广东省佛山市人民政府办公室


关于印发佛山市城市管理市民举报、献策及积极贡献奖励暂行办法的通知
　

佛府办[2006]395号


各区人民政府，市府直属有关单位:

《佛山市城市管理市民举报、献策及积极贡献奖励暂行办法》业经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○六年十二月二十一日





佛山市城市管理市民举报、献策

及积极贡献奖励暂行办法



第一条 为加强城市管理，鼓励广大市民积极支持和参与城市管理工作，及时查处城市管理方面的各类违法违规行为，提高全市城市管理水平和效益，根据《中共佛山市委 佛山市人民政府关于加强城市管理工作的意见》、《佛山市实施相对集中行政处罚权暂行规定》和有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称市民，除包括本市常住户口的居民外，还包括在本市暂住的外来人员。

本暂行办法所称的举报和献策，是指市民就我市城市管理方面的违法违规行为或管理监督工作，以书面材料、传真、电子邮件、电话、短信或其他形式向市、区城市管理委员会办公室（以下简称城管办）或城市管理行政执法局（以下简称执法局）提供线索、反映情况或提出建设性意见、建议及可行性办法的行为。

本暂行办法所称的积极贡献，是指市民积极支持和参与城市管理工作，表现突出、效果特别显著的。

第三条 任何市民发现城市管理方面的违法违规行为或对城市管理有建设性意见、建议，均可向市、区城管办或执法局进行举报或献策。市、区城管办或执法局接到举报或献策后，对举报的问题或所献的计策应如实记录，并立即转相关责任单位或执法队员进行调查核实和研究处理。

市、区城管办或执法局受理市民举报或献策，应将举报或献策人的姓名、住址、联系方式、身份证件等基本情况登记清楚。属举报类的，举报人应当如实提供本人的姓名、地址、联系方式及相关情况，并提供被举报人的详细情况，包括姓名（名称）、地址、违法的基本事实、违法的时间及地点等，必要时还应提供相关的照片、录像等资料。

市、区城管办或执法局的工作人员对举报或献策人的资料负有保密的义务。

第四条 市、区城管办或执法局对市民举报、献策及积极贡献符合下列奖励范围的，按照下列事项和标准给予奖励：

（一）举报制造“牛皮癣”窝点、当场乱张贴者或擅自倾倒余泥垃圾等并能有效提供人证、物证且经查证属实的，分别奖励100元。如能协助执法机关依法对其进行有效查处（如带路、举证、积极寻找旁证和配合做好调查笔录等—下同）的，在案件办结后，再奖励100元；

（二）举报垃圾、余泥、货物运输车辆等洒漏、遗飘污染道路面积10平方米以上并能有效提供人证、物证且经查证属实的，分别奖励100元。如能协助执法机关依法对其进行有效查处的，在案件办结后，奖励100元；

（三）举报在人口集中地区乱焚烧橡胶、塑料、皮革、垃圾、植物杆叶等产生有毒有害烟尘和恶臭气体造成空气严重污染，并能有效提供人证、物证且经查证属实的，分别奖励100元。如能协助执法机关依法对其进行有效查处的，在案件办结后，奖励100元；

（四）举报破坏或盗窃绿化、环卫、市政公用和电力、通讯等设施并能有效提供人证、物证且经查证属实的，分别奖励100元。如能协助执法机关依法对其进行有效查处的，在案件办结后，奖励100～500元；

（五）举报城市管理其他方面的违法行为并能有效提供人证、物证，经查证属实和有效处罚后对加强城市管理工作产生重要影响的，奖励200～600元；

（六）提出加强城市管理工作的意见、建议和办法，具有建设性和可行性并被市、区城管办或执法局采纳的，奖励 300～800元；

（七）积极支持和参与城市管理工作，如积极支持和参与城管志愿服务工作、常年累月自觉为城市管理尽义务做实事、主动协助执法人员抵制暴力抗法行为等，表现出色、效果显著、贡献特别突出的，奖励300～800元。

第五条 对举报、献策及有积极贡献的市民的奖励应遵循以下原则：

（一）对举报或献策者的奖励，实行一案一策一奖制。同一案件、同一计策的举报或献策，只奖励一次，不重复奖励；

（二）对同一违法违规行为有多人举报或同一计策有多人提出的，奖励第一举报或献策人，由城管办或执法局按照接到举报或献策时间的先后顺序确定；联合举报或献策的，由联合举报或献策人协商确定，各举报或献策人协商后不能确定的，奖金平均分配；

（三）对同一违法违规行为或计策在市、区城管办、执法局重复举报或献策的，由市城管办或市执法局根据时间先后确定受奖人；

（四）未署名举报或组织实施违法违规活动人员举报该违法违规行为的，不给予奖励；

（五）市、区城管办或执法局的工作人员及其直系亲属不在此奖励范围之内。

第六条 奖励审批及发放程序：

（一）奖励审批程序。市、区城管办、执法局联设奖励评审委员会（以下简称评委会）。评委会在举报案件办结或计策被采纳之日起30日内，评议确定应给予奖励的第一举报或献策人及奖励金额，经办科室填写《奖励审批表》，依照审批权限连同案卷或献策的书面材料一并报评委会主任审批。

市、区评委会每年各组织一次“积极贡献市民”的评选活动，获奖人选须报主任或局长办公会议批准，必要时报城市管理委员会批准。

（二）接受奖励的市民应当在接到通知后三个月内持居民身份证或其他有效证件，到相关执法局领取奖金，逾期未领取的，视为自动放弃。

市民或其代理人领取奖金时，应当签署姓名，登记居民身份证或其他有效证件号码，经执法局核实后发给奖金并备案。

第七条 举报、献策及积极贡献奖励资金从每年的经费预算中支付，并分别由市及各区财政负担。市、区执法局应统计每年和预测次年的奖励资金，并将所需资金列入部门专项预算，分别向市、区财政部门申请划拨。奖励资金单独设帐，专款专用。

第八条 市、区城管办、执法局要严格管好用好奖励资金，并将奖金的发放情况分别报市、区财政部门备案，由市、区财政部门对奖励资金进行监督管理。

第九条　对举报内容查无实据或不构成违法的，受报单位要及时答复举报人；对献策未获得采纳的，受理献策单位要将研究处理结果及时反馈给献策人。

第十条 属举报类的，举报人应对举报内容的真实性负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或弄虚作假骗取奖金的，一经查证属实，除取消其受奖资格和收回已发放的奖金外，还要依法追究其法律责任。

第十一条 市、区城管办或执法局工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予批评教育或行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究其法律责任：

（一）拒不受理市民的举报、献策或受理后不依规进行调查、研究和处理的；

（二）未经举报人同意，泄露举报人情况的；

（三）向被举报人通风报信，帮助其逃避法律责任的；

（四）伪造举报材料，骗取举报奖金的；

（五）向举报、献策及积极贡献市民索要奖金的；

（六）挪用、侵吞、非法占用奖励资金的。

第十二条 本暂行办法自发布之日起施行。

四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法》的通知

凉府办发〔2005〕64号

各县市人民政府，州级各部门：
　　《凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法》已经州政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年八月八日


凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强政府性投资项目建设资金的规范管理,杜绝基本建设资金安排的随意性，提高资金使用效益，根据财政部关于印发《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）和相关法律法规的规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 政府性投资指全部或部分使用财政性资金投资的建设项目，其建设资金管理均按本办法规定执行。具体包括：
　　（一） 基本建设项目；
　　（二） 大型修缮项目；
　　（三） 以政府名义投资的其他固定资产项目。
　　第三条 本办法政府性投资项目建设资金指由州、县本级财力（含财政预算内外资金、各类基金以及单位自筹资金）投入和由政府统一组织借贷等融资投入的基本建设资金。
　　第四条 财政、发计委、建设、审计等部门，应当按照“总量平衡、规范运作、高效务实”的原则，对政府性投资项目资金实施管理和监督。

第二章 项目的申报及财政资金的安排

　　第五条 项目的申报。每年下半年11月前，根据政府工作部署，由主管部门申报下年度政府性投资建设项目，申报办法按《凉山州人民政府关于加强政府投资项目管理的意见》（凉府发〔2005〕45号）执行。
　　第六条 政府性投资项目建设资金实行预算管理。政府常务会议审议确定后的投资项目，项目单位应向财政局报送项目初步设计和投资概算（属新建的楼堂馆所，单位在申请安排资金时，应有省政府的批文），经财政局或财政投资评审中心进行评审后，财政局根据本级基本建设资金总预算和评审结论提出各项目政府性投资年度安排建议，报经政府批准后执行。凡未按规定时间申报，政府在当年不再新核准基建计划（除特殊情况外），财政部门也不得安排政府投资。
　　第七条 政府性投资项目建设资金预算的追加和调整。年度建设资金预算一经正式下达，原则上不得追加。确需追加预算的投资项目或建设规模，应按项目立项审批程序报批，财政视财力情况列入本年度或次年预算。追加预算未经批准，财政不予安排资金。年度建设资金总预算之内的各类预算之间及本类预算内部的项目或规模调整，包括项目建设的工程价款变更，均要按照权限审批，并报政府同意后，由财政部门负责及时调整资金安排。
　　第八条 政府批准2年以上安排财政性投资的续建项目，单位在开工的第二年起，不需再向财政申请资金，由财政逐年安排，但最后一年，财政要对竣工决算进行评审后，在计划内安排资金。
　　第九条 中央、省垂直管理部门的基建缺口资金或基建负债原则上按经费管理体制由中央、省解决，确需当地政府解决的应按上述规定进行申报，其项目的实施和管理执行本办法的其他有关规定。

第三章 建设资金的拨付和管理

　　第十条　项目建设应当执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。政府性投资建设的项目，必须贯彻公开、公平、公正的原则，按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《凉山州200万元以下国家投资工程建设项目招标核准的暂行规定》（凉计政策〔2004〕279号）和相关配套法律法规实行招投标。
　　第十一条　项目招标文件和设计、监理、施工、采购合同及概算、预算（含标底）、竣工决（结）算须经财政部门审查，未经财政部门认可的预算定额、计价文件和材料价格不得作为工程计价。
　　第十二条 凡本级政府性投资项目（50万元以上），必须建立相应的财务审核制度，由财政部门委派内审机构或委托财政投资评审中心对项目资金进行全过程的跟踪监督管理。对政府性投资的一般大型修缮项目可自主实施审查管理，但必须接受财政部门的抽审，抽审结果作为政府认可投资额度和费用的依据。
　　第十三条 州财政已在财政集中支付中心设立了州级政府性投资项目“基本建设资金专户”，凡属政府性投资的所有项目资金，包括本级财政预算安排的资金，融资资金，部门、单位配套资金（自有资金、项目成本回收及收益资金），全部实行专户管理。各县财政也要尽快设立“基本建设资金专户”。
　　第十四条 项目建设资金的拨付严格执行“按年度计划、按项目预算、按合同、按进度”的原则，实行财政直接支付。财政部门按规定预留工程尾款和质保金。
　　第十五条 用款单位申请拨付工程建设资金时，应及时提供如实的相关资料。对违反基建程序，挪用、转移、截留建设资金，未经批准擅自改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，结算手续不完备、支付审批程序不规范，财务机构不健全、会计核算不规范，不按规定交纳应缴税费，财务信息资料未按规定要求报送或严重失真，以及发生重大质量问题的，财政部门可以暂缓或拒绝拨付资金。
　　第十六条　用财政性资金和其他资金“拼盘”投资建设的项目，其他资金必须按投资比例和工程进度及时落实到位。配套资金未按要求落实的，财政部门有权停止向其拨付政府性建设资金。
　　第十七条 属于经营性项目的，项目单位应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资中筹集规定比例的非负债资金作为项目资本金，在项目建设和生产经营期间，除依法转让外，不得以任何方式抽走。
　　第十八条 严格执行政府采购制度。对于政府性投资项目建设中购入的大宗材料和物资要按政府采购管理工作的要求进行政府采购、严格控制工程造价。
　　第十九条 严格执行基本建设财务会计制度。建设单位要严格执行基本建设财务会计制度，要派专人负责项目建设资金的会计核算、保管好各类原始凭证及会计账簿，加强内部财务管理和成本核算，按要求报送财务会计报表。
　　第二十条 建立财务报告制度。每季度终了后10日前，建设单位应及时报送上季度建设资金使用情况和本季度资金使用计划，由财政部门进行审查，作为拨付资金的依据。
　　第二十一条 建立重大事项通报制度。工程建设过程中出现重大质量事故、重大违纪问题、较大金额索赔、配套资金严重不到位、工期延误时间较长等情况以及出台有较大影响的政策规定，建设单位应及时通报相关职能部门。
　　第二十二条 州审计部门负责对州级50万元以上政府性投资项目进行审计监督（50万元以下的投资项目由县市审计部门负责审计），对项目总预算或者概算的执行、年度预算的执行和年度决算、项目竣工决算依法进行审计监督。各相关部门在各自的职责范围内协助审计机关开展对政府性投资建设项目的审计监督工作。

第四章 项目验收及产权登记

　　第二十三条 建设项目竣工后，建设单位应及时组织验收（发计委、财政局、审计局等相关部门应参加验收）。对验收程序不符合规定或项目的建设标准、规模、内容和资金使用同原批准不相符的，建设单位应在规定时间内进行整改。未经验收及验收不合格的建设项目，不得投入使用。
　　第二十四条 项目单位应于项目竣工后90日内向财政部门报送基本建设项目竣工财务决算报表。迟报或不报的，财政部门可扣收工程尾款。
　　第二十五条 财政部门委托财政投资评审机构对竣工决算进行评审，并依据评审结论出据竣工决算批复，单位据以处理帐务、办理产权登记手续。

第五章 附 则

　　第二十六条 对截留、挤占和挪用基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。
　　第二十七条 本办法适用于州、县市级政府投资项目。
　　第二十八条 本办法由州财政局、州发计委负责解释，自发文之日起执行。以前与本办法有抵触的，按本办法执行