,是法官职业化建设的基础性工作。
5、合理分类分流
法官职业化建设当中的一个重要问题,就是对法院现有人员如何分类分流。首先要对法院的人员实行科学地分类管理。
我们必须面对现实,面向未来。要按照事业化的要求,对现有法官队伍进行整合和充实。

北安法院 杨亚新
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厦门市集美区人民政府办公室关于转发《集美区安置房收购价实施办法》的通知

福建省厦门市集美区人民政府办公室


集府办〔2005〕96号
厦门市集美区人民政府办公室关于转发《集美区安置房收购价实施办法》的通知


各镇、街,各管委会,区直各办、局,各相关部门:

  区建设局制定的《集美区安置房收购价实施办法》已经区政府常务会研究通过,现转发给你们,请认真遵照执行。

                            厦门市集美区人民政府办公室

                            二○○五年十一月十四日



  厦门市集美区人民政府办公室 2005年11月14日印发

集美区安置房收购价实施办法

  根据《厦门市安置房收购价实施办法》(厦府办[2005]92号文公布实施)、《厦门市人民政府办公厅关于规范安置房建设配售管理工作的通知》(厦府办[2004]186号)的精神及我区实际,区政府对全区安置房实行统一规划、统一收购、统一管理。为了更好地做好安置房收购工作,规范安置房收购价格,提高开发建设单位的积极性,对利用乡镇企业用地和工业用地建设的安置房收购价制定以下实施办法:

  第一条 安置房建设由开发建设单位按基建程序办理相关建设手续,组织实施,开发建设单位应当按照安置房建设标准进行设计、施工。

  第二条 安置房实行先定价后收购,安置房收购按经济适用房基准价和审核价两种计价方式实行。开发建设单位根据项目实际情况选择一种计价方式确定收购价后一次性包干。

  第三条 安置房收购的基准价

  安置房实行按经济适用房基准价收购的,按以下标准执行:

  多层框架结构1850元/平方米。

  小高层及高层:2100元/平方米(不含车库)。

  地下车库(按车库部分的面积):1000元/平方米。

  第四条 安置房收购价按审核价实行的,由开发建设单位根据批准的设计施工图和相关的计价规定,编制工程预算书及各项费用材料报送区财政审核所,经审核后报区财政局批准,按审核价包干。为了有效控制工程成本,保护被安置人的合法权益,对实行审核价的安置房收购价格实行最高控制价。若经审核后的安置房平均每平方米的价格超出最高控制单价的,按最高控制单价收购,超出部分由开发建设单位自行承担。

  最高控制单价如下:

  多层框架结构2150元/平方米。

  小高层及高层:2500元/平方米(含地下车库的建设费用)。

  第五条 以前年度已竣工未出售的安置房剩余房源,按现行安置房收购基准价扣除折旧(每年2%)收购。

  第六条 安置房收购价(审核价)由开发成本、税金和利润三部分构成。其中开发成本包括:征地拆迁费、勘察设计等前期费用、建安工程费、配套工程费、利息、行政事业性收费、公共设施维修基金。利润按照征地拆迁费、前期费用、建安工程费、配套工程费的8%计取。

  但下列费用不得计入安置房(审核价)收购价格:

  1、住宅区经营性设施的建设费用。

  2、各种与住房开发无关的集资、赞助、捐赠等费用。

  3、各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款。

  4、按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。

  第七条 小区配套的商业性用房,由区财政审核所审核后,按审核价由区政府收购。小区配套的非营业性公建,如幼儿园、小学等,不计入安置房收购价内,另行决算,报区财政审核所审核。

  第八条 安置房建设指导标准

  1、安置房的规划设计必须符合国家、省、市有关规划设计规范的要求。

  2、建筑单体装修标准:外墙面为墙面砖或外墙涂料,外窗为铝合金窗或塑钢窗,各楼梯单元设防盗门及对讲系统,公共通道和楼梯间地面铺防滑地砖、天棚及内墙粉刷涂料。入户门为防火门,内门为木门,室内地面水泥砂浆找平,墙面天棚普通抹灰,厨房卫生间做防水处理。水表电表统一出户。

  3、配套设施:应配备供水、供电、有线电视、电话、小区防盗系统、停车位、道路、围墙、绿化休闲活动场所、信报箱、垃圾收集等设施以及规定的物业管理用房。

  第九条 开发建设单位应与区建设局签订安置房建设合同书。合同书明确双方的权利、义务、交房时间、违约责任、付款方式等。开发建设单位必须认真履行合同,以保证政府对安置房的配售需要。

  第十条 区建设局和区财政审核所应加强对安置房建设过程的监督、检查,确保安置房建设的工期和质量。

  第十一条 本办法适用于集美辖区范围内安置房源,试行期限至2006年12月31日止


重大国际(地区)合作研究项目资助管理办法

国家自然科学基金委员会


重大国际(地区)合作研究项目资助管理办法

(2001年5月22日委务会通过)

 

第一章 总 则

 

  第一条 根据我国经济、社会、科学发展的需要,为顺应科学研究国际化趋势,最大限度地利用国际科学资源,增强我国基础研究国际竞争能力,推动我国基础研究若干领域进入国际先进行列,国家自然科学基金委员会(简称自然科学基金委)特设立国家自然科学基金重大国际合作研究项目。重大国际合作研究项目执行期限一般为3到4年,经费在国际合作经费中列支,专款专用。自然科学基金委根据重大国际合作研究项目经费额度,确定重大国际合作研究项目总体计划和提出项目控制指标。

 

  第二条 重大国际合作项目应根据有所为、有所不为的方针,体现有限目标、重点突出和重视学科交叉的原则,维护国家利益和国家安全,配合我国总体科技外交发展要求。重大国际合作研究项目应贯彻以我为主、平等合作、互利互惠、成果共享的原则,将国际合作的战略目标定位在促进我国科学研究自主创新能力上。

 

  第三条 重大国际合作研究项目的立项范围

1、由我国科学家创意发起或参与的国际大型科学研究项目和计划;

2、我国迫切需求、亟待发展、但目前处于弱势的领域的重大合作研究项目;

3、利用国外大型科学设施开展的重大研究项目;

4、具有世界一流的合作伙伴和良好的国际合作前景的大型科学研究项目;

5、属于自然科学基金委与国外科学基金组织或学术机构共同推荐的双边或多边大型国际合作项目。

 

  第四条 重大国际合作研究项目的立项条件

1、有利于及时吸纳国外高新技术,有利于发挥我国在资源和人才方面的综合优势,对国民经济有重要促进作用;

2、合作各方在相应领域中有较高的学术造诣,有高水平的、活跃在学科前沿的学术带头人和研究群体;

3、合作各方有很好的合作基础,属于强强合作,优势互补,可望近期取得重要成果或突破性进展。

 

  第五条 重大国际合作项目在自然科学基金委总体规划的基础上,每年按计划组织实施,随时受理、不定期评审。

  第六条 重大国际合作研究项目的立项、评审工作贯彻“依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理”的评审原则,执行自然科学基金委评审、管理及监督的相关规定。

 

  第七条 重大国际合作研究项目由国际合作局与相关科学部共同负责管理和协调。

 

第二章 申 请

 

  第一条 自然科学基金委可采取科学部推荐、国内外科学家提出申请等方式接受申请。科学部与国际合作局根据优先资助领域、科学技术发展趋势、国别政策、合作协议和同行专家评审意见,对重大国际合作研究项目审批。对委务会提出的应急重大国际合作研究项目将随时办理有关审批手续。

 

  第二条 凡基金项目在研人员、符合基金项目申请条件并具有高级专业技术职务的科研人员均可申请重大国际合作研究项目。离退休人员不得作为申请者提出申请。申请书应包括合作研究的目标、具体研究内容、参与项目研究的双方队伍详细情况、经费预算、合作与交流方式、年度计划、成果共享方式等,并附合作协议书。

 

  第三条 重大国际合作项目申请由各科学部受理。



第三章 评审与批准

 

  第一条 根据申请的重大国际合作研究项目的经费强度,参照重点或重大项目管理办法进入评审、审批程序。

 

  第二条 重大国际合作研究项目的经费,主要用于双方合作研究、交流、出国参加国际会议。承担重大国际合作研究项目的科学家,可另行申请在华召开国际学术会议项目。

 

  第三条 科学部对申请书进行初筛,按项目内容送同行专家进行项目的科学性评审。评审专家对每份申请填写评议意见,每份申请的有效评议意见应不少于5份。

 

  第四条 科学部对同行专家的评议意见进行分析、归纳,根据需要会同合作局组织专家评审会。

 

  第五条 科学部与合作局根据评审意见及项目经费预算提出经费资助方案,100万元(含)以下的项目,报分管国际合作及相关科学部委主任审核批准,项目经费在100万元以上者,报委务会讨论批准通过。根据审批结果向项目负责人及其所在单位下达重大国际合作研究项目批准通知书。

 

第四章 实施与管理

 

  第一条 自然科学基金委对重大国际合作研究项目采取逐项跟踪、中期检查、结题验收等办法加强管理。

 

  第二条 重大国际合作研究项目申请人在收到批准通知书后一个月内,根据审批意见按要求填写“国家自然科学基金委员会重大国际合作研究项目任务书”(一式三份)报送相关科学部,科学部核准后报国际合作局复核,作为拨款的依据。

 

  第三条 重大国际合作研究项目的承担单位应将项目列入本单位的重点科研计划,提供实施项目所需的科研和外事工作条件,确保研究项目的完成。

 

  第四条 重大国际合作研究项目实施过程中,项目负责人和研究计划的变更及项目暂缓拨款、中止等事宜,按科学基金有关规定执行,由科学部与国际合作局审批。项目中止,结余经费返回重大国际合作研究项目经费。项目负责人变更或经合作方同意的计划调整,须由项目负责人通过所在单位提出书面报告,并附上外方认可的书面文件,报相关科学部和国际合作局,经批准方可执行。变更文件需同时报计划局备案。

 

  第五条 重大国际合作研究项目实施过程中,项目负责人每年应填写国家自然科学基金资助项目年度进展报告,经所在单位签署意见,于次年1月15日前报送相关科学部和国际合作局各一份。

 

  第六条 重大国际合作研究项目实施中期,科学部和国际合作局将采取适当方式共同组织对项目进行检查。根据情况,对研究计划和资助经费进行调整。

 

  第七条 重大国际合作研究项目经费根据实际需要和计划分年度拨至项目负责人所在单位,一般第一年度拨出资助经费不得多于项目经费的50%,以后资助金额于每年第一季度末分批拨出。项目经费的使用与管理,按照《国家自然科学基金资助项目财务管理办法》执行。

 

  第八条 重大国际合作研究项目成果,包括专著、论文、软件、数据库、专利以及鉴定证书、成果报道等,均应标注“国家自然科学基金资助项目”字样和资助批准号。

 

第五章 验收与结题

 

  第一条 项目负责人应在项目执行期限终止后,填报国家自然科学基金项目资助经费决算表,报本单位科学基金管理部门,据以填报国家自然科学基金项目资助经费决算汇总表上报自然科学基金委财务局。项目负责人应于验收前1个月将国家自然科学基金资助项目总结报告及结题简表用电子邮件交相关科学部和国际合作局。审查合格同意后,组织验收。科学部与合作局确定验收方式后,商项目负责人及其合作方作出验收工作的安排。验收主要内容包括研究计划的完成情况、取得的成果及水平以及人才培养等。

 

  第二条 重大国际合作研究项目依靠专家进行验收,验收专家组成员不少于5人。验收工作可采用通信评议形式,也可召开验收会议或结合学术活动进行。科学部根据专家验收意见填写重大国际合作研究项目验收评议书。

 

  第三条 验收评议书报分管委副主任审核批准,报财务局办理结题手续。重大国际合作研究项目验收结题后,自然科学基金委签署国家自然科学基金重大国际合作研究项目结题通知,连同该项目的验收意见发至重大国际合作研究项目负责人及其所在单位。

 

  第四条 重大国际合作研究项目结题通知发出3个月内完成档案归档。归档工作,按照自然科学基金委资助项目档案管理暂行办法执行。项目承担单位的归档工作,按国家有关部门的规定执行。

 

第六章 附则

 

  第一条 本办法自公布之日起执行。

  第二条 本办法由自然科学基金委责成国际合作局负责解释