国家药监局


关于开展严厉打击制造邮售假药违法行为专项活动的通知

国药监市[2002]484号


各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

近一时期，在部分地区相继发现一些不法分子打着治疗哮喘病、风湿病的幌子，使用刘广清、马敬泉等化名，以某某风湿哮喘病研究所、专科医院等名义，随意更改组方，大量制售“复方关节炎胶囊”、“复方川羚定喘胶囊”、“祛风舒筋丸”、“平息散”等假药。这些违法犯罪分子肆意编造假单位、假地址、假药品批准文号、假疗效，并通过邮寄宣传材料、发商业信函、刊登广告等形式进行非法宣传，通过在当地邮局设立信箱，租用民房作为售假窝点，骗取患者汇款，邮售假药，范围遍及全国。据调查，这些所谓治疗风湿、关节炎、哮喘、气管炎的假药，含有醋酸强的松、氨茶碱、利眠宁、磷酸可待因等激素类、精神类、麻醉类药物，短期服用病情似有缓解作用，但长期服用极易产生依赖性，加重病症，并可能导致成瘾、致残、死亡等严重后果。

这些通过邮政途径直接邮售假药的违法犯罪行为，具有严重的欺骗性和危害性，必须予以严厉打击。在我局统一部署下，河南台前、河北沧州、山东聊城、荷泽等地的药品监督管理部门已与有关部门协调联动，对非法制造并通过邮寄等方式销售假药的行为进行了严厉打击，查获了大批假药，惩治了一批制售假药的违法犯罪分子，取得了一定成效。但近一个时期以来，通过邮售等方式兜售假药的违法犯罪行为又出现回潮，邮售假药的范围蔓延到四川、天津、黑龙江、内蒙古、福建、吉林、辽宁、北京等省区市，特别是县乡以下基层农村，销售假劣药的对象主要是农民和城镇低收入人群。制假行为更为隐蔽，手段更加狡猾，严重危害了人民群众特别是广大农民群众的生命健康。为进一步贯彻全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，继续保持高压态势，严厉打击此类违法犯罪行为，我局决定，近期在全国范围内对邮售假药问题进行重点打击。现就有关问题通知如下：

一、各级药品监督管理部门应以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深刻认识邮售假药违法行为的危害性和开展严厉打击制造、邮售假药工作的重要性和紧迫性，加强领导，完善措施，建立健全责任制，切实把各项工作落到实处。

二、工作目标：通过全面调查、重点打击，彻底清理辖区内通过邮寄方式邮售假药的违法犯罪行为，有效防止邮售假药违法行为的滋生和蔓延。要着眼于标本兼治，在辖区内建立起对邮售假药违法行为的长效监控和查处机制，严防假药危害人民生命健康。

三、工作要求：
（一）各地要根据专项治理工作的目标和要求，结合本辖区实际情况，把打击邮售假药的专项行动与正在开展的清理过期失效药品以及农村用药监管工作结合起来，制定切实可行的工作方案，积极组织，周密部署，明确责任，认真落实。

（二）公布举报电话，加强药品广告监控，发动广大消费者积极举报制造、邮售假药的违法行为，从中发现案件线索；同时加大对各类新闻媒体刊发广告和利用商业信函散发广告的监控力度，及时发现和掌握邮售假药的线索和动向。

（三）根据国家药品监督管理局与国家邮政局联合下发的《关于防止假劣药品通过邮政渠道寄递的通知》的要求，主动与各地邮政部门沟通，采取有效措施，根治假劣药品通过邮政寄递的违法行为。

（四）及时沟通信息，加强协作。各地对查处工作中发现的制造、邮售假药案件，在及时向地方政府报告的同时，应向邮政、电讯等部门沟通信息，相互协调，争取支持，对跨省(区、市)邮售假药的案件，药监部门之间要及时通报案情，做好协查，全国一盘棋，保证一查到底。

（五）严厉打击，依法严惩。对发现的制造、邮售假药的窝点，要组织执法人员，在有关部门的配合下，迅速出击，依法予以严查，触犯刑律的要及时移交司法部门，追究刑事责任。

（六）强化新闻宣传。要加大对典型违法案件的曝光力度，增强依法行政的威慑力。各地要广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒体，向广大群众大力宣传药品管理法律法规，介绍使用邮售假药可能造成的危害性，普及用药知识，增强消费者的自我保护意识和能力。
各地要对辖区内制造、邮售假药的行为给予密切监督，重点打击，继续按“五不放过”的要求，查办案件。药监部门要主动向当地人民政府汇报工作进展情况，在当地人民政府领导和组织下，积极联合公安、邮政、工商、技术监督、金融等部门，多方配合，协调联动，形成合力，给予邮售假药的违法犯罪活动以毁灭性打击。

四、专项治理工作的时间安排：2003年元月至2003年6月，全国范围内同时开展对邮售假药违法行为的专项治理行动。2003年7月1日前，各省(区、市)药品监督管理局将专项治理工作情况汇总后传真上报国家药品监督管理局(传真：010-88363243)。2003年7月，国家药品监督管理局将组织对部分地区治理情况进行检查。

请各地药品监督管理部门根据本地区情况，认真做好本辖区内专项治理行动的组织部署工作，并及时上报。


国家药品监督管理局
二○○二年十二月三十日

广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的决定

（2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2004年6月3日广西壮族自治区人民代表大会常务委员会公告十届第21号公布 自2004年7月1日起施行）



广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》作如下修改：

一、删去第七条。

二、第九条改为第八条，删去第三款中“县级以上人民政府有关部门主持的”。

三、第十一条改为第十条，删去第二款。

四、第二十四条改为第二十三条，其中“由当地县级以上农业技术推广主管部门会同有关部门鉴定核实后，责成主持推广该项农业技术的单位、组织或者个人赔偿损失”修改为：“应当承担民事赔偿责任”。

此外，还作了一些文字修改，并根据本决定对条文顺序作相应调整。

本决定自2004年7月1日起施行。

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：广西壮族自治区实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法（2004年修正本）

（1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的决定修正）

第一章 总则

第二章 农业技术推广体系

第三章 农业技术的推广与应用

第四章 农业技术推广的保障措施

第五章 奖励和处罚

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为加强农业技术推广工作，加速农业科研成果和实用技术在农业上的推广应用，维护推广者和应用者的合法权益，保障和促进农业生产的发展，根据《中华人民共和国农业技术推广法》，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫草鼠害防治、饲料加工、栽培和养殖技术，捕捞技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。

第三条 本办法所称农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导、咨询服务等方式，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。

第四条 本办法所称农业技术推广机构，是指各级人民政府为推广农业技术设立的事业单位。

第五条 县级以上人民政府农业、林业、畜牧、渔业、水利、农机等主管部门（以下统称农业技术推广主管部门），按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业技术推广工作。同级人民政府科学技术行政部门对农业技术推广工作进行指导。

第二章 农业技术推广体系

第六条 农业技术推广，实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员、科技示范户相结合的推广体系。

鼓励和支持供销合作社、其他企业事业单位、社会团体以及社会各界的科技人员，到农村开展农业技术推广服务活动。

第七条 县级以上农业技术推广机构在同级农业技术推广主管部门的领导和上级农业技术推广机构的指导下开展农业技术推广工作。

乡（镇）农业技术推广机构实行县级农业技术推广主管部门和乡（镇）人民政府双重领导、以县级农业技术推广主管部门领导为主的管理体制，业务上受上级农业技术推广机构的指导。

第八条 农业技术推广机构应当有计划地吸收大中专毕业生充实农业技术推广队伍。

农业技术推广机构的人员构成，应当以从事农业技术推广的专业科技人员为主，专业科技人员的比例不得低于总人数的80％。

农业技术推广机构的专业科技人员应当具有中等以上有关专业学历，或者经专业考核培训，达到相应的专业技术水平。

农业院校应当按照国家和自治区的有关规定，有计划地为农业技术推广机构的科技人员进行培训。

第九条 村民委员会应当配备一名农民技术人员负责农业技术推广工作。农民技术人员、科技示范户应当在乡（镇）农业技术推广机构的指导下，开展农业技术的宣传、示范和推广工作，为农业劳动者提供技术服务。

第三章 农业技术的推广与应用

第十条 县级以上农业技术推广主管部门应当根据农业发展规划，制定年度农业技术推广计划。

重点农业技术推广项目应当列入有关科技发展的计划，由农业技术推广主管部门和科学技术行政部门按照各自的职责，相互配合，组织实施。

第十一条 禁止向农业生产经营组织和农业劳动者推广未经过在推广地区进行试验、示范证明具有先进性、实用性的农业技术。

第十二条 农业科研单位和有关学校的农业科研成果通过鉴定后，可以通过农业技术推广机构推广，也可以由该农业科研单位、有关学校直接推广。

第十三条 农业生产经营组织和农业劳动者应用农业技术实行自愿的原则，法律、法规另有规定的除外。

农业技术推广机构应当引导和鼓励农业生产经营组织和农业劳动者应用农业技术。

第十四条 农业技术推广机构指导农业生产经营组织和农业劳动者进行农业技术试验、示范，提供技术信息和宣传、普及科技知识，开展专业调查、预报和监测，指导农民技术人员开展农业技术推广等活动，实行无偿服务。

农业技术推广机构、农业科研单位、有关学校以及科技人员，以技术转让、技术服务和技术承包等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务，其合法权益受法律保护。当事人各方必须依法订立合同，约定各自的权利和义务。

第四章 农业技术推广的保障措施

第十五条 各级人民政府应当采取措施，保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件和生活条件，改善他们的待遇，依照有关规定给予补贴，保持农业技术推广机构及其专业科技人员的稳定，保障农业技术推广机构获得必需的试验基地和生产资料。

第十六条 农业技术推广机构推广农业技术所需的经费列入财政预算。各级人民政府应当逐年提高对农业技术推广的资金投入。

第十七条 各级人民政府应当将农业技术推广机构的办公、生活和农业技术推广设施的建设列入基本建设计划。

第十八条 农业技术推广主管部门和县级以上农业技术推广机构，应当加强对农业技术推广人员的专业培训，采取措施，有计划地选派农业技术推广人员到有关学校进修，或者组织外出学习、考察和开展农业技术交流，使其不断更新知识，提高业务水平。

县（市）、乡（镇）农业技术推广机构应当根据当地农业技术推广工作的实际需要，培训农民技术人员，使其达到初级以上专业技术水平，并按照国家有关规定评定相应的技术职称。

在乡（镇）、村从事农业技术推广工作的专业科技人员申请评定专业技术职称的，应当将其从事农业技术推广工作业务技术水平和工作实绩，作为考核的主要内容。

第十九条 乡（镇）农业技术推广机构的专业科技人员自到职之日起，按照国家和自治区有关规定享受浮动工资待遇。

第二十条 农业技术推广机构、农业科研单位和有关学校根据农村经济发展的需要，可以开展技术指导与物资供应相结合等多种形式的经营服务活动。

农业技术推广机构开展经营服务活动的收益应当主要用于发展农业技术推广事业。

第二十一条 农业技术推广机构进行良种繁育和农业技术试验、示范使用场地，由县级以上人民政府登记注册，核发土地使用权证书。

任何单位和个人不得侵占农业技术推广机构进行良种繁育和农业技术试验、示范的场地。

第五章 奖励和处罚

第二十二条 对推广农业技术作出突出贡献的单位和个人，由市、县人民政府或者农业技术推广主管部门给予表彰或者奖励。

对推广农业技术社会效益、经济效益、生态效益特别显著的单位和个人，应当推荐参加自治区科技进步奖的评审。

第二十三条 违反本办法第十一条或者第十三条规定推广农业技术的，由当地县级以上农业技术推广主管部门责令其停止推广行为；给农业生产经营组织或者农业劳动者造成损失的，应当承担民事赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第二十四条 违反本办法第二十一条第二款规定的，依法承担民事责任。

第二十五条 农业技术推广主管部门、农业技术推广机构的工作人员在农业技术推广工作中玩忽职守、徇私舞弊，未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以由其所在单位或者上级机关给予行政处分；给公民、法人和其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十六条 本办法自1997年12月4日起施行。